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第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制

序號(hào)
考點(diǎn)
考頻

考點(diǎn)一
中央部門預(yù)算編制
★★
考點(diǎn)二 政府收支分類 ★

考點(diǎn)三
部門預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整
★★★
考點(diǎn)四 中央部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理 ★★★
考點(diǎn)五 國(guó)庫(kù)集中收付制度 ★
考點(diǎn)六 政府采購(gòu)制度 ★★

考點(diǎn)七 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置（含中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定）
★★★

考點(diǎn)八 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清查及登記
★
考點(diǎn)九 預(yù)算績(jī)效管理 ★★★
考點(diǎn)十 會(huì)計(jì)處理 ★★★
考點(diǎn)十一 內(nèi)部控制 ★★★

我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：中央部門預(yù)算編制
本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第一節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】： 中央部門預(yù)算編制
【考頻分析】：

考頻：★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2015 年、2014 年、2013 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】：
（一）中央部門預(yù)算編制的原則
中央部門在中期規(guī)劃和預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)遵循合法性原則、真實(shí)性原則、完整性原則、科學(xué)性原則、穩(wěn)妥性原則、重點(diǎn)性原則、透明性原則、績(jī)效性原則。
（二）中央部門收入預(yù)算編制
中央部門收入預(yù)算來(lái)源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、下級(jí)單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額等。是中央部門履行職能，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的財(cái)力保障。
收入預(yù)算的編制要求：項(xiàng)目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。
收入預(yù)算的測(cè)算依據(jù)：明確預(yù)算目標(biāo)、收集相關(guān)資料、分析、歸集部門預(yù)算需求、測(cè)算部門預(yù)算需求。
（三）中央部門支出預(yù)算編制1.基本支出預(yù)算編制
（1）基本支出預(yù)算的編制原則。
①綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，各部門要將當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、其他資金，全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，合理安排。
②優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排，首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要， 以維持行政事業(yè)單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。
③定額管理原則。基本支出預(yù)算實(shí)行以定員定額（指預(yù)算分配定額）為主的管理方式，同時(shí)結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過(guò)建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。
（2）基本支出預(yù)算的主要內(nèi)容。
基本支出預(yù)算的內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
（2）基本支出預(yù)算的主要內(nèi)容。
基本支出預(yù)算的內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

人員經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“工資福利支出”“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”。
日常公用經(jīng)費(fèi)包括支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支出”“資本性支出”。
（3）基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)由“雙定額”構(gòu)成， 即綜合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額。大部分事業(yè)單位適用“雙定額”。
（4）基本支出預(yù)算的編制程序。基本支出預(yù)算的編制程序包括：
①制定定額標(biāo)準(zhǔn)；②審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；③測(cè)算和下達(dá)控制數(shù)；④編制部門基本支出預(yù)算；⑤審批下達(dá)正式預(yù)算。
2.項(xiàng)目支出預(yù)算編制
（1）項(xiàng)目支出預(yù)算的特征。
項(xiàng)目支出預(yù)算是圍繞“項(xiàng)目”編制的支出計(jì)劃，項(xiàng)目支出預(yù)算的特征包括：
①專項(xiàng)性；②獨(dú)立性；③完整性。
（2）項(xiàng)目的分級(jí)管理。
中央部門預(yù)算的項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，分為一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。
①一級(jí)項(xiàng)目的管理。一級(jí)項(xiàng)目在年度預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備階段進(jìn)行設(shè)置或調(diào)整。一級(jí)項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)施內(nèi)容、支出范圍和總體績(jī)效目標(biāo)。
②二級(jí)項(xiàng)目的管理。二級(jí)項(xiàng)目由具體預(yù)算單位，根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定和部門的有關(guān)要求，自主設(shè)立。二級(jí)項(xiàng)目要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配，有充分的立項(xiàng)依據(jù)、詳細(xì)的實(shí)施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計(jì)劃、合理的績(jī)效目標(biāo)。
（3）項(xiàng)目的審核及申報(bào)。
①部門審核和評(píng)審程序。部門內(nèi)部的項(xiàng)目審核和評(píng)審程序，由部門自行確定。部門審核和評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。
②項(xiàng)目支出預(yù)算及項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)。部門根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先排序情況，將項(xiàng)目列入預(yù)算和規(guī)劃中，按照財(cái)政部要求的分年度項(xiàng)目支出控制規(guī)模，向財(cái)政部申報(bào)預(yù)算。同時(shí)，部門按照財(cái)政部要求的分年度項(xiàng)目庫(kù)控制規(guī)模，部門根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先

排序情況，向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)與項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)需同步進(jìn)行。
（4）項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。
規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)管理，經(jīng)過(guò)研究、論證、評(píng)審等程序后方可入庫(kù)。所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，年度預(yù)算安排項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取。
項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。
（5）項(xiàng)目的調(diào)整及控制。
①財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整與控制。根據(jù)審核和評(píng)審情況，財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目有三種處理方式：一是審核通過(guò)，納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)；二是審核未通過(guò)，且項(xiàng)目立項(xiàng)屬于不符合國(guó)家有關(guān)政策的，財(cái)政部對(duì)相關(guān)項(xiàng)目明確標(biāo)識(shí)“不予安排”；三是審核未通過(guò)，但不違反國(guó)家有關(guān)政策的項(xiàng)目，財(cái)政部通知部門進(jìn)行調(diào)整后重新申報(bào)。對(duì)明確標(biāo)識(shí)“不予安排”的項(xiàng)目，將隨“一下”控制數(shù)一并反饋進(jìn)入部門項(xiàng)目 庫(kù)，相關(guān)項(xiàng)目“二上”時(shí)不得再納入預(yù)算或規(guī)劃中安排。
②部門對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整。財(cái)政部控制數(shù)下達(dá)后，三年及分年支出總額不得調(diào)整。部門如需在一級(jí)項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整，或?qū)刂茢?shù)中已明確的二級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整 的，應(yīng)報(bào)財(cái)政批準(zhǔn)。
（6）項(xiàng)目的批復(fù)和調(diào)整。
①項(xiàng)目的批復(fù)。全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財(cái)政部批復(fù)各中央部門的年度項(xiàng)目支出預(yù)算。
②項(xiàng)目的調(diào)整。當(dāng)年安排預(yù)算的項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年的年初預(yù)算數(shù)不得再做調(diào)整，涉及調(diào)劑當(dāng)年預(yù)算數(shù)的，在執(zhí)行中，按照規(guī)定程序辦理。財(cái)政部審核同意的調(diào)劑，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)將相關(guān)調(diào)整信息反饋進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)僅涉及項(xiàng)目后兩個(gè)年度支出計(jì)劃調(diào)整的，原則上預(yù)算執(zhí)行中不做調(diào)整，在編制下一年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)一調(diào)整。

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：政府收支分類
我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：政府收支分類。本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第一節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】：

政府收支分類
【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2016 年、2013 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】：
政府收支分類科目，也稱為預(yù)算科目，是政府收支分類的具體項(xiàng)目。政府收支分類體系包括“收入分類”“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分。
1.收入分類
收入分類主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。根據(jù)財(cái)政部制定的《2019 年政府收支分類科目》，一般財(cái)政預(yù)算收入分類科目的類級(jí)科目包括：稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。
2.支出功能分類
支出功能分類，主要根據(jù)政府職能進(jìn)行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向。根據(jù)財(cái)政部制定的《2019 年政府收支分類科目》，一般財(cái)政預(yù)算支出功能分類的類級(jí)科目包括：一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)付息支出和債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出。
3.支出經(jīng)濟(jì)分類
支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。
部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)科目。根據(jù)財(cái)政部制定的《2019 年政府收支分類科目》，支出經(jīng)濟(jì)分類的類級(jí)科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、債務(wù)利息及費(fèi)用支出、資本性支出（發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)）、資本性支出（各單位安排的）、對(duì)企業(yè)補(bǔ)助（發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中對(duì)企業(yè)補(bǔ)助）、對(duì)企業(yè)補(bǔ)助（除發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中對(duì)企業(yè)補(bǔ)助以外，政府安排的對(duì)企業(yè)補(bǔ)助）、對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助和其他支出。

 

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：部門預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：部門預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整。本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部第一節(jié)的內(nèi)容。

