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(二)項目支出預算編制
項目支出預算是圍繞“項目”編制的支出計劃,項目支出預算具有三方面特征:一 是專項性,項目支出預算的專項性體現(xiàn)在預算與業(yè)務的結合之中,預算圍繞項目,項目 圍繞特定的業(yè)務目標,預算是為完成特定業(yè)務目標而編制的經費支出計劃,針對不同目 標應分別設立項目。二是獨立性,每個項目支出預算應有其支出的明確范圍,項目之間 支出不能交叉,項目支出與基本支出之間也不能交叉,如果出現(xiàn)交叉則說明項目的目標 或任務有重疊,項目邊界不清,設置不盡合理。三是完整性,項目支出預算應包括完成 特定業(yè)務目標所涉及的全部經費支出,應避免為一個目標而發(fā)生的支出拆解分散到多個 項目支出中去。
1. 項目的分級管理。
中央部門預算的項目實行分級管理,分為一級項目和二級項目兩個層次。
(1) 一級項目的管理。一級項目在年度預算編制的前期準備階段進行設置或調整。 通用項目由財政部制定,并統(tǒng)一下發(fā)給部門。部門專用項目,由各部門提出設置建議, 經財政部審核后下發(fā)給部門,作為部門編制二級項目的基礎。一級項目的內容應包括 實施內容、支出范圍和總體績效目標。實施內容主要包括立項依據(jù)、涉及的工作任務、 計劃開展的活動等。支出范圍指的是根據(jù)工作任務或開展的活動,計劃發(fā)生的主要支 岀的范圍。總體績效目標指的是一級項目在預算年度內和三年內預期達到的產出和效 果。“一上”時,根據(jù)部門申報的預算和規(guī)劃情況,部門對一級項目的內容要進行完 整的、更為詳細的填報,而且相關內容中應分別描述與年度預算和規(guī)劃對應的情況。 “一下”后,根據(jù)財政部下達的控制數(shù),在“二上”時,部門要對上述內容進行調整 和修改。
(2)二級項目的管理。二級項目由具體預算單位,根據(jù)項目支岀預算管理的相關規(guī) 定和部門的有關要求,自主設立。按照部門規(guī)定的程序和時間要求逐級上報部門。二級 項目要與對應的一級項目相匹配,有充分的立項依據(jù)、詳細的實施方案、明確的支出內 容、具體的支出計劃、合理的績效目標。二級項目的立項依據(jù)一般包括:法律法規(guī)規(guī)定 的政府義務、國民經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃、國務院政策文件、部門(單位)的職責等。 無前述立項依據(jù)的項目,應對項目立項的意義和必要性進行全面闡述和論證,并對開展 相關任務的決策過程進行描述。
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