一、 為啥改？
自2014年12月12日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》后，2015年至2018年財(cái)政陸續(xù)發(fā)布《政府會計(jì)準(zhǔn)則》《政府會計(jì)制度》《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》等等一系列制度和規(guī)定，這一切改革的背景是什么呢？
目前政府會計(jì)制度體系包括《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及醫(yī)院、高校、中小學(xué)等各行業(yè)有關(guān)制度等等，多項(xiàng)制度并存且核算口徑不一，造成各部門單位會計(jì)信息可比性不高。
現(xiàn)行的政府會計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系，單位只需要操心兩件事：申請資金和使用資金，完成預(yù)算是重中之重，不用考慮資金的使用效率等，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確、完整地反映單位資產(chǎn)負(fù)債，“摸不清家底”、“算不出成本”、“看不到隱形負(fù)債”，所以也“比不出履職好壞”。
現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度體系主要存在以下問題：
（1）不能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況；
（2）不能反映政府履職的運(yùn)行情況 ；
（3）不能準(zhǔn)確核算成本，不利于推進(jìn)績效考核；
（4）不能提供信息完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；
（5）會計(jì)制度各自獨(dú)立、相互分割、不能形成一個有機(jī)的整體。
還有就是黨和國家對財(cái)務(wù)信息提出了新要求。黨的十八屆三中全會明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，監(jiān)理規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”?！额A(yù)算法》第九十七條要求，各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。必須相應(yīng)地進(jìn)行政府會計(jì)制度改革。
所以，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革，建立“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，以期達(dá)到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
二、 改在哪？
改革的內(nèi)容很多，最重要的是“五雙”（雙系統(tǒng)：預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)；雙基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制；雙報(bào)告：決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告；雙目標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行情況與受托責(zé)任情況；雙要素：預(yù)算會計(jì)要素與財(cái)務(wù)會計(jì)要素）。
“五雙”的全新核算模式，既兼顧了現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的要求，又滿足了部門編制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求?！墩畷?jì)制度》不僅整合了各項(xiàng)單位會計(jì)制度，提高了政府各部門、各單位會計(jì)信息的可比性，而且由于增加了收入和費(fèi)用兩個財(cái)務(wù)會計(jì)要素的核算內(nèi)容，以及對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等措施，對于準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本具有重要意義。
三、 怎么做？
《政府會計(jì)制度》是為了全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平和提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)而做的一項(xiàng)重大改革，并且改革還將持續(xù)進(jìn)行。。。。。。
四、 學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是什么？
從1997年我到廈門大學(xué)會計(jì)系求學(xué)算起，我已經(jīng)學(xué)習(xí)會計(jì)二十年時間，我個人最深的體會是“會計(jì)關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程”，也就是業(yè)界所說“業(yè)財(cái)結(jié)合”。眾所周知，衍生金融工具會計(jì)是財(cái)務(wù)會計(jì)三大難題之一，到底難在什么地方了？掌握衍生金融工具會計(jì)必須首先理解衍生金融工具的交易結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程。我想這是衍生金融工具會計(jì)難點(diǎn)所在。所以，會計(jì)專業(yè)學(xué)生要學(xué)習(xí)許多知識，也學(xué)得比較扎實(shí)。
2004年我碩士畢業(yè)后到學(xué)院工作，領(lǐng)導(dǎo)指出，我國政府會計(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，未來政府會計(jì)發(fā)展將有很大空間，讓我專門學(xué)習(xí)跟蹤政府會計(jì)。十二年前我開始學(xué)習(xí)政府會計(jì)時，我就堅(jiān)定地認(rèn)為我首先應(yīng)當(dāng)理解、掌握政府管理流程基礎(chǔ)，尤其政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理流程。為此，我將80%時間花在政府管理、財(cái)政預(yù)算管理等方面學(xué)習(xí)研究，而將20%時間花在純粹意義上的政府會計(jì)方面學(xué)習(xí)研究。因此，現(xiàn)在我除了講授政府會計(jì)課程，也講授政府管理與財(cái)政預(yù)算管理等課程，如《政府與社會資本合作（PPP）模式：政策解讀與案例分析》、《政府購買服務(wù)改革》等課程。