【內(nèi)容導(dǎo)航】：

部門預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2016 年、2015 年、2014 年有考核。

【高頻考點(diǎn)】：

1.中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

中央部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。

執(zhí)行中發(fā)生的非財(cái)政補(bǔ)助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出， 可報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后，安排項(xiàng)目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

執(zhí)行中發(fā)生的非財(cái)政補(bǔ)助收入短收部分，中央部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)不予調(diào)整。

如遇國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的， 由中央部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

2.中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

3.當(dāng)年預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×
100%，上述年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)。
預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%； 預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%，上述年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余數(shù)。

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理
我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第一節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】：
中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理
【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2016 年、2015 年、2014 年、2013 年有考核。

【高頻考點(diǎn)】： 1.結(jié)轉(zhuǎn)資金管理
（1）基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。

①年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，尚未列支的基本支出全部作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于基本支出。

②基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金包括人員經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金和公用經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金。

③部門決算批復(fù)后，決算中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)與年初批復(fù)數(shù)不一致的，應(yīng)以決算數(shù)據(jù)作為結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行依據(jù)。

④中央部門在預(yù)算執(zhí)行中因增人增編需增加基本支出的，應(yīng)首先通過(guò)基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金安排。

（2）項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。

①項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，除連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金外， 已批復(fù)的預(yù)算資金尚未列支的部分，作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

②基本建設(shè)項(xiàng)目竣工之前，均視為在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)， 已批復(fù)的預(yù)算資金尚未列支的部分，作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

③部門決算批復(fù)后，決算中項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)與年初批復(fù)數(shù)不一致的，應(yīng)以決算數(shù)據(jù)作為結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行依據(jù)。

（3）控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。

①對(duì)當(dāng)年批復(fù)的預(yù)算，預(yù)計(jì)年底將形成結(jié)轉(zhuǎn)資金的部分，除基本建設(shè)項(xiàng)目外， 中央部門按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)劑用于其他急需資金的支出。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金中預(yù)計(jì)當(dāng)年難以支出的部分，除基本建設(shè)項(xiàng)目外，中央部門按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可調(diào)劑用于其他急需資金的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由財(cái)政部收回。

②中央部門調(diào)減預(yù)算或?qū)Y(jié)轉(zhuǎn)資金用途進(jìn)行調(diào)劑后，相關(guān)支出如在以后年度出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)在部門三年支出規(guī)劃確定的支出總規(guī)模內(nèi)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。

2.結(jié)余資金管理

（1）項(xiàng)目支出結(jié)余資金原則上由財(cái)政部收回。

（2）年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，中央部門應(yīng)在 45 日內(nèi)完成對(duì)結(jié)余資金的清理， 將清理情況區(qū)分國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金和非國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部收到中央部門報(bào)送的結(jié)余清理情況后，應(yīng)在 30 日內(nèi)收回結(jié)余資金。

（3）部門決算批復(fù)后，決算中項(xiàng)目支出結(jié)余資金數(shù)超出財(cái)政部已收回結(jié)余資金數(shù)的，財(cái)政部應(yīng)根據(jù)批復(fù)的決算，及時(shí)將超出部分的結(jié)余資金收回；決算中項(xiàng)目支出結(jié)余資金數(shù)低于財(cái)政部已收回結(jié)余資金數(shù)的，收回的資金不再退回中央部門。

（4）年度預(yù)算執(zhí)行中，因項(xiàng)目目標(biāo)完成、項(xiàng)目提前終止或?qū)嵤┯?jì)劃調(diào)整， 不需要繼續(xù)支出的預(yù)算資金，中央部門應(yīng)及時(shí)清理為結(jié)余資金并報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部收回。

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：國(guó)庫(kù)集中收付制度
我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：國(guó)庫(kù)集中收付制度。本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第
二節(jié)的內(nèi)容。

【內(nèi)容導(dǎo)航】： 國(guó)庫(kù)集中收付制度
【考頻分析】： 考頻：★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2014 年、2013 年有考核。

【高頻考點(diǎn)】：

1.國(guó)庫(kù)單一賬戶體系
國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶和特設(shè)專戶構(gòu)成。

2.政府支出的程序和方式

項(xiàng)目 財(cái)政直接支付 財(cái)政授權(quán)支付

 

性質(zhì)

國(guó)庫(kù)集中支付的主要形式，全面、有效實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的保證和根本 國(guó)庫(kù)集中支付的主要形式，全面、有效實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付
的保證和根本

 

程序

由財(cái)政部門集中支付機(jī)構(gòu)直接開具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付給收款人或收款單位 由財(cái)政授權(quán)預(yù)算單 位自行開具支付令， 通過(guò)單位零余額賬 戶將資金支付給收
款人

功能
只能轉(zhuǎn)賬，不能提取現(xiàn)金 既可以轉(zhuǎn)賬又可以
提取現(xiàn)金

范圍

納入支付范圍的資金包括工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出 納入支付范圍的資金則是單位的一些零星、分散管理的小
額資金

3.嚴(yán)格控制向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金
財(cái)政部《關(guān)于中央預(yù)算單位 2019 年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)
〔2018〕95 號(hào)）規(guī)定，除下列支出外，中央預(yù)算單位不得從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金：
（1）依照《財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96 號(hào)）等制度規(guī)定，按合同約定需向本部門所屬事業(yè)單位支付的政府購(gòu)買服務(wù)支出。
（2）確需劃轉(zhuǎn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房改革支出、應(yīng)繳或代扣代繳的稅金，以及符合相關(guān)制度規(guī)定的工資中的代扣事項(xiàng)；
（3）暫不能通過(guò)零余額賬戶委托收款的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等。
（4）經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)的歸墊資金； 4.公務(wù)卡管理制度

公務(wù)卡管理制度的主要內(nèi)容與操作流程如下：
（1）銀行授信額度。公務(wù)卡為信用卡，持卡人不需要事先存入資金。原則上每張公務(wù)卡的信用額度不超過(guò) 5 萬(wàn)元、不少于 2 萬(wàn)元。
（2）個(gè)人持卡支付。公務(wù)卡主要用于公務(wù)支出的支付結(jié)算。公務(wù)支出發(fā)生后，由持卡人及時(shí)向所在單位財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)辦理報(bào)銷手續(xù)。持卡人在執(zhí)行公務(wù)中原則上不允許通過(guò)公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)過(guò)單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。
（3）單位報(bào)銷還款。持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期內(nèi)，到所在單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。因個(gè)人原因造成的費(fèi)用損失，由個(gè)人承擔(dān)；因單位原因造成的費(fèi)用損失等影響，由單位承擔(dān)。
（4）可暫不使用公務(wù)卡結(jié)算的情況：
①在縣級(jí)以下（不包括縣級(jí)）地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出；
②在縣級(jí)及縣級(jí)以上地區(qū)不具備刷卡條件的場(chǎng)所發(fā)生的單筆消費(fèi)在 200 元以下的公務(wù)支出；
③按規(guī)定支付給個(gè)人的支出；
④簽證費(fèi)、快遞費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、出租車費(fèi)用等目前只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出。
因向供應(yīng)商退貨等原因?qū)е乱褕?bào)銷資金退回公務(wù)卡的，持卡人應(yīng)及時(shí)將相應(yīng)款項(xiàng)退回所在單位財(cái)務(wù)部門，并由單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)退回零余額賬戶。

我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：政府采購(gòu)制度
本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第三節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】： 政府采購(gòu)制度
【考頻分析】： 考頻：★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2015 年、2014 年、2013 年有考核。

【高頻考點(diǎn)】： 1.政府采購(gòu)的方式
政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
（1）公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
（2）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交相應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)， 采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
（4）單一來(lái)源，是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：① 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；②發(fā)生了不可預(yù)測(cè)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額 10%的。
（5）詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人

中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
【提示】達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)；擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，還應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示
（公示期不得少于 5 個(gè)工作日），并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。2.政府采購(gòu)的程序
在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
④因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目的 10%。采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同的 10%。
3.政府采購(gòu)的基本政策要求
（1）除需要采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外， 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
（2）政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
（3）政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其

回避。這里的相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
（4）采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置
本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第四節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】：
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置
【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2015 年、2013 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】：
1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置
（1）資產(chǎn)配置。
行政單位資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。
行政單位購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)從嚴(yán)控制，合理配備。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。
（2）資產(chǎn)使用。

