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根據部門預算管理的有關規(guī)定，基本支出定員定額標準由“雙定額”構成，即綜 合定額和財政補助定額。綜合定額是針對綜合預算而言，是指財政部按人或物核定的 部門、單位總體或某個定額項目的大口徑支出標準；財政補助定額是財政部對與其有 預算撥款關系的部門、單位按人或物核定的財政補助標準，是為了保證財政預算分配
的公平、公正和規(guī)范而制定的分配標準，即財政預算分配定額。大部分事業(yè)單位適用 “雙定額”。
4. 基本支出預算的編制程序。
基本支出預算的編制程序包括制定定額標準、審核基礎數據、測算和下達控制數、 編報部門基本'支出預算、審批下達正式預算等階段。
(1) 制定定額標準。財政部根據規(guī)定的程序和方法，分別制定出行政和事業(yè)單位基 本支出定額標準。
(2) 審核基礎數據。財政部對中央部門報親的基礎數據和相關資料進行審核，確定 測算基本支出所需的人員數據。
(3) 測算和下達控制數。財政部根據制定的定額標準和核實的單位人員情況，結合 部門基本支出結余情況，測算形成并下達各部門的基本支出預算控制數或財政撥款補助 數。其中，人員經費根據編制內實有人數與各項定額標準核定；日常公用經費以人員為 計算對象的部分，根據編制數或編制內實有人數與各項定額標準核定；以物耗為計算對 象的部分，根據單位實物數量與實物費用定額標準核定。
(4) 編制部門基本支出預算。中央部門在財政部下達的基本支出預算控制數額及財 政撥款補助數額內，根據本部門的實際情況和國家有關政策、制度規(guī)定的開支范圍及 開支標準，在人員經費和日常公用經費各自的支出經濟分類款級科目之間，自主調整 編制本部門的基本支出預算，在規(guī)定的時間內報送財政部。在編制基本支出預算時， 預算單位基本支出自主調整的范圍僅限于人員經費經濟分類、款級科目之間或日常公 用經費支出經濟分類、款級科目之間的必要調劑，人員經費和日常公用經費之間不允 許自主調整。
【例9-1］甲單位為中央級事業(yè)單位，在2020年預算編報“二上”階段，根據財 政部下達的基本支出預算控制數11 500萬•元•(其中人員經費7 300萬元、日常公用經 費4 200萬元)，擬安排在職人員經費6 600萬元，離退休人員經費200萬元，學生獎助 學金500萬元，辦公費600萬元，水費100萬元，電費300萬元，供暖費600萬元，物業(yè) 及保安費1 000萬元，專用設備購置費1 600萬元。則甲單位編報2020年•“二上”預算 時，基本支出預算總額不得超出11500萬元，而且人員經費7 300萬元和日常公用經費 4 200萬元之間也不允許此增彼減，自主調整。但甲單位可以在人員經費和日常公用經費 各自的支出經濟分類、款級科目之間做必要調劑，比如適當減少專用設備購置費、，增加 物業(yè)及保安費。
【例9-2］對(例9-1］中甲單位編報2020年基本支出預算時擬安排的預算支出項 目，按照2020年政府收支分類科目應.當列入的支出經濟分類科目如表9-1所示。
預算支出項目 支出經濟分類科目
在職人員經費6 600萬元 工資福利支出
離退休人員經費200萬元 對個人和家庭的補助 ，
學生獎助學金500萬元 對個人和家庭的補助
辦公費600萬元 商品和服務支出
水費100萬元 - 商品和服務支出
電費300萬元 商品和服務支出
供暖費600萬元 商品和服務支出
物業(yè)及保安費1 000萬元 商品和服務支出
專用設備購置費1 600萬元 其他資本性支岀
表9-1
預算支出項目對應的經濟分類科目
(5) 審批下達正式預算。財政部依法將審核匯總后的中央部門預算上報國務院審 定。經全國人民代表大會批準后，在規(guī)定時間內向中央部門批復。
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