在制度缺失的年代，我們習慣用行政手段代替制度管理，現(xiàn)代企業(yè)制度建立后，企業(yè)管理開始步入常態(tài)，即程式化的制度管理狀態(tài)。目前我們的規(guī)章制度很多，涉及到管人、管物、管事、管錢、管權(quán)等很多方面，基本上形成了制度體系。但我們很少反思制度本身是否合理，制度執(zhí)行是否有效。事實上我們在制度設(shè)計、制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)還存在不少問題，不少制度形同虛設(shè)。正如《細節(jié)決定成敗》中提到的：中國絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類管理制度，缺少的是對規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。因此加強制度管理，不斷提升制度執(zhí)行力顯得尤為緊迫和重要。
一、制度管理亟待解決的問題
制度管理包括制度設(shè)計、制定、實施、效果評估和再完善五個方面，在制度的制定、實施和完善方面我們下了很大工夫，而對制度設(shè)計和效果評估重視不夠，甚至存在缺失現(xiàn)象。試想，如果一項制度缺乏科學(xué)合理的設(shè)計、缺乏實施效果評估，這項制度的合理性和效用性必將大打折扣。在制度管理方面主要存在以下問題。
1.制度設(shè)計缺失，制度出臺缺乏論證。制度是企業(yè)根據(jù)自身情況而“量身定做”的，制度設(shè)計解決的主要問題是企業(yè)需要制定哪些制度、建立什么樣的制度體系以及如何制定的問題。令人遺憾的是目前許多制度都是由各業(yè)務(wù)職能部門代表企業(yè)制定，沒有哪個部門對制度設(shè)計負責，至于制定哪些制度、建立什么樣的制度體系更很少考究和論證。由于缺乏制度設(shè)計，業(yè)務(wù)職能部門各行其是，使各項制度之間缺乏銜接，有時相互交叉對立，無法形成一個有機的制度體系。另外，制度設(shè)計環(huán)節(jié)缺失容易出現(xiàn)制度出臺的盲從性，造成上面有什么制度，下面照貓畫虎出臺什么制度，導(dǎo)致制度千人一面，脫離實際，缺乏企業(yè)個性和特色。
2.一些制度帶有鮮明的部門色彩，公平公正性不夠。各業(yè)務(wù)部門在制度制定過程中，習慣閉門造車，而很少調(diào)研，廣泛征求其他部門和職工群眾的意見；習慣從便利本部門、本業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展工作的角度考慮問題，而站在企業(yè)戰(zhàn)略高度考慮的不夠；習慣對下級執(zhí)行者要求苛刻、避輕就重，而對制度的制定者和督導(dǎo)者網(wǎng)開一面、避重就輕，嚴重背離了“制度面前人人平等”的原則。有些部門甚至把設(shè)立制度作為利益調(diào)整、維護本部門利益的工具。前些年我國政府取締了不少利用權(quán)力獲取社會公眾資源的地方性行政法規(guī)，從側(cè)面反映了制度腐敗的嚴重性。
3.制度缺乏可操作性。制定制度的目的是規(guī)范管理，解決問題。簡單實用有效是制度具有可操作性的重要衡量標準。在制定制度時我們極易犯過左或過右的毛病。過左就是過于突出制度的約束性，表現(xiàn)為制度過于繁瑣，過于細化量化、標準太高太嚴等，執(zhí)行起來十分困難，不僅投入了大量人力物力，增加了執(zhí)行成本，而且也達不到預(yù)期效果。過右主要表現(xiàn)不切實際照搬上級文件，制度文字流于形式，過于宏觀籠統(tǒng)，標準不明確，要求不具體，把制度建設(shè)作為裝點門面、應(yīng)付上級檢查的工具。因此在制定制度時我們必須克服過左或過右的毛病，使制定出來的制度真正簡單實用，切實可行。
4.制度創(chuàng)新缺乏繼承性和連續(xù)性。制度建設(shè)是制度制定、執(zhí)行并在實踐中逐步完善的過程，任何制度都有一定的時效性和階段性，沒有一成不變的制度。當企業(yè)的外部生存發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略目標發(fā)生變化時，需對制度中不合時宜的部分進行修改，而不是全盤否定。從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。以前我們遇到過這種情況，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，新領(lǐng)導(dǎo)上任后，不僅要換人，以前的制度也要推倒重來，感覺這樣才能展示自己的能力和水平。還有些制度倉促出臺，說不上朝令夕改，但年年修改完善；個別制度改變過大，往往讓執(zhí)行者和遵守者無所適從。如果一項制度還基本合理，就要保持其相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。在制度創(chuàng)新方面西方企業(yè)許多做法值得我們學(xué)習借鑒。
5.制度執(zhí)行力方面存在缺陷。制度與制度執(zhí)行力是緊密相關(guān)但又不完全等同的兩個概念，制度執(zhí)行力建立在制度基礎(chǔ)之上，是實現(xiàn)制度目標過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。影響制度執(zhí)行力主要有以下幾個因素：首先，制度本身不合理，缺乏可操作性。其次，制度執(zhí)行好壞一個樣，缺乏有效的獎懲激勵、責任追究機制跟進，挫傷了員工制度執(zhí)行的積極性和主動性。再次，制度的執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約，造成個別組織實施者對制度執(zhí)行的身體力行程度不夠，在一定程度上還存在“酒杯一端、政策放寬”等執(zhí)法不嚴的問題，甚至為滿足一己私欲凌駕于制度之上。另外，制度執(zhí)行力文化建設(shè)滯后，在企業(yè)內(nèi)部還缺乏尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍。
二、加強制度管理，提升制度執(zhí)行力的對策
提升制度執(zhí)行力，制定一個好的制度是前提，抓落實是關(guān)鍵，監(jiān)督制約、效果評價是保障，必須建立制度設(shè)計、制定、執(zhí)行、評價一體化的制度管理運作體系。