行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
（3）資產(chǎn)處置。
行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)包括：閑置資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證， 確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。
行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，處置變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置
（1）資產(chǎn)配置。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置（包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置）規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資

產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。
事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
（2）資產(chǎn)使用。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等。
事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；國(guó)家另有規(guī)定的除外。
（3）資產(chǎn)處置。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的
核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審批， 主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
3.中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

（1）中央級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定。
中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算；出租出借收入上繳中央財(cái)政專戶，支出從中央財(cái)政專戶中撥付。
中央行政單位處置和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用
（資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等）在收入中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央財(cái)政。
國(guó)有資產(chǎn)收入有關(guān)收支，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。中央行政單位要如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)收入，不得隱瞞；不得截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收入；不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收入。
國(guó)有資產(chǎn)收入原來(lái)用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的部分，上繳中央財(cái)政后，由財(cái)政部統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來(lái)源。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費(fèi)支出。其余國(guó)有資產(chǎn)收入原則上由財(cái)政部統(tǒng)籌安排用于中央行政單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位。
（2）中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定。
①資產(chǎn)處置概述。
中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
②審批權(quán)限。
中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在 800
萬(wàn)元人民幣（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定限額”）以上（含 800 萬(wàn)元）的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批；
中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以下的國(guó)有資產(chǎn)，由財(cái)政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批。主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，將批復(fù)文件（一式三份）報(bào)財(cái)政部備案。
③處置方式。

中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限由財(cái)政部、主管部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果 90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)財(cái)政部或主管部門重新確認(rèn)后交易。
④資產(chǎn)處置收入。
中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。
⑤對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入的處理。
利用現(xiàn)金對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于中央級(jí)事業(yè)單位收回對(duì)外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
利用實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)實(shí)行“收支兩條線”管理。
⑥國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的有關(guān)規(guī)定。
中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在 800 萬(wàn)元人民
幣（含 800 萬(wàn)元）以上的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批；資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)
值在 800 萬(wàn)元人民幣以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報(bào)財(cái)政部備案。
中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過(guò)五年。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出

租、出借取得的收入，應(yīng)按《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)［2010］88 號(hào)）規(guī)定納入一般預(yù)算管理，全部上繳中央國(guó)庫(kù)， 支出通過(guò)一般預(yù)算安排，用于收入上繳部門的相關(guān)支出，?？顚Ｓ谩?

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清查及報(bào)告我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)
評(píng)估、清查及報(bào)告。本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算管理、會(huì)計(jì)處理與內(nèi)部控制第四節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】：
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清查及登記
【考頻分析】： 考頻：★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2016 年、2014 年、2013 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】： 1.資產(chǎn)評(píng)估
行政單位有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（1）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；（3） 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；
（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；
（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（7） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
（3）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
2.資產(chǎn)清查
行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（1）根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（2）進(jìn)行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（4） 會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（5）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更， 涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（6）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。其中，資產(chǎn)核實(shí)是指財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)定批復(fù)，并對(duì)資產(chǎn)總額進(jìn)行確認(rèn)的工作。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益經(jīng)過(guò)規(guī)定程序和方法進(jìn)行確認(rèn)后，按照以下原則進(jìn)行
賬務(wù)處理：
（1）財(cái)政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)）可以按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬。待財(cái)政部門批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理。
（2）財(cái)政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財(cái)政部門批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理。（3）資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。
3.資產(chǎn)登記
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)其用于對(duì)外投資、出租和出借國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按照規(guī)定對(duì)其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況定期做出報(bào)告和分析說(shuō)明。
4.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報(bào)送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告。
（1）國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容。
國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告三部分構(gòu)成。行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表分為單戶報(bào)表和匯總報(bào)表兩類。單戶報(bào)表是指行政事
業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)基礎(chǔ)上對(duì)賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報(bào)表。匯總報(bào)表是財(cái)政部門、主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報(bào)表。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)說(shuō)明是對(duì)資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)相關(guān)情況的說(shuō)明。
分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況為主要依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況， 以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說(shuō)明。
（2）國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)情況， 完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報(bào)告，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位編制的資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
（3）國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告審核。
各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審核。
【備考提示】
本考點(diǎn)一般是和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理結(jié)合出題。這里重點(diǎn)要把握資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查的情形以及資產(chǎn)損益的賬務(wù)處理。同時(shí)，各位考生備考時(shí)一定要關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)。
2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：預(yù)算績(jī)效管理
我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：預(yù)算績(jī)效管理

本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部第六節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】： 預(yù)算績(jī)效管理
【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2016 年、2014 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】：
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是注重支出結(jié)果、講求支出績(jī)效的預(yù)算管理新要求。

2018 年 9 月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》， 明確指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，并在構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)管理格局、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系、健全預(yù)算績(jī)效管理制度、硬化預(yù)算績(jī)效管理約束等方面提出了具體要求，這表明預(yù)算績(jī)效管理已從部門推動(dòng)上升到國(guó)家層面。

1.績(jī)效目標(biāo)及其分類
績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，績(jī)效目標(biāo)的分類如下表所示。
績(jī)效目標(biāo)的分類:

分類標(biāo)準(zhǔn) 類別 內(nèi)容

 

預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容
基本支出績(jī)效目標(biāo) 中央部門預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對(duì)本部門（單位）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支
出績(jī)效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮
項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo) 中央部門依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過(guò)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)
到的產(chǎn)出和效果
部門（單位）整 中央部門及其所屬單位按照確定的職責(zé)，利用全

體支出績(jī)效目
標(biāo) 部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體
產(chǎn)出和效果

時(shí)效性 中長(zhǎng)期績(jī)效目
標(biāo) 中央部門預(yù)算資金在跨度多年的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期
達(dá)到的產(chǎn)出和效果
年度績(jī)效目標(biāo) 中央部門預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到
的產(chǎn)出和效果
2.績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定
（1）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定概述。
績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是指中央部門或其所屬單位按照部門預(yù)算管理和績(jī)效目標(biāo)管 理的要求，編制績(jī)效目標(biāo)并向財(cái)政部或中央部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出，不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理，也不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由中央部門及其所屬單位設(shè)定。設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
①指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。
②細(xì)化量化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。
③合理可行。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際， 能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。
④相應(yīng)匹配?？?jī)效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。
（2）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的程序。
①基層單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。申請(qǐng)預(yù)算資金的基層單位按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，隨同本單位預(yù)算提交上級(jí)單位；根據(jù)上級(jí)單位審核意見，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序逐級(jí)上報(bào)。
②中央部門設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。中央部門按要求設(shè)定本級(jí)支出績(jī)效目標(biāo)，審核、匯總所屬單位績(jī)效目標(biāo)，提交財(cái)政部；根據(jù)財(cái)政部審核意見對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序提交財(cái)政部。
（3）績(jī)效指標(biāo)設(shè)定。

績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。
（4）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。
績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
（5）績(jī)效目標(biāo)的審核。
績(jī)效目標(biāo)審核是指財(cái)政部或中央部門對(duì)相關(guān)部門或單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)單位，指導(dǎo)其修改完善績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。績(jī)效目標(biāo)不符合要求的，財(cái)政部或中央部門應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。
績(jī)效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容包括完整性審核、相關(guān)性審核、適當(dāng)性審核及可行性審核。
3.績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)與調(diào)整
按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部和中央部門在批復(fù)年初部門預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批。
4.績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)
（1）績(jī)效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，中央部門及所屬單位應(yīng)對(duì)資金運(yùn)行狀況和績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題，力?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（2）績(jī)效自評(píng)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)對(duì)照確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)，形成相應(yīng)的自評(píng)結(jié)果，作為部門（單位）預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排的重要基礎(chǔ)。
（3）績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部或中央部門要有針對(duì)地選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目或部門（ 單位），在資金使用單位績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目支出或部門（單位）整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)部分重大專項(xiàng)資金或財(cái)政政策開展中期績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

【提示】全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的思路：購(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理體系；績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理全過(guò)程；績(jī)效管理覆蓋各級(jí)政府和所有財(cái)政資金；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)；硬化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束。（2019 年新增）

