蕭山區(qū)財政局課題組
會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多單位認識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，把會計基礎(chǔ)工作與改善經(jīng)營管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等結(jié)合起來，積極采取措施改善和加強會計基礎(chǔ)工作，使會計工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會計工作在單位經(jīng)營管理中發(fā)揮越來越大的作用。 因此,加強會計基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮會計的職能作用有著極為重要的意義。
蕭山區(qū)現(xiàn)有企業(yè)23105戶，其中絕大多數(shù)屬于小企業(yè)；行政事業(yè)單位402戶；民間非營利組織201戶；持有會計從業(yè)資格證人員24776人。從調(diào)查情況來看，蕭山區(qū)各企事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作總體狀況尚好，基本能依照《會計法》和財經(jīng)法律法規(guī)開展工作，在會計工作中采取了許多行之有效的措施，強化了會計管理，提高了會計信息質(zhì)量，促進了區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。但是，單位會計基礎(chǔ)工作存在不少薄弱環(huán)節(jié),會計核算工作隨意性大,會計資料不真實、不完整,會計人員配備不合理等問題十分普遍。
一、蕭山區(qū)會計基礎(chǔ)工作中存在的問題及其原因
在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)了諸多問題，有些較為嚴重，為財政部門貫徹會計法律制度、加強會計管理敲響了警鐘。具體有以下幾個方面：
1.會計機構(gòu)和會計人員方面的問題
①出納人員無證上崗現(xiàn)象嚴重
在自查該區(qū)企業(yè)任用會計人員時發(fā)現(xiàn)，自查的587戶企業(yè)中，任用“無證上崗”人員的有154戶，占自查企業(yè)的26%；在對該區(qū)運輸企業(yè)抽查時發(fā)現(xiàn)，實際在崗的32名會計人員，其中“無證上崗”人員有4人。小企業(yè)在會計人員任用上，最常見的做法就是任用自己的親屬當出納，并且只重視會計主管人員的從業(yè)資格，而認為出納具不具備會計從業(yè)資格證無關(guān)緊要，這是會計人員無證上崗情況出現(xiàn)的最主要原因。
②領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，會計人員更換頻繁
不少企業(yè)主認為：只要會寫字、會計算的人，就能當會計，一線工人創(chuàng)造價值，供銷人員實現(xiàn)價值，會計人員會算企業(yè)經(jīng)濟效益有多少，卻不能創(chuàng)造效益。在這種觀念下，一定程度上造成了企業(yè)任用會計人員的隨意性，不僅是部分人員無證上崗，會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也普遍不高，崗位的人員流動頻繁，直接影響了單位會計工作的質(zhì)量。
③會計人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強
相當多的小企業(yè)在會計人員任用上，存在著外聘兼職會計的現(xiàn)象。這些兼職會計往往身兼數(shù)個單位，一般定期做賬，難以保證會計核算的及時性和準確性。由于會計人員業(yè)務(wù)水平不高，在遵循會計規(guī)范、提供會計信息的過程中，因判斷失誤、經(jīng)驗不足和經(jīng)濟業(yè)務(wù)本身的不確定性，極易造成會計信息與經(jīng)濟活動實質(zhì)之間存在較大出入。素質(zhì)較低的會計人員即使遵循了會計規(guī)范，也會由于其認識水平的局限性，致使會計數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致會計信息不實。
2.會計核算方面的問題
①建賬不規(guī)范，科目混用
目前，有些企業(yè)特別是小企業(yè)和一些事業(yè)單位未按《會計法》的規(guī)定設(shè)立賬簿，或者雖然設(shè)賬，但賬目混亂，導(dǎo)致會計制度難以落實。相當一部分小企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬，不按規(guī)定使用會計科目，無視會計核算的一般原則。例如在抽查蕭山區(qū)運輸企業(yè)的會計信息質(zhì)量時，就發(fā)現(xiàn)有些單位隨便運用會計科目，單位購買運輸用的燃料時不作“應(yīng)付賬款”科目，全部在“其他應(yīng)付款”科目核算；在跟業(yè)務(wù)往來單位之間發(fā)生的非業(yè)務(wù)性往來款項全部通過“應(yīng)收賬款”科目核算。
②會計記賬較隨意
有不少企業(yè)特別是一些小企業(yè)存在著不按規(guī)定記賬的情況，這些情況在那些聘用“兼職”會計人員的單位愈發(fā)嚴重?；旧掀綍r會計人員均不在，月底或月初時把一個月的原始憑證交由會計人員做賬，致使會計確認不及時。例如某建筑企業(yè)的一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生在1月份，收入確認卻在7月份；某運輸企業(yè)在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時清理固定資產(chǎn)不及時，轉(zhuǎn)讓在3月份，清理卻在11月份。
③企業(yè)按稅法規(guī)定直接進行會計處理的情況嚴重
由于稅法與會計制度的差異，按照會計制度進行會計核算，無論是在會計要素的確認、計量上，還是在會計政策、會計估計以及會計處理方法的選擇上都大量存在與稅法的差異，這給企業(yè)的稅務(wù)處理帶來相當?shù)姆爆?，同時也加大了涉稅上的風(fēng)險。因此目前相當多的企業(yè)直接根據(jù)稅法的規(guī)定予以處理，影響了會計信息的真實性。
3.會計監(jiān)督方面的問題
內(nèi)部管理制度缺失，內(nèi)部會計監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮。大部分企業(yè)的內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務(wù)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度等殘缺不全，或者雖有其中幾項制度，但在實際工作中也只是掛在墻上，說在嘴上，未認真執(zhí)行過。部分企業(yè)管理者也已認識到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)無法建立健全這些制度。同時，由于企業(yè)的管理者自身常干預(yù)會計工作，而會計人員受制于管理或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事，會計的監(jiān)督職能無法進行。由于內(nèi)部管理制度未被落實，會計監(jiān)督不力，必然導(dǎo)致會計核算的基礎(chǔ)缺失，由此產(chǎn)生的財務(wù)會計信息無法為企業(yè)經(jīng)營管理提供決策依據(jù)，也不能較好地為其他會計信息使用者服務(wù)。
