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 基本支出預(yù)算的編制程序包括制定定額標(biāo)準(zhǔn)、審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測算和下達控制數(shù)、 編報部門基本'支出預(yù)算、審批下達正式預(yù)算等階段。
(1) 制定定額標(biāo)準(zhǔn)。財政部根據(jù)規(guī)定的程序和方法，分別制定出行政和事業(yè)單位基 本支出定額標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財政部對中央部門報親的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，確定 測算基本支出所需的人員數(shù)據(jù)。
(3) 測算和下達控制數(shù)。財政部根據(jù)制定的定額標(biāo)準(zhǔn)和核實的單位人員情況，結(jié)合 部門基本支出結(jié)余情況，測算形成并下達各部門的基本支出預(yù)算控制數(shù)或財政撥款補助 數(shù)。其中，人員經(jīng)費根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定；日常公用經(jīng)費以人員為 計算對象的部分，根據(jù)編制數(shù)或編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定；以物耗為計算對 象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量與實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
(4) 編制部門基本支出預(yù)算。中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財 政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及 開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的支出經(jīng)濟分類款級科目之間，自主調(diào)整 編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。在編制基本支出預(yù)算時， 預(yù)算單位基本支出自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟分類、款級科目之間或日常公 用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類、款級科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允 許自主調(diào)整。
【例9-1］甲單位為中央級事業(yè)單位，在2020年預(yù)算編報“二上”階段，根據(jù)財 政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)11 500萬•元•(其中人員經(jīng)費7 300萬元、日常公用經(jīng) 費4 200萬元)，擬安排在職人員經(jīng)費6 600萬元，離退休人員經(jīng)費200萬元，學(xué)生獎助 學(xué)金500萬元，辦公費600萬元，水費100萬元，電費300萬元，供暖費600萬元，物業(yè) 及保安費1 000萬元，專用設(shè)備購置費1 600萬元。則甲單位編報2020年•“二上”預(yù)算 時，基本支出預(yù)算總額不得超出11500萬元，而且人員經(jīng)費7 300萬元和日常公用經(jīng)費 4 200萬元之間也不允許此增彼減，自主調(diào)整。但甲單位可以在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費 各自的支出經(jīng)濟分類、款級科目之間做必要調(diào)劑，比如適當(dāng)減少專用設(shè)備購置費、，增加 物業(yè)及保安費。
【例9-2］對(例9-1］中甲單位編報2020年基本支出預(yù)算時擬安排的預(yù)算支出項 目，按照2020年政府收支分類科目應(yīng).當(dāng)列入的支出經(jīng)濟分類科目如表9-1所示。 
預(yù)算支出項目 支出經(jīng)濟分類科目
在職人員經(jīng)費6 600萬元 工資福利支出
離退休人員經(jīng)費200萬元 對個人和家庭的補助 ，
學(xué)生獎助學(xué)金500萬元 對個人和家庭的補助
辦公費600萬元 商品和服務(wù)支出
水費100萬元 - 商品和服務(wù)支出
電費300萬元 商品和服務(wù)支出
供暖費600萬元 商品和服務(wù)支出
物業(yè)及保安費1 000萬元 商品和服務(wù)支出
專用設(shè)備購置費1 600萬元 其他資本性支岀
表9-1
預(yù)算支出項目對應(yīng)的經(jīng)濟分類科目

(5) 審批下達正式預(yù)算。財政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報國務(wù)院審 定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央部門批復(fù)。

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