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理
我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理。本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部第六節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】：
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理
【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2016 年、2015 年、2014 年、2013 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】：
（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由行政事業(yè)單位控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資 源。服務(wù)潛力是指行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以履行政府職能的潛在能力。經(jīng)濟(jì)利益流入表現(xiàn)為現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的流入，或者現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流出的減少。符合資產(chǎn)定義且同時(shí)滿足以下條件時(shí)確認(rèn)為資產(chǎn)：與該經(jīng)濟(jì)資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流人行政事業(yè)單位；該經(jīng)濟(jì)資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。非流動(dòng)資產(chǎn)是指流動(dòng)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。
1.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)

行政事業(yè)單位的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)主要包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年末，對(duì)預(yù)付賬款進(jìn)行全面檢查。如果有確鑿證據(jù)表明預(yù)付賬款不再符合預(yù)付款項(xiàng)性質(zhì)，或者因供應(yīng)單位破產(chǎn)、撤銷等原因可能無(wú)法收到所購(gòu)貨物、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先將其轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款，再按照規(guī)定進(jìn)行處理。行政單位應(yīng)當(dāng)于每年末，對(duì)其他應(yīng)收款進(jìn)行全面檢査。對(duì)于超過(guò)規(guī)定年限、確認(rèn)無(wú)法收回的其他應(yīng)收款，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后予以核銷，按照核銷金額，計(jì)入資產(chǎn)處置費(fèi)用。已核銷的其他應(yīng)收款在以后期間又收回的，按照收回金額，計(jì)入其他收入。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年末，對(duì)收回后不需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進(jìn)行全面檢查，分析其可收回性，對(duì)預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的壞賬損失計(jì)提壞賬準(zhǔn)備， 計(jì)入其他費(fèi)用。

2.存貨

存貨是指行政事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或出售而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品等，以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。存貨主要通過(guò)“在途物品”“庫(kù)存物品”“加工物品”三個(gè)科目進(jìn)行核算。

存貨在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。
購(gòu)入的存貨，其成本包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及使得存貨達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于存貨成本的其他支出。自行加工的存貨，其成本包括耗用的直接材料費(fèi)用、發(fā)生的直接人工費(fèi)用和按照一定方法分配的與存貨加工有關(guān)的間接費(fèi)用。委托加工的存貨，其成本包括委托加工前存貨成本、委托加工的成本（如委托加工費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)計(jì)入委托加工存貨成本的相關(guān)稅費(fèi)等）以及使存貨達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于存貨成本的其他支出。通過(guò)置換取得的存貨，其成本按照換出資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，加上支付的補(bǔ)價(jià)或減去收到的補(bǔ)價(jià)，加上為入存貨發(fā)生的其他相關(guān)支出確定。
接受捐贈(zèng)的存貨，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定； 沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)且未

經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬， 相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。
無(wú)償調(diào)入的存貨，其成本按照調(diào)出方賬面價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。盤盈的存貨，按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值確定；未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的， 其成本按照重置成本確定。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法或者個(gè)別計(jì)價(jià)法確定發(fā)出存貨的實(shí)際成本。計(jì)價(jià)方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。對(duì)于性質(zhì)和用途相似的存貨，應(yīng)當(dāng)采用相同的成本計(jì)價(jià)方法確定發(fā)出存貨的成本。對(duì)于不能替代使用的存貨、為特定項(xiàng)目專門購(gòu)入或加工的存貨，通常采用個(gè)別計(jì)價(jià)法確定發(fā)出存貨的成本。
對(duì)于已發(fā)出的存貨，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將其成本結(jié)轉(zhuǎn)為當(dāng)期費(fèi)用或者計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本。按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出的存貨，應(yīng)當(dāng)將其賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出中發(fā)生的歸屬于捐出方、調(diào)出方的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。
對(duì)于發(fā)生的存貨毀損，應(yīng)當(dāng)將存貨賬面余額轉(zhuǎn)銷計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，并將毀損存貨處置收入扣除相關(guān)處置稅費(fèi)后的差額按規(guī)定作應(yīng)繳款項(xiàng)處理（差額為凈收益時(shí)）或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用（差額為凈損失時(shí)）。存貨盤虧造成的損失，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

3.對(duì)外投資

對(duì)外投資是指事業(yè)單位按規(guī)定履行相關(guān)審批程序后，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方式形成的債權(quán)或股權(quán)投資，分為短期投資和長(zhǎng)期投資。
短期投資在取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本（包括購(gòu)買價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)）作為初始投資成本。實(shí)際支付價(jià)款中包含的已到付息期但尚未領(lǐng)取的利息，應(yīng)當(dāng)于收到時(shí)沖減短期投資成本。

短期投資持有期間的利息，應(yīng)當(dāng)于實(shí)際收到時(shí)確認(rèn)為投資收益。期末，短期投資應(yīng)當(dāng)按照賬面余額計(jì)量。按規(guī)定出售或到期收回短期投資，應(yīng)當(dāng)將收到的價(jià)款扣除短期投資賬面余額和相關(guān)稅費(fèi)后的差額計(jì)入投資損益。
長(zhǎng)期債券投資在取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本（包括購(gòu)買價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)）作為初

始投資成本。實(shí)際支付價(jià)款中包含的已到付息期但尚未領(lǐng)取的債券利息，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確認(rèn)為應(yīng)收利息，不計(jì)入長(zhǎng)期債券投資初始投資成本。長(zhǎng)期債券投資持有期間， 應(yīng)當(dāng)按期以票面金額與票面利率計(jì)算確認(rèn)利息收入。對(duì)于分期付息、一次還本的長(zhǎng)期債券投資，應(yīng)當(dāng)將計(jì)算確定的應(yīng)收未收利息確認(rèn)為應(yīng)收利息，計(jì)入投資收益； 對(duì)于一次還本付息的長(zhǎng)期債券投資，應(yīng)當(dāng)將計(jì)算確定的應(yīng)收未收利息計(jì)入投資收益，并增加長(zhǎng)期債券投資的賬面余額。按規(guī)定出售或到期收回長(zhǎng)期債券投資，應(yīng)當(dāng)將實(shí)際收到的價(jià)款扣除長(zhǎng)期債券投資賬面余額和相關(guān)稅費(fèi)后的差額計(jì)入投資 損益。
長(zhǎng)期股權(quán)投資在取得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本（包括購(gòu)買價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)）作為初始投資成本。

長(zhǎng)期股權(quán)投資在持有期間，通常應(yīng)當(dāng)采用權(quán)益法進(jìn)行核算。事業(yè)單位無(wú)權(quán)決定被投資單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策或無(wú)權(quán)參與被投資單位的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策決策 的，采用成本法進(jìn)行核算。在成本法下，長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面余額通常保持不變， 但追加或收回投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整其賬面余額。長(zhǎng)期股權(quán)投資持有期間，被投資單位宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤(rùn)，單位應(yīng)當(dāng)按照宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤(rùn)中屬于其應(yīng)享有的份額確認(rèn)為投資收益。

在權(quán)益法下，按照如下原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理：取得長(zhǎng)期股權(quán)投資后，對(duì)于被投資單位所有者權(quán)益的變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

①按照應(yīng)享有或應(yīng)分擔(dān)的被投資單位實(shí)現(xiàn)的凈損益的份額，確認(rèn)為投資損益，同時(shí)調(diào)整長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面余額。
②按照被投資單位宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤(rùn)計(jì)算應(yīng)享有的份額，確認(rèn)為應(yīng)收股利，同時(shí)減少長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面余額。

③按照被投資單位除凈損益和利潤(rùn)分配以外的所有者權(quán)益變動(dòng)的份額，確認(rèn)為凈資產(chǎn)，同時(shí)調(diào)整長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面余額。

4.固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。外購(gòu)的固定資產(chǎn)，其成本包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。以一筆款項(xiàng)購(gòu)入多項(xiàng)沒有單獨(dú)標(biāo)價(jià)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)固定資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的比例對(duì)總成本進(jìn)行分配，分別確定各項(xiàng)固定資產(chǎn)的成本。自行建造的固定資產(chǎn)，其成本包括該項(xiàng)資產(chǎn)至交付使用前所發(fā)生的全部必要支出。在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕后的固定資產(chǎn)，其成本按照原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值加上改建、擴(kuò)建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)被替換部分的賬面價(jià)值后的金額確定