1.構(gòu)建好的制度，保證制度的嚴肅性。公共選擇管理理論認為：在好的制度和制度環(huán)境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環(huán)境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設(shè)的重要前提。
（1）成立專門的建章立制機構(gòu)。具體負責制度體系的設(shè)計和制度制定的審定工作，相當于人大立法機關(guān)。企業(yè)成立獨立于其他業(yè)務(wù)部門的立制機構(gòu)的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設(shè)立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。
（2）精簡制度，建立精干高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。制度過多反而會形成“文山會?！?，增加管理成本，降低組織效率。我們必須用新的視角審視梳理制度體系，對內(nèi)容相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的制度能合并的合并；對內(nèi)容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對帶有部門利益保護色彩的該廢止的廢止。通過精簡制度，真正把領(lǐng)導(dǎo)者和管理層從“文山會?！敝薪夥懦鰜?，騰出更多的時間和精力去解決實際問題。
（3）要注重調(diào)查研究。制定制度是一件很嚴肅的事情，在制度制定方面不同程度地存在著閉門造車、照貓畫虎、照搬照抄上級文件制度等現(xiàn)象，制度出臺的速度也快得驚人。制度要符合實際需要，突出企業(yè)特色，制度出臺前必須開展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見，達成廣泛共識，為制度執(zhí)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。
（4）提升制度的親和力。制度建設(shè)要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對人的情感、公平關(guān)懷。對一些特殊情況要作出相應(yīng)的規(guī)定。
2.抓制度落實，提高制度執(zhí)行力。首先，制度的生命力在于執(zhí)行。制度一旦建立就必須不折不扣地執(zhí)行，維護制度的權(quán)威性，否則再好的制度也會形同虛設(shè)。在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。執(zhí)行制度實際上是排除執(zhí)行干擾、解決制度梗阻的問題。對制度執(zhí)行干擾程度最大的是權(quán)力集中、管錢、管物的關(guān)鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權(quán)力干擾某些制度的執(zhí)行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發(fā)揮獲取制度信息的優(yōu)勢和熟知業(yè)務(wù)運作的能力，采取規(guī)避和變通的辦法，維護本部門、本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的利益。對制度執(zhí)行干擾程度最小的是一般員工（操作服務(wù)人員），他們是制度執(zhí)行的“弱勢群體”，即使制度再不合理也必須執(zhí)行。要保證制度落實，排除制度執(zhí)行干擾，提高制度執(zhí)行力：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，增強“依法治企”意識，把帶頭執(zhí)行和維護制度視為自己的基本職責，把“有令必行”“有禁必止”作為自己的行動指南，做模范執(zhí)行制度的典范，帶領(lǐng)全體干部職工崇尚制度，執(zhí)行制度，維護制度的權(quán)威性。二是各業(yè)務(wù)部門要剛性公正執(zhí)法。剛性執(zhí)法就是堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴”，“違法必究”的原則，狠抓制度落實，確保執(zhí)行制度不走樣。在處罰方法上要改變過去初犯從輕的做法，對第一個違章違制者從嚴處罰?！捌拼袄碚摗闭J為必須及時修復(fù)“第一扇被打破的窗戶玻璃”，否則會危及整個制度大廈。對“第一個破窗”者要嚴懲，使制度推行之初就要顯示出威懾力。公正執(zhí)法就是要做到“制度面前人人平等”，干部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執(zhí)法，消除制度執(zhí)行中的權(quán)力干預(yù)、部門干預(yù)和人情干預(yù)，解決制度執(zhí)行不力的問題。三是要提高執(zhí)“法”隊伍的整體素質(zhì)。把原則性強、作風正派、素質(zhì)高、能力強的人員不斷充實到企業(yè)執(zhí)“法”隊伍中，進一步提升制度執(zhí)行的能力和水平。
3.建立制度執(zhí)行獎懲、制度監(jiān)督和制度評價機制，為制度執(zhí)行提供保障。
（1）建立制度執(zhí)行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執(zhí)行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執(zhí)行考核獎懲機制，對制度執(zhí)行好的單位和個人進行表彰獎勵，執(zhí)行差的給予經(jīng)濟處罰。通過建立考核獎懲機制，形成對員工執(zhí)行制度的正向激勵，形成對違規(guī)行為的有效制約。實行問責制，對制度執(zhí)行不力者要進行責任倒查，層層追究責任，形成出了問題必須有人“買單”的責任追究機制，有效解決“制度執(zhí)行好壞一個樣”的問題，從而確保各項制度的執(zhí)行落實。
