地勘單位從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家實(shí)行全面預(yù)算管理，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使其成果市場(chǎng)化，其經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生了巨大變化。在轉(zhuǎn)企之路摸索前進(jìn)的過程中，由于其受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，因此，其財(cái)務(wù)模式和財(cái)務(wù)制度都出現(xiàn)了與新時(shí)期發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這在一定程度上影響了其經(jīng)濟(jì)效益的提升和行業(yè)的發(fā)展。如何形成一套與地勘單位多元化經(jīng)營(yíng)相符的財(cái)務(wù)機(jī)制，成為亟待解決的問題。
一、地勘單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
(一)地勘會(huì)計(jì)制度落伍，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地勘單位目前執(zhí)行的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部1996年1月1日頒布并實(shí)施的，是我國(guó)第一部地勘行業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，自實(shí)施以來切實(shí)推動(dòng)了地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，該制度逐漸體現(xiàn)出與地勘業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式不相適應(yīng)的特點(diǎn)。近年來，地勘單位的業(yè)務(wù)收入中，多種經(jīng)營(yíng)收入和其他業(yè)務(wù)收入的比重逐年增加；地質(zhì)成果礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步形成，而現(xiàn)行地勘會(huì)計(jì)制度在這方面沒有相應(yīng)的規(guī)定；部分地勘單位投資成立的礦山企業(yè)、工程地質(zhì)鉆探企業(yè)等甚至摒棄了地勘會(huì)計(jì)制度而采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，在年末合并報(bào)表的時(shí)才調(diào)整為地勘企業(yè)會(huì)計(jì)制度來合并，種種跡象都表明現(xiàn)行地勘會(huì)計(jì)制度已經(jīng)十分滯后、嚴(yán)重落伍。落后的財(cái)務(wù)制度給地勘單位準(zhǔn)確合理核算實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)造成了困難，也給地勘單位的財(cái)務(wù)管理設(shè)置了很多障礙，制約了地勘單位改革和發(fā)展的速度。
(二)行業(yè)性質(zhì)特殊、報(bào)表多樣，對(duì)外報(bào)送報(bào)表無法全面反映經(jīng)濟(jì)狀況
地勘單位年末共有三大項(xiàng)報(bào)表：第一、棋盤表，即按照《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》形成的報(bào)表，地勘單位留作自用；第二，部門決算報(bào)表，即按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度編制的報(bào)表，最終報(bào)送財(cái)政部。第三、企業(yè)決算報(bào)表，即按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度編制的報(bào)表，最終報(bào)送國(guó)資委。這三項(xiàng)報(bào)表，棋盤表真實(shí)的反映了地勘單位的財(cái)務(wù)狀況但是并不對(duì)外報(bào)送，而對(duì)外報(bào)送的其他兩項(xiàng)報(bào)表，部門決算報(bào)表是從事業(yè)單位角度設(shè)計(jì)的報(bào)表，主要重視撥款支出，要按照類款項(xiàng)詳細(xì)列明國(guó)家撥款的支出情況，企業(yè)決算報(bào)表是從企業(yè)角度設(shè)計(jì)的報(bào)表，主要重視效益，是按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度來設(shè)計(jì)的報(bào)表，這兩項(xiàng)報(bào)表的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)都與地勘會(huì)計(jì)制度不同，地勘單位在填制時(shí)有很多尷尬，一些數(shù)據(jù)沒有位置填列，而另一些報(bào)表要求填列的項(xiàng)目地勘單位卻沒有數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致了地勘單位必須要按照原始的數(shù)據(jù)再加工后填列，最終報(bào)出的報(bào)表已經(jīng)無法真實(shí)展現(xiàn)地勘單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，更無法成為經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)。
(三)行業(yè)特殊，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低
地勘單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有兩方面，一方面是完成國(guó)家預(yù)算內(nèi)的地勘工作，另一方面是預(yù)算外的承擔(dān)社會(huì)地勘工作和多種經(jīng)營(yíng)。這兩方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)不相同，導(dǎo)致地勘單位既是地質(zhì)勘查事業(yè)單位，又是企業(yè)單位。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中預(yù)算內(nèi)部分是從取得撥款到撥款支出核銷，計(jì)算完全成本，不形成利潤(rùn)，通過管理費(fèi)用核銷；預(yù)算外部分與一般企業(yè)相同，具有市場(chǎng)屬性，形成利潤(rùn)，通過成本科目核算。地勘單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，導(dǎo)致其與事業(yè)單位不同，又與企業(yè)單位不同，其財(cái)務(wù)核算既有一些會(huì)計(jì)科目與事業(yè)、企業(yè)單位有一定的對(duì)應(yīng)性，如“地勘工作撥款”可以簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)于事業(yè)單位的撥款科目，“地勘生產(chǎn)”可以對(duì)應(yīng)于企業(yè)會(huì)計(jì)制度的生產(chǎn)成本，還有一些會(huì)計(jì)科目與事業(yè)、企業(yè)單位不能相對(duì)應(yīng)，如 “地勘發(fā)展基金”、“已完地質(zhì)項(xiàng)目支出”、“未完地質(zhì)項(xiàng)目支出”。繁多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和復(fù)雜的項(xiàng)目屬性，導(dǎo)致地勘單位的會(huì)計(jì)核算和決算報(bào)表復(fù)雜的現(xiàn)狀。這對(duì)地勘單位的財(cái)務(wù)成本核算形成了不利影響，直接導(dǎo)致了地勘單位提供的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量較低。