已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照估計(jì)價(jià)值入賬， 待辦理竣工決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值。

通過(guò)置換取得的固定資產(chǎn)，其成本按照換出資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值加上支付的補(bǔ)價(jià)或減去收到的補(bǔ)價(jià)，加上換入固定資產(chǎn)發(fā)生的其他相關(guān)支出確定。接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)且未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬，相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，其成本按照調(diào)出方賬面價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。盤盈的固定資產(chǎn)，按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值確定；未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照重置成本確定。

固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊，并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)資產(chǎn)成本。固定資產(chǎn)提足折舊后，無(wú)論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。

行政事業(yè)單位發(fā)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，分別以下情況處理：為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長(zhǎng)其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出，應(yīng)

當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本。為維護(hù)固定資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的日常修理等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

行政事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)或固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的， 應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)賬面價(jià)值轉(zhuǎn)銷計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,并將處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后的差額按規(guī)定作應(yīng)繳款項(xiàng)處理（差額為凈收益時(shí)）或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用（差額為凈損失時(shí)）。

行政事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值予以轉(zhuǎn)銷，對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出中發(fā)生的歸屬于捐出方、調(diào)出方的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

行政事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以固定資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)將該固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值予以轉(zhuǎn)銷，并將固定資產(chǎn)在對(duì)外投資時(shí)的評(píng)估價(jià)值與其賬面價(jià)值的差額計(jì)入當(dāng)期收入或費(fèi)用。固定資產(chǎn)盤虧造成的損失，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

5.無(wú)形資產(chǎn)

行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。

行政事業(yè)單位外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)，其成本包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途前所發(fā)生的其他支出。行政事業(yè)單位委托軟件公司開發(fā)的軟件，視同外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)確定其成本。

行政事業(yè)單位自行開發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)，其成本包括自該項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)階段后至達(dá)到預(yù)定用途前所發(fā)生的支出總額。行政事業(yè)單位通過(guò)置換取得的無(wú)形資產(chǎn)，其成本按照換出資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值加上支付的補(bǔ)價(jià)或減去到的補(bǔ)價(jià)，加上換入無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的其他相關(guān)支出確定。

行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的無(wú)形資產(chǎn)，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本

比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)確定，沒有相關(guān)憑據(jù)且未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬，相關(guān)稅費(fèi)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。無(wú)償調(diào)入的無(wú)形資產(chǎn)，其成本按照調(diào)出方賬面價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)確定。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用年限有效的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，但已攤銷完畢繼續(xù)使用的無(wú)形資產(chǎn)和以名義金額計(jì)量的無(wú)形資產(chǎn)除外。

按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)出售無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將無(wú)形資產(chǎn)賬面價(jià)值轉(zhuǎn)銷計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，并將處置收入大于相關(guān)處置稅費(fèi)后的差額按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期收入或者做應(yīng)繳款項(xiàng)處理，將處置收入小于相關(guān)處置稅費(fèi)后的差額計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出無(wú)形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將無(wú)形資產(chǎn)的賬面價(jià)值予以轉(zhuǎn)銷，對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出中發(fā)生的歸屬于捐出方、調(diào)出方的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。行政事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)將該無(wú)形資產(chǎn)的賬面值予以轉(zhuǎn)銷，并將無(wú)形資產(chǎn)在對(duì)外投資時(shí)的評(píng)估價(jià)值與其賬面價(jià)值的差額計(jì)入當(dāng)期收入或費(fèi)用。

6.公共基礎(chǔ)設(shè)施

（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。

自行建造的，成本包括其成本包括完成批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容所發(fā)生的全部必要支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

在原有公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改造、擴(kuò)建的，其成本按照原公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面價(jià)值加上改建、擴(kuò)建等建造活動(dòng)發(fā)生的支出，再扣除公共基礎(chǔ)設(shè)施被替換部分的賬面價(jià)值后的金額確定。

無(wú)償調(diào)入的，成本按照公共基礎(chǔ)設(shè)施在調(diào)出方的賬面價(jià)值加上歸屬于調(diào)入方的相關(guān)費(fèi)用確定。

接受捐贈(zèng)的，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)費(fèi)用確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)費(fèi)用確

定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)費(fèi)用確定。

外購(gòu)的，成本按照包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。

為建造公共基礎(chǔ)設(shè)施借入的專門借款的利息，屬于建設(shè)期間發(fā)生的，計(jì)入該公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程成本；不屬于建設(shè)期間發(fā)生的，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

（2）行政事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或者工作量法計(jì)提公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊。公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊，并計(jì)人當(dāng)期費(fèi)用。當(dāng)月增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)月開始計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)月不再計(jì)提折舊。

（3）行政事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的， 應(yīng)當(dāng)將公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面價(jià)值予以轉(zhuǎn)銷，無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)中發(fā)生的歸屬于調(diào)出方、捐出方的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)廢或遭受重大毀損的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后將公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面價(jià)值予以轉(zhuǎn)銷，并將報(bào)廢、毀損過(guò)程中取得的殘值變價(jià)收入扣除相關(guān)費(fèi)用后的差額按規(guī)定做應(yīng)繳款項(xiàng)處理（差額為凈收益時(shí)）或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用（差額為凈損失時(shí)）。

7.政府儲(chǔ)備物資

（1）政府儲(chǔ)備物資在取得時(shí)應(yīng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。

行政事業(yè)單位購(gòu)入的政府儲(chǔ)備物資，其成本包括購(gòu)買價(jià)款和行政事業(yè)單位承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)以及使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于政府儲(chǔ)備物資成本的其他支出。

行政事業(yè)單位委托加工的政府儲(chǔ)備物資，其成本包括委托加工前物料成本、委托加工的成本（如委托加工費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)計(jì)入委托加工政府儲(chǔ)備物資成本的相關(guān)稅費(fèi)等）以及行政事業(yè)單位承擔(dān)的使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的歸屬于政府儲(chǔ)備物資成本的其他支出。

行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的政府儲(chǔ)備物資，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上行政事業(yè)單位承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上行政事業(yè)單位承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上行政事業(yè)單位承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。

行政事業(yè)單位接受無(wú)償調(diào)入的政府儲(chǔ)備物資，其成本按照調(diào)出方賬面價(jià)值加上歸屬于行政事業(yè)單位的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用以及不能歸屬于使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的其他支出，不計(jì)入政府儲(chǔ)備物資成本。

行政事業(yè)單位盤盈的政府儲(chǔ)備物資，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額確定； 沒有相關(guān)憑據(jù)，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照重置成本確定。

倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用；日常維護(hù)費(fèi)用、不能歸屬于使政府儲(chǔ)備物資達(dá)到目前場(chǎng)所和狀態(tài)所發(fā)生的其他支出。

（2）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后將報(bào)廢、毀損的政府儲(chǔ)備物資的賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，確認(rèn)應(yīng)收款項(xiàng)（確定追究相關(guān)賠償責(zé)任的）或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用
（因儲(chǔ)存年限到期報(bào)廢或非人為因素致使報(bào)廢、毀損的）；同時(shí)，將報(bào)廢、毀損過(guò)程中取得的殘值變價(jià)收入扣除行政事業(yè)單位承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用后的差額按規(guī)定作應(yīng)繳款項(xiàng)處理（差額為凈收益時(shí)）或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用（差額為凈損失時(shí)）。政府儲(chǔ)備物資盤虧的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后將盤虧的政府儲(chǔ)備物資的賬面余額予以轉(zhuǎn)銷，確定追究相關(guān)賠償責(zé)任的，確認(rèn)應(yīng)收款項(xiàng)；屬于正常耗費(fèi)或不可抗力因素造成的，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

8.受托代理資產(chǎn)

接受委托人委托存儲(chǔ)保管或需要轉(zhuǎn)贈(zèng)給受贈(zèng)人的物資，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額確定。受托協(xié)議約定由受托方承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)人其他費(fèi)

用。轉(zhuǎn)贈(zèng)物資的委托人取消了對(duì)捐贈(zèng)物資的轉(zhuǎn)贈(zèng)要求，且不再收回捐贈(zèng)物資的， 應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)贈(zèng)物資轉(zhuǎn)為單位的存貨、固定資產(chǎn)等，增加其他收入。

