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 實務(wù)中，集團(tuán)層面編制全面預(yù)算，通常采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的 “混合式”方式進(jìn)行，具體包括下達(dá)預(yù)算編制指導(dǎo)意見、上報預(yù)算草案、審查平衡、審 議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行等流程。
（一）下達(dá)預(yù)算編制指導(dǎo)意見
預(yù)算編制指導(dǎo)意見是集團(tuán)層面對各層級預(yù)算機(jī)構(gòu)編制年度預(yù)算的總體性要求，其內(nèi) 容一般包括預(yù)算總體目標(biāo)、預(yù)算編制要點(diǎn)、預(yù)算表格填制說明、預(yù)算管理要求等。在科 學(xué)研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和相關(guān)政策變化、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展周期和階段性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)層面要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，合理確定預(yù)算總體目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo) 主要包括：營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等規(guī)模性指標(biāo)；利潤、成本費(fèi)用、毛利率等效益性指標(biāo)； 應(yīng)收賬款、帶息負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債率等風(fēng)險性指標(biāo)。集團(tuán)層面此時下達(dá)的預(yù)算總體目標(biāo)一 般為原則性的標(biāo)準(zhǔn)，例如營業(yè)收入同比增幅原則上不低于8% ；利潤總額同比增幅原則 上不低于營業(yè)收入同比增幅；應(yīng)收賬款同比增幅原則上不高于營業(yè)收入同比增幅等。
（二） 上報預(yù)算草案
下一級預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)集團(tuán)層面下達(dá)的預(yù)算總體目標(biāo)、預(yù)算編制要點(diǎn)等要求，結(jié) 合本單位業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、經(jīng)營特點(diǎn)以及內(nèi)外部因素的變化等實際情況編制年度預(yù)算草案，并 在規(guī)定的時間內(nèi)上報集團(tuán)層面。集團(tuán)層面下一級預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般為子公司，子公司一 般情況下還有多級預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，此時子公司也應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)算編制流程對本公司 的預(yù)算進(jìn)行分級編制、逐級匯總，最后形成本公司的合并預(yù)算。企業(yè)可以根據(jù)自身規(guī)模 大小、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、預(yù)算編制工具和熟練程度、全面預(yù)算開展的深度 和廣度等因素，確定合適的全面預(yù)算編制時間，并應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度開始前完成全面預(yù)算 草案的編制工作。
（三） 審査平衡
預(yù)算管理委員會辦公室對各預(yù)算執(zhí)行單位上報的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、匯總，并 根據(jù)預(yù)算管理委員會的要求，組織對匯總后的預(yù)算草案進(jìn)行審查和平衡。審查各預(yù)算執(zhí) 行單位的預(yù)算草案是否符合其戰(zhàn)略目標(biāo)，是否在可接受的范圍內(nèi)，是否可行，是否與企 業(yè)的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略相沖突等。對于審査平衡中發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)算管理委員會辦公室與 有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行討論、協(xié)商后，各預(yù)算執(zhí)行單位對本單位的預(yù)算草案予以修正。
（四） 審議批準(zhǔn)
經(jīng)審查平衡，預(yù)算管理委員會辦公室匯總編制出集團(tuán)層面年度預(yù)算方案，然后報預(yù) 算管理委員會審議。預(yù)算管理委員會召開專門會議審議全面預(yù)算方案，對預(yù)算方案進(jìn)行 研究論證，從企業(yè)發(fā)展全局角度提出審査建議，形成全面預(yù)算草案，并提交董事會。董 事會審議全面預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算的科學(xué)性與可行性，確保全面預(yù)算與企業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃相協(xié)調(diào)。董事會審議通過后，全面預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)股東 （大）會最終審議批準(zhǔn)。
（五） 下達(dá)執(zhí)行
集團(tuán)層面的年度預(yù)算草案經(jīng)過有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，應(yīng)以正式文件形式下達(dá)執(zhí) 行。企業(yè)全面預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層 分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加 以控制；縱向?qū)⒏黜楊A(yù)算指標(biāo)層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責(zé)任部門和最終 責(zé)任人；時間上將年度預(yù)算指標(biāo)分解細(xì)化為季度、月度預(yù)算，通過實施分期預(yù)算控制， 實現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。
全面預(yù)算的編制過程，是一個上下協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通的過程。只有經(jīng)過這個上下反復(fù)、 相互溝通的過程，才能有效避免預(yù)算目標(biāo)脫離實際的現(xiàn)象，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性與可行性。

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