(四)對(duì)財(cái)務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員知識(shí)層次較低
由于工作性質(zhì)的原因，地勘單位地理位置一般較為偏遠(yuǎn)，環(huán)境的制約使財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新較困難，導(dǎo)致其知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握不全面，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)變能力差。并且由于地勘單位長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，沒有予以相應(yīng)重視，對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解存在一定偏差，在管理上形成了“以生產(chǎn)為中心”的偏重生產(chǎn)忽略財(cái)務(wù)的格局，財(cái)務(wù)工作一直處于后勤保障的從屬地位。目前地勘單位的財(cái)務(wù)人員大都是只能做會(huì)計(jì)核算工作，很少涉及甚至不涉及籌資、投資等工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職業(yè)判斷能力弱，基本沒有財(cái)務(wù)分析的能力。隨著地勘經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化，導(dǎo)致地勘單位財(cái)務(wù)工作力不從心，項(xiàng)目投資盲化，制約著地勘單位的發(fā)展速度。
二、針對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)企財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀的對(duì)策探討
(一)理論聯(lián)系實(shí)際，加快新地勘會(huì)計(jì)制度的修訂
地勘單位在管理上采用“事業(yè)單位企業(yè)化”管理模式。由于行業(yè)特殊，不能簡(jiǎn)單的套用現(xiàn)有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，需對(duì)現(xiàn)有《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂和改革。由于地勘會(huì)計(jì)制度所規(guī)范對(duì)象主體構(gòu)成比較復(fù)雜，這對(duì)新制度的定位和模式選擇都帶來了一定困難。一些具體內(nèi)容，如礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)的屬性是有形還是無形、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益內(nèi)在怎樣聯(lián)系、地質(zhì)勘查收益如何分配等，都是新制度應(yīng)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。在制度的修訂過程中，對(duì)于這些關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)上應(yīng)予以重視，必要時(shí)應(yīng)多開展一些學(xué)術(shù)會(huì)議，并使制度制訂部門與實(shí)際應(yīng)用部門進(jìn)行對(duì)話，使制定出的制度切實(shí)可行，理論聯(lián)系實(shí)踐。
(二)提高財(cái)務(wù)工作地位，重視會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)
地勘單位要走好企業(yè)化道路，首先要更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，確立財(cái)務(wù)工作在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，企業(yè)應(yīng)形成財(cái)務(wù)工作與生產(chǎn)工作并重的局面，而不是僅以生產(chǎn)為中心，將財(cái)務(wù)人員局限于負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等低層面的工作。其次，地勘單位企業(yè)化要重視財(cái)務(wù)人員的選拔、培養(yǎng)和再教育，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。再次，財(cái)務(wù)人員要改變以前只會(huì)算賬、記賬的局面，主動(dòng)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)合理的預(yù)測(cè)、決策及分析資料，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高報(bào)告質(zhì)量
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，地勘單位若想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算要從基本做起，嚴(yán)格審核每一個(gè)憑證的附件，確認(rèn)票據(jù)合法性、真實(shí)性以及手續(xù)的完備性，各項(xiàng)費(fèi)用要按照法律法規(guī)規(guī)定提取，各項(xiàng)成本要核算準(zhǔn)確。提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，一方面要做好賬表相符的基礎(chǔ)審查工作，另一方面要做好編制財(cái)務(wù)說明書等分析反饋工作，要以報(bào)表等資料為依據(jù)，準(zhǔn)確分析與評(píng)價(jià)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等報(bào)告的使用者提供信息和依據(jù)，促使其更好的了解企業(yè)過去、評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)狀并預(yù)測(cè)企業(yè)未來，做出正確決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
地勘單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部門，在不斷深化改革的過程中，其財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)控制水平也需與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，只有這樣才能更好地促進(jìn)地勘單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)的管理要求。本文對(duì)地勘單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)建議，希望可以幫助地勘企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)化的浪潮中得以更好的生存與發(fā)展。