（二）行政事業(yè)單位負(fù)債1.負(fù)債的內(nèi)容

負(fù)債是指行政事業(yè)單位過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出的現(xiàn)時(shí)義務(wù)?，F(xiàn)時(shí)義務(wù)是指行政事業(yè)單位在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。符合負(fù)債定義且同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為負(fù)債：履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出行政事業(yè)單位；該義務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量。

行政事業(yè)單位的負(fù)債包括償還時(shí)間與金額基本確定的負(fù)債和由或有事項(xiàng)形成的預(yù)計(jì)負(fù)債。

行政事業(yè)單位的負(fù)債按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指預(yù)計(jì)在 1 年內(nèi)（含 1 年）償還的負(fù)債，包括短期借款、應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。非流動(dòng)負(fù)債是指流動(dòng)負(fù)債以外的負(fù)債，包括長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款、應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券等。

2.負(fù)債的核算

負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。在歷史成本計(jì)量下， 負(fù)債按照因承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)而實(shí)際收到的款項(xiàng)或者資產(chǎn)的金額，或者承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負(fù)債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計(jì)量。

行政事業(yè)單位在對(duì)負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的負(fù)債金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。

對(duì)于事業(yè)單位借入款項(xiàng)，初始確認(rèn)為負(fù)債時(shí)應(yīng)當(dāng)按照借款本金計(jì)量；借款本金與取得的借款資金的差額應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

對(duì)于行政事業(yè)單位在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間，計(jì)算確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)付職工薪酬（含單位為職工計(jì)算繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金），其中：從事專業(yè)及其輔助活動(dòng)人員的職工薪酬，計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用；應(yīng)由在建工程、加工物品、自行研發(fā)無(wú)形資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的職工薪酬，分別計(jì)入在建工程、加工物品、研發(fā)支出；從事專業(yè)及其輔助活動(dòng)之外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的職工薪酬，計(jì)入經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系而給予的補(bǔ)償，計(jì)入單位管理費(fèi)用。

對(duì)于應(yīng)付賬款，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在取得資產(chǎn)、接受勞務(wù)，或外包工程完成規(guī)定進(jìn)度時(shí)，按照應(yīng)付未付款項(xiàng)的金額予以確認(rèn)。對(duì)于預(yù)收款項(xiàng)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)收款項(xiàng)時(shí)，按照實(shí)際收到款項(xiàng)的金額予以確認(rèn)。

對(duì)于應(yīng)交稅費(fèi)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生應(yīng)稅事項(xiàng)導(dǎo)致承擔(dān)納稅義務(wù)時(shí)，按照稅法等規(guī)定計(jì)算的應(yīng)交稅費(fèi)金額予以確認(rèn)。
對(duì)于應(yīng)繳財(cái)政款，行政事業(yè)單位通常應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到相關(guān)款項(xiàng)時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算確定的上繳金額予以確認(rèn)。

行政事業(yè)單位預(yù)先提取的已經(jīng)發(fā)生但尚未支付的費(fèi)用，以及事業(yè)單位按規(guī)定從科研項(xiàng)目收入中提取的項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)，應(yīng)增加當(dāng)期費(fèi)用的同時(shí)確認(rèn)負(fù)債，增加預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)付利息等。
行政事業(yè)單位對(duì)因或有事項(xiàng)所產(chǎn)生的現(xiàn)時(shí)義務(wù)確認(rèn)的負(fù)債通過(guò)預(yù)計(jì)負(fù)債核算。確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債時(shí)，按照預(yù)計(jì)負(fù)債的金額，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

（三）行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)1.凈資產(chǎn)的內(nèi)容
行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。行政單位的凈資產(chǎn)包括累計(jì)盈余、無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)、本期盈余等。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括累計(jì)盈余、專用基金、無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)、權(quán)益法調(diào)整、本期盈余等。

2.凈資產(chǎn)的核算

（1）累計(jì)盈余，年末，行政事業(yè)單位將本年盈余分配、無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整的余額轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余。按照規(guī)定上繳財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、繳回非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金、向其他單位調(diào)出財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，按照實(shí)際上繳、繳回、調(diào)出金額，減少累計(jì)盈余。按照規(guī)定從其他單位調(diào)人財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)， 按照實(shí)際調(diào)入金額增加累計(jì)盈余。

（2）專用基金，事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的具有專門用途的職工福利基金、科技成果轉(zhuǎn)換為基金等時(shí)，增加專用基金。按照使用提取的專用基金時(shí)， 減少專用基金。

（3）無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照規(guī)定取得無(wú)償調(diào)人的非現(xiàn)金資產(chǎn)， 按照調(diào)入非現(xiàn)金資產(chǎn)確定的入賬成本，扣除調(diào)入過(guò)程中發(fā)生的歸屬于調(diào)入方的相關(guān)費(fèi)用，差額轉(zhuǎn)入無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)。按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償調(diào)出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，將調(diào)出資產(chǎn)的賬面余額或賬面價(jià)值，計(jì)入無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)。年末，將無(wú)償調(diào)入的非現(xiàn)金資產(chǎn)價(jià)值扣減無(wú)償調(diào)出的非現(xiàn)金資產(chǎn)價(jià)值后的凈值轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余。

（4）本期盈余，期末，行政事業(yè)單位將各類收入的本期發(fā)生額轉(zhuǎn)入本期盈余，將各類費(fèi)用本期發(fā)生額轉(zhuǎn)入本期盈余。年末，行政事業(yè)單位將本期盈余結(jié)轉(zhuǎn)后余額轉(zhuǎn)入本年盈余分配。

（四）行政事業(yè)單位收入1.收入的內(nèi)容
行政事業(yè)單位收入是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入行政事業(yè)單位；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；流入金額能夠可靠地計(jì)量。

行政單位收入主要包括財(cái)政撥款收入、非同級(jí)財(cái)政撥款收入、捐贈(zèng)收入、利息收入和其他收入。

事業(yè)單位收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、非同級(jí)財(cái)政撥款收入、投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入和其他收入。

2.收入的核算

（1）財(cái)政撥款收入，財(cái)政撥款收入是指行政事業(yè)單位從同級(jí)政府財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，一般應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。年末，根據(jù)本年度財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財(cái)政直接支付實(shí)際支付數(shù)的差額，以及本年度財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)的未下達(dá)用款額度，計(jì)入財(cái)政撥款收入。

（2）事業(yè)收入，事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的收人，不包括從同級(jí)政府財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。事業(yè)單位取得的事業(yè)收入一般應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入確認(rèn)。收到從財(cái)政專戶返還的事業(yè)收人時(shí)， 按照實(shí)際收到的返還金額，計(jì)入事業(yè)收入。以合同完成進(jìn)度確認(rèn)事業(yè)收入時(shí)，按照基于合同完成進(jìn)度計(jì)算的金額，計(jì)入事業(yè)收入。

（3）非同級(jí)財(cái)政撥款收入，非同級(jí)財(cái)政撥款收入是指行政事業(yè)單位從非同級(jí)政府財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，包括從同級(jí)政府其他部門取得的橫向轉(zhuǎn)撥財(cái)政款、從上級(jí)或下級(jí)政府財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款等。確認(rèn)非同級(jí)財(cái)政撥款收入時(shí)， 按照應(yīng)收或?qū)嶋H收到的金額，計(jì)入非同級(jí)財(cái)政撥款收入。

（五）行政事業(yè)單位費(fèi)用1.費(fèi)用的內(nèi)容
費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：與費(fèi)用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出行政事業(yè)單位；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；流出金額能夠可靠地計(jì)量。

行政單位的費(fèi)用主要包括業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用和其他費(fèi)用。

事業(yè)單位的費(fèi)用主要包括業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級(jí)費(fèi)用、對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用和其他費(fèi)用。

2.費(fèi)用的核算

（1）業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用是指行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo)，依法履職或開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
（2）單位管理費(fèi)用是指事業(yè)單位本級(jí)行政及后勤管理部門開展管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括單位行政及后勤管理部門發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)折舊
（攤銷）等費(fèi)用，以及由單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的離退休人員經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)等。

（六）行政事業(yè)單位預(yù)算收入1.預(yù)算收入的內(nèi)容
預(yù)算收入是指行政事業(yè)單位在預(yù)算度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金 流入。行政單位預(yù)算收入主要包括財(cái)政撥款預(yù)算收入、非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入、其他預(yù)算收入等。