（2）建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制。權(quán)力缺乏監(jiān)督會產(chǎn)生腐敗，制度缺乏監(jiān)督會導(dǎo)致群體“失約”、行為“失?！保虼酥贫热狈ΡO(jiān)督比權(quán)力缺乏監(jiān)督造成的危害更大。要加強上下級監(jiān)督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。加強平行監(jiān)督，以新的內(nèi)控制度為平臺，建立各業(yè)務(wù)部門分工明確、互相制約、互相監(jiān)督的制衡機制。加強組織監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對制度的制定和執(zhí)行情況要全過程參與，對嚴重違紀違規(guī)進行查處，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)制度建設(shè)中的監(jiān)督和保障作用。重視群眾監(jiān)督，認真落實廠務(wù)公開制度，在制度制定、執(zhí)行過程中公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督，切實保障職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（3）建立制度評價機制。制度實施后，針對制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，定期組織各業(yè)務(wù)部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執(zhí)行方面存在的問題和缺陷，并給予完善。通過建立制度評價機制，形成持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新的制度運行機制，努力構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強的制度管理體系。
4.建設(shè)制度執(zhí)行文化，創(chuàng)造高效執(zhí)行力。制度執(zhí)行必須依賴執(zhí)行文化的力量，執(zhí)行文化是企業(yè)提高執(zhí)行力所要追求的最高境界。建設(shè)制度執(zhí)行文化其核心就是營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍。
企業(yè)制度執(zhí)行文化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)者的推動。海爾集團首席執(zhí)行官張瑞敏說過：“一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要有將一件事從頭抓到底的韌性?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者對制度執(zhí)行的身體力行程度在某種程度上反映了一個企業(yè)具有什么樣的執(zhí)行文化。領(lǐng)導(dǎo)者首先要模范遵守和帶頭執(zhí)行制度，擔當起領(lǐng)導(dǎo)人的榜樣角色；其次是積極倡導(dǎo)，在日常工作中時刻向下屬不斷宣傳灌輸執(zhí)行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等執(zhí)行文化理念深入到每個員工心里，轉(zhuǎn)化為自覺行動。
培育團隊執(zhí)行文化。制度的最終執(zhí)行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。“木桶原理”認為：木桶的最大容量不取決于長的木板，而取決于最短的那塊木板。同樣制度執(zhí)行力不取決執(zhí)行力最好的員工，而取決于執(zhí)行力最差的員工?！澳就霸怼备嬖V我們要提升整體執(zhí)行力，必須提升每個個體的執(zhí)行力，不斷縮小個體執(zhí)行力之間的差異。每個員工要樹立集體和團隊意識，學(xué)習上互相提高，工作上密切配合協(xié)作，形成執(zhí)行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執(zhí)行力文化。
三、加強制度管理應(yīng)處理好三個關(guān)系
行政指令、制度管理、活動安排、企業(yè)文化建設(shè)等共同構(gòu)成了企業(yè)的運作體系，并服務(wù)于企業(yè)的目標。制度管理作為企業(yè)的主要運作工具，在執(zhí)行過程中不時會受到行政指令、活動安排和企業(yè)文化建設(shè)等方面的牽制甚至干擾，必須處理好幾者之間的關(guān)系。
一是行政指令與制度管理的關(guān)系。制度的制定、執(zhí)行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預(yù)過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執(zhí)行的弱化。在制度健全的情況下，應(yīng)盡量減少行政干預(yù)，把注意力放在如何提高制度執(zhí)行力上。
二是活動安排與制度管理之間的關(guān)系。制度管理與制度執(zhí)行是我們管理的主要手段，也是管理的常態(tài)。活動安排具有階段性，是制度管理的一個輔助工具，相當于計算機軟件上的一個補丁。制度管理不到位，一些企業(yè)和部門經(jīng)常通過開展集中整治和專項治理活動來彌補。如果活動安排過多，不僅會給基層帶來額外的工作負擔，同時也反襯出制度執(zhí)行力的弱化?？梢钥隙ǖ卣f，開展活動越多的單位，在制度管理方面存在的問題越多。因此企業(yè)應(yīng)減少活動安排，把活動安排盡量納入制度化管理。
三是文化管理與制度管理的關(guān)系。文化管理是企業(yè)管理的最高境界，建設(shè)執(zhí)行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個漫長的實踐過程，只有在執(zhí)行文化理念深入到每個員工心里，轉(zhuǎn)化為自覺行動，形成執(zhí)行合力的時候，才能最終建立起有效的團隊執(zhí)行力文化。而制度執(zhí)行是很現(xiàn)實的，企業(yè)不能舍本求末，在條件尚未成熟的情況下去實行文化管理。否則就是擺花架子，既勞民又傷財。