二、提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的意見和建議
存在上述問題的原因，有的是單位不重視會計基礎(chǔ)工作，有的是會計人員素質(zhì)不高，有的是單位有意違紀，同時，也存在管理乏力、督促檢查不夠以及監(jiān)督制度建設(shè)不完善等方面的原因。必須針對會計基礎(chǔ)工作中存在的問題及其原因，切實采取措施，加強會計基礎(chǔ)工作。
1.加強法規(guī)制度建設(shè)，完善會計法規(guī)制度體系
①立法部門要加強會計法律法規(guī)與其他經(jīng)濟法律的協(xié)調(diào)；完善對違法會計行為的懲防機制，發(fā)揮經(jīng)濟法律對規(guī)范會計行為的整體功效，為會計工作更好地參與經(jīng)營管理和決策提供保障；引導(dǎo)、促進各基層單位健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，深化制度創(chuàng)新；加速會計管理現(xiàn)代化進程，提高會計工作效率和質(zhì)量，為貫徹《會計法》夯實基礎(chǔ)。
②在法規(guī)、制度發(fā)布前，應(yīng)做好充分的調(diào)研工作，通過調(diào)查研究、研討座談等形式組織法規(guī)發(fā)布前的意見征求工作，做好意見的匯總、分類和報告。發(fā)布前后，多渠道、多形式地廣泛宣傳，提高會計法律法規(guī)的社會影響力。
③財政部門應(yīng)將會計管理重點放在有關(guān)制度、準則的落實方面，通過經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、會計信息質(zhì)量抽查等形式確保會計法規(guī)體系的全面貫徹、實施。
2.加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員素質(zhì)
①要建立健全會計人員繼續(xù)教育檢查和考核制度。會計人員繼續(xù)教育制度從1998年建立實施以來，對提高會計人員綜合素質(zhì)所起的作用是巨大的。但同時也不能否認，近幾年來，因為教育形式的單一，會計人員接受繼續(xù)教育的積極性也有所降低。因此，會計管理部門要加強繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織和管理，避免培訓(xùn)流于形式，加強教材編寫工作，分層次、分行業(yè)分別設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，會計管理部門還要根據(jù)實際需要不定期地對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識，及時掌握新政策、新規(guī)定，最大限度減少因制度理解偏差所帶來的誤操作，從而提高會計信息質(zhì)量，避免假賬的出現(xiàn)。
②財政部門要加強對會計人員從業(yè)資格的管理，對從事會計工作者嚴格實行“準入”制度，以保證會計人員的基本素質(zhì)。對于一些單位任用不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作，嚴重違反《會計法》《會計從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定、擾亂會計工作秩序的，要對單位和單位負責(zé)人進行嚴厲的處罰。
③要通過各種途徑提高會計人員的法律意識和職業(yè)道德。加強會計人員的職業(yè)道德教育，應(yīng)將職業(yè)道德教育與經(jīng)濟的發(fā)展形勢聯(lián)系起來，牢固樹立會計人員在會計工作中的法制觀念、制度觀念，以制度來約束會計行為，以制度來推動企業(yè)的發(fā)展。制度觀念的建立對提高會計人員的職業(yè)道德是一種“硬約束”。
④提供會計人員各種加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機會，使其熟悉會計的基本規(guī)范，理解會計制度要求，掌握會計處理技能，同時應(yīng)不斷加強會計人員對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴格按照會計制度和相關(guān)政策法規(guī)處理各種會計事項。
3.加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)
會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是做好內(nèi)部財務(wù)會計管理的必需條件，是推動企業(yè)規(guī)范運作、健康發(fā)展的重要力量。要使財務(wù)會計管理發(fā)揮有效作用，首先，各單位必須按照相關(guān)的會計法律、法規(guī)、制度，結(jié)合本身實際，制定內(nèi)部財務(wù)管理辦法和會計核算辦法，現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、物資計量管理、財產(chǎn)清查、成本費用開支等制度。其次，在建立制度后要嚴格按制度辦事，杜絕企業(yè)在財產(chǎn)管理過程中的人為操作現(xiàn)象。對盤盈、盤虧、報廢事項要按規(guī)定報批后進行財務(wù)處理；超過規(guī)定限額的現(xiàn)金支出要按規(guī)定通過銀行結(jié)算等。
4.加強外部監(jiān)管力度
國家政府部門和社會中介組織對單位會計工作的監(jiān)督，是會計監(jiān)督的重要組成部分。國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的健全和完善，可以督促單位內(nèi)部會計監(jiān)督更好的進行。各單位必須依照法律和國家有關(guān)規(guī)定接受財政、審計、稅務(wù)機關(guān)等的監(jiān)督，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報；按照法律規(guī)定應(yīng)委托注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)委托注冊會計師，并配合其進行審計工作，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表、其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報，不得授意注冊會計師出具不當?shù)膶徲媹蟾妗?
課題組組長：羅松巍
成員：羅松巍 朱仁昌 俞姣紅
執(zhí)筆：俞姣紅