事業(yè)單位預(yù)算收入主要包括財(cái)政撥款預(yù)算收入、事業(yè)預(yù)算收入、上級(jí)補(bǔ)助預(yù)算收入、附屬單位上繳預(yù)算收入、經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入、投資預(yù)算收益、其他預(yù)算收入等。

2.預(yù)算收入的核算

（1）財(cái)政撥款預(yù)算收入是指行政事業(yè)單位從同級(jí)政府財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括上個(gè)預(yù)算期收到的本期預(yù)算撥款。財(cái)政撥款預(yù)算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。在財(cái)政直接支付方式下，單位根據(jù)收到的“財(cái)政直接支付入賬通知書”及相關(guān)原始憑證，按照通知書中的直接支付金額，計(jì)入財(cái)政撥款預(yù)算收入。財(cái)政授權(quán)支付方式下，單位根據(jù)收到的“財(cái)

政授權(quán)支付額度到賬通知書”，按照通知書中的授權(quán)支付額度，計(jì)入財(cái)政撥款預(yù)算收入。

（2）事業(yè)預(yù)算收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的現(xiàn)金流入。事業(yè)預(yù)算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。采用財(cái)政專戶返還方式管理的事業(yè)預(yù)算收入，收到從財(cái)政專戶返還的事業(yè)預(yù)算收入時(shí)，按照實(shí)際收到的返還金額，計(jì)入事業(yè)預(yù)算收入。

（3）非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入是指行政事業(yè)單位從非同級(jí)政府財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款，包括本級(jí)橫向轉(zhuǎn)撥財(cái)政款和非本級(jí)財(cái)政撥款。

（七）行政事業(yè)單位預(yù)算支出

預(yù)算支出是指行政事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。

行政單位的預(yù)算支出主要包括行政支出和其他支出。行政支出是指行政單位履行其職責(zé)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)現(xiàn)金流出，一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)，并以實(shí)際支付的金額計(jì)量。

事業(yè)單位的預(yù)算支出主要包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、投資支出、債務(wù)還本支出和其他支出。事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)現(xiàn)金流出，一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)，以實(shí)際支付的金額計(jì)量。

（八）行政事業(yè)單位預(yù)算結(jié)余1.預(yù)算結(jié)余的內(nèi)容
預(yù)算結(jié)余是指行政事業(yè)單位預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資

金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

2.預(yù)算結(jié)余的核算

（1）資金結(jié)存是指行政事業(yè)單位納入部門預(yù)算管理的資金的流入、流出、調(diào)整和滾存數(shù)額，是各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所對(duì)應(yīng)的資金數(shù)額之和。取得預(yù)算收入時(shí)，按照實(shí)際收到的金額，增加資金結(jié)存；發(fā)生預(yù)算支出時(shí)，按照實(shí)際支付的金額，減少資金結(jié)存。

（2）財(cái)政撥款預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政撥款結(jié)余，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于年末將財(cái)政撥款預(yù)算收入、行政支出（事業(yè)支出）和其他支出中的財(cái)政撥款支出的本年發(fā)生額，結(jié)轉(zhuǎn)入財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)，并于年末將財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額中符合財(cái)政撥款結(jié)余性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)入財(cái)政撥款結(jié)余。行政事業(yè)單位從其他單位調(diào)入財(cái)政撥款結(jié)余資金或額度，或者上繳財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金或額度的，相應(yīng)增加或減少財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款結(jié)余。

（3）非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政撥款結(jié)余。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于年末將非財(cái)政撥款預(yù)算收入、非經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、行政支出（事業(yè)支出）和其他支出中的非財(cái)政撥款專項(xiàng)資金支出的本年發(fā)生額，結(jié)轉(zhuǎn)非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)，并于年末將非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額中符合非財(cái)政撥款結(jié)余性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余。

（4）經(jīng)營(yíng)結(jié)余和其他結(jié)余。年末，經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵后如有結(jié)余，則將其余額轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余，否則不予結(jié)轉(zhuǎn)。其他結(jié)余是指行政事業(yè)單位年度除財(cái)政撥款收支、非同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金收支和經(jīng)營(yíng)收支以外各項(xiàng)收支相抵后的余額。年末，行政單位將其他結(jié)余轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余，事業(yè)單位將其他結(jié)余轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余分配。

（九）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)調(diào)整

會(huì)計(jì)調(diào)整，是指行政事業(yè)單位因按照法律、行政法規(guī)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，或者在特定情況下對(duì)其原采用的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)，以及發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)、發(fā)生的報(bào)告日后事項(xiàng)等所作的調(diào)整。

1.會(huì)計(jì)政策變更

會(huì)計(jì)政策，是指行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)遵循的特定原則、基礎(chǔ)以及所采用的具體會(huì)計(jì)處理方法。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)政策變更進(jìn)行處理。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度對(duì)會(huì)計(jì)政策變更未作出規(guī)定的，通常情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用追溯調(diào)整法進(jìn)行處理。

2.會(huì)計(jì)估計(jì)及其變更

會(huì)計(jì)估計(jì)，是指行政事業(yè)單位對(duì)結(jié)果不確定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)以最近可利用的信息為基礎(chǔ)所作的判斷，如固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限等。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)估計(jì)變更采用未來(lái)適用法處理。

3.會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正

會(huì)計(jì)差錯(cuò)，是指行事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，在確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面出現(xiàn)的錯(cuò)誤，通常包括計(jì)算或記錄錯(cuò)誤、應(yīng)用會(huì)計(jì)政策錯(cuò)誤、疏忽或曲解事實(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)舞弊等。
行政事業(yè)單位在本報(bào)告期（以下簡(jiǎn)稱本期）發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)按照以下原則處理：

（1）本期發(fā)現(xiàn)的與本期相關(guān)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整本期報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目。
（2）本期發(fā)現(xiàn)的與前期相關(guān)的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，如影響收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的，應(yīng)當(dāng)將其對(duì)收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的影響或者累積影響調(diào)整發(fā)現(xiàn)當(dāng)期期初的相關(guān)凈資產(chǎn)項(xiàng)目或者預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并調(diào)整其他相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)；如不影響收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)現(xiàn)當(dāng)期相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)。

（3）本期發(fā)現(xiàn)的與前期相關(guān)的非重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)將其影響數(shù)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目的本期數(shù)。

4.報(bào)告期后事項(xiàng)

報(bào)告日后事項(xiàng)，是指自報(bào)告日（年度報(bào)告日通常為 12 月 31 日）至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)生的需要調(diào)整或說(shuō)明的事項(xiàng)，包括調(diào)整事項(xiàng)和非調(diào)整事項(xiàng)兩類。報(bào)告日以后發(fā)生的調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如同報(bào)告所屬期間發(fā)生的事項(xiàng)一樣進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，對(duì)報(bào)告日已編制的報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期末數(shù)或者本期數(shù)作相應(yīng)的調(diào)整，并對(duì)當(dāng)期編制的報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)或者上期數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

 

2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制
我們一起來(lái)學(xué)習(xí) 2019《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》高頻考點(diǎn)：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。
本考點(diǎn)屬于《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章行政事業(yè)單位預(yù)算、會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制第七節(jié)的內(nèi)容。
【內(nèi)容導(dǎo)航】：
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制
【考頻分析】： 考頻：★★★
復(fù)習(xí)程度：掌握本考點(diǎn)。2018 年、2017 年、2016 年、2015 年、2014 年、2013 年有考核。
【高頻考點(diǎn)】：
1.收入業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施對(duì)收入業(yè)務(wù)實(shí)施歸口管理：
明確由財(cái)會(huì)部門歸口管理各項(xiàng)收入并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。財(cái)會(huì)部門應(yīng)定期清理掌握本單位各部門的收費(fèi)項(xiàng)目，做好收費(fèi)許可證的年檢，確保各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目符合國(guó)家有規(guī)定。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同等有關(guān)材料提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。
嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定：

有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照定開具財(cái)政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得以任形式截留、挪用或者私分。
建立收入分析和對(duì)賬制度：
財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入預(yù)算、所掌握的合同情況，對(duì)收入征收情況的合理性進(jìn)行分析，判斷有無(wú)異常情況；應(yīng)定期與負(fù)有征收義務(wù)的部門進(jìn)行對(duì)賬，及時(shí)檢查并作出必要的處理。
建立健全票據(jù)和印章管理：
制度財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。單位不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。
2.支出業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施明確各支出事項(xiàng)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)：
明確支出事項(xiàng)的開支范圍，就是對(duì)該支出事項(xiàng)及其事項(xiàng)明細(xì)進(jìn)行界定。支出事項(xiàng)的開支標(biāo)準(zhǔn)包括外部標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。外部標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家或者地方性法規(guī)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如人員工資標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、公用事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都由國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定，單位必須遵照?qǐng)?zhí)行。內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是指在國(guó)家有關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)單位實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)，如接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、食堂用餐標(biāo)準(zhǔn)等。
加強(qiáng)支出事前申請(qǐng)控制：
單位在發(fā)生相關(guān)支出前應(yīng)當(dāng)履行支出事前申請(qǐng)程序，經(jīng)審核通過(guò)后再開展相關(guān)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)支出審批控制：
審批控制要求各項(xiàng)支出都應(yīng)經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批才能向財(cái)會(huì)部門申請(qǐng)資金支付 或者辦理報(bào)銷手續(xù)。單位應(yīng)當(dāng)明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批控制包括對(duì)審批的權(quán)限和級(jí)別進(jìn)行規(guī)定，包括分級(jí)審批、分額度審批、逐項(xiàng)審批等方式。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。
加強(qiáng)支出審核控制：

財(cái)會(huì)部門在辦理資金支付前應(yīng)當(dāng)全面審核各類單據(jù)，重點(diǎn)審核單據(jù)來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應(yīng)當(dāng)附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章。通常對(duì)原始單據(jù)也應(yīng)作出明確要求。超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)辦人員說(shuō)明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。
加強(qiáng)資金支付和會(huì)計(jì)核算控制：
財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)支出憑證及時(shí)準(zhǔn)確登記賬簿，涉及合同或者內(nèi)部簽報(bào)的，財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)要求業(yè)務(wù)部門提供與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同或內(nèi)部簽報(bào)作為賬務(wù)處理的依據(jù)。
加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)分析控制：
單位應(yīng)定期編制支出業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，為單位領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供信息支持。對(duì)于支出業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)采取有效措施。
3.對(duì)外投資控制
單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的管理，建立健全對(duì)外投資內(nèi)部管理制度，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保對(duì)外投資的可行性研究與評(píng)估、對(duì)外投資決策與執(zhí)行、對(duì)外投資處置的審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。
對(duì)外投資業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施如下：
①投資立項(xiàng)控制。單位應(yīng)當(dāng)明確投資的管理部門，投資管理部門及其人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和能力；審慎選擇對(duì)外投資項(xiàng)目，保證對(duì)外投資項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)需要；對(duì)項(xiàng)目可行性要進(jìn)行嚴(yán)格周密論證，組織專家或者相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬立項(xiàng)的對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行分析論證；財(cái)會(huì)部門要對(duì)投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期收益以及投資的安全性等進(jìn)行測(cè)算和分析，確保投資有資金保障。
②投資決策控制。單位對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)決策過(guò)程中的各種意見應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄并妥善保存， 以便明確決策責(zé)任。

③投資實(shí)施控制。投資立項(xiàng)通過(guò)以后，應(yīng)當(dāng)編制投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃確定的項(xiàng)目、進(jìn)度、時(shí)間、金額和方式投出資產(chǎn)。提前或延遲投出資產(chǎn)、變更投資額、改變投資方式、中止投資等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審批。
④追蹤管理控制。對(duì)于股權(quán)投資，單位應(yīng)當(dāng)指定部門或崗位對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理及時(shí)掌握被投資單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)被投資單位的重要決策、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、關(guān)鍵人事變動(dòng)和收益分配，要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地記錄對(duì)外投資的價(jià)值變動(dòng)和投資收益情況。
⑤建立責(zé)任追究制度。對(duì)在對(duì)外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對(duì)外投資業(yè)務(wù)的部門及人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
4.合同控制
單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，建立健全合同內(nèi)部管理制度，合理設(shè)置崗位，明確合同授權(quán)審批制度，確保合同管理規(guī)范有序開展；確定合同歸口管理部門，建立財(cái)務(wù)部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。
合同管理關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施：
①合同訂立控制。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對(duì)于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)等工作人員參與談判，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家參與相關(guān)工作。談判過(guò)程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見，應(yīng)當(dāng)予以記錄并妥善保管。單位應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用合同專用章。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。
②合同履行控制。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控。合同履行過(guò)程中， 因?qū)Ψ交騿挝蛔陨碓驅(qū)е驴赡軣o(wú)法按時(shí)履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行監(jiān)督審查制度，對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算和進(jìn)行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)在付款之前向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

③合同登記控制。合同歸口管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同登記的管理，定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對(duì)合同的全過(guò)程管理。與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交財(cái)務(wù)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。
④合同糾紛控制。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商談判。合同糾紛協(xié)商一致的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決的，經(jīng)辦人員應(yīng)向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。
5.內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定專門部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是對(duì)單位內(nèi)部控制有效性發(fā)表意見，內(nèi)部控制有效性包括內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性和內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性。
評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見，指出內(nèi)部控制存在的缺陷，并提出整改建議。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告所列示的內(nèi)部控制缺陷及其整改建議作出回應(yīng)并監(jiān)督落實(shí)。
（1）內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性。
內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性是指為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的內(nèi)部控制程序都存在并且設(shè)計(jì)恰當(dāng)，能夠?yàn)榭刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性，應(yīng)當(dāng)著重考慮以下 4 個(gè)方面：
①內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性、合法性，即內(nèi)部控制設(shè)計(jì)是否符合內(nèi)部控制的基本原理，以相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為依據(jù)；
②內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的全面性，即內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)是否覆蓋了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的所有關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，是否對(duì)單位內(nèi)部各相關(guān)部門和人員都具備約束力；
③內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的重要性，即內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)是否重點(diǎn)關(guān)注了單位的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)；

④內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的適應(yīng)性，即內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)是否與單位所處環(huán)境、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、復(fù)雜程度以及風(fēng)險(xiǎn)管理要求相匹配。
（2）內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性。
內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性是指在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)有效的前提下，內(nèi)部控制能否按照設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制程序正確地執(zhí)行，從而為控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。評(píng)價(jià)內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，應(yīng)當(dāng)著重考慮以下 4 個(gè)方面：
①相關(guān)控制在評(píng)價(jià)期內(nèi)是如何運(yùn)行的；
②相關(guān)控制是否得到了持續(xù)一致的運(yùn)行；
③相關(guān)內(nèi)部控制機(jī)制、內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制措施是否得到了有效執(zhí)行；
④實(shí)施控制的人員是否具備必要的權(quán)限和能力。6.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告（2018 年新增）
內(nèi)部控制報(bào)告，是指行政事業(yè)單位在年度終了，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況編制的，能夠綜合反映本單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況的總結(jié)性文件。單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
1.內(nèi)部控制報(bào)告編制原則
行政事業(yè)單位編制內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：全面性原則、重要性原則、客觀性原則、規(guī)范性原則。
2.內(nèi)部控制報(bào)告的編制與報(bào)送
（1）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的編制與報(bào)送。年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位當(dāng)年內(nèi)部控制建設(shè)工作的實(shí)際情況及取得的成效，以能夠反映內(nèi)部控制工作基本事實(shí)的相關(guān)材料為支撐，按照財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)一報(bào)告格式編制內(nèi)部控制報(bào)告，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后對(duì)外報(bào)送。
（2）部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的編制與報(bào)送。各部門應(yīng)當(dāng)在所屬行政事業(yè)單位上報(bào)的內(nèi)部控制報(bào)告和部門本級(jí)內(nèi)部控制報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告。
3.內(nèi)部控制報(bào)告的使用

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部控制報(bào)告的使用，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告中反映的信息進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度，提高執(zhí)行力，完善監(jiān)督措施，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施。
4.內(nèi)部控制報(bào)告的監(jiān)督檢查
各地區(qū)、各部門匯總的內(nèi)部控制報(bào)告報(bào)送后，各級(jí)財(cái)政部門、各部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)所報(bào)送的內(nèi)部控制報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督檢查。