正如宋朝大詩人陸游告誡其子“功夫在詩外”，會計(jì)功夫在會計(jì)之外，政府會計(jì)功夫也在會計(jì)之外。我舉一個例子，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算有一個重要的“撥出經(jīng)費(fèi)”科目核算，核算行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算撥付給所屬單位的預(yù)算資金。該科目核算的業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)是傳統(tǒng)預(yù)算管理中主管部門（上級單位）代為下屬單位編制預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中采取資金實(shí)撥方式，由主管部門（上級單位）向下屬單位層層轉(zhuǎn)撥資金。最典型的例子是區(qū)教育局代為下（所）屬各中小學(xué)編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中區(qū)財(cái)政局向區(qū)教育局實(shí)撥資金，再由區(qū)教育局向各中小學(xué)“撥出經(jīng)費(fèi)”。但是，部門預(yù)算改革后預(yù)算由基層單位開始編制，主管部門（上級單位）不代為下級單位編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中采取國庫集中支付方式，預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付都是直接批復(fù)、下達(dá)到基層單位，改變了傳統(tǒng)層層轉(zhuǎn)撥資金的業(yè)務(wù)流程，因此，傳統(tǒng)“撥出經(jīng)費(fèi)”科目失去核算意義。
所以，我認(rèn)為學(xué)習(xí)政府會計(jì)關(guān)鍵是理解、掌握政府管理尤其政府財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)，“功夫在政府會計(jì)之外”。
五、目前我國政府會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來政府會計(jì)發(fā)展趨勢又如何？
1994年我國提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，我國企業(yè)會計(jì)改革取得輝煌成就，已實(shí)現(xiàn)與國際會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)性持續(xù)趨同。同時期政府會計(jì)改革相對滯后，在傳統(tǒng)高校會計(jì)教育也不是特別重視政府會計(jì)，但是目前政府會計(jì)發(fā)展也迎來了全新的局面。2013年十八屆三中全會《決定》明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。一些會計(jì)管理部門同志說，很少見到在黨中央文件中提到“會計(jì)”字眼，在十八屆三中全會文件提到政府會計(jì)，會計(jì)人備受鼓勵。為什么黨中央重視政府會計(jì)改革呢？當(dāng)前政府會計(jì)改革主要服務(wù)于規(guī)范政府債務(wù)管理需要。通俗地說，大到一個國家小到一個家庭、個人，要借錢要發(fā)債，要先告訴人家“家里有多少家底，已經(jīng)借了多少債”。所以，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。2014年12月12日國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕63號）要求，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。根據(jù)改革時間表與路線圖，2016年-2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。2017年國土資源部和國家林業(yè)局2個中央部門試點(diǎn)編制2016年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，山西、黑龍江、上海、浙江、廣東、海南和重慶等7個地區(qū)開始試點(diǎn)編制2016年政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告是當(dāng)前政府會計(jì)最核心改革，也是政府會計(jì)改革的源動力，將推動政府會計(jì)其他各項(xiàng)具體改革。長期以來計(jì)提固定資產(chǎn)折舊一直是政府會計(jì)改革改革重點(diǎn)難點(diǎn)之一，遺憾的是時至今日政府會計(jì)固定資產(chǎn)折舊改革仍然很不理想。從編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告角度出發(fā)，政府會計(jì)全面實(shí)提固定資產(chǎn)折舊是必然要求。如果我國政府會計(jì)主體固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者一部分計(jì)提折舊一部分不計(jì)提折舊，那么黨中央、國務(wù)院所要求的編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作意義將大打折扣。所以，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革將推動我國政府會計(jì)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊具體改革。全國人大常委會也高度重視這一項(xiàng)改革，在2016年12月下旬召開的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會專題調(diào)研組公布關(guān)于建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度情況調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，這一分階段推進(jìn)的改革總體進(jìn)展順利，但仍面臨一些體制機(jī)制問題和技術(shù)性難題。
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度重要構(gòu)成是公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)制度。因?yàn)榈胤秸l(fā)債得先告訴投資者“家里有多少資產(chǎn)，又有多少負(fù)債”，但地方政府難免會自吹自擂甚至可能財(cái)務(wù)造假，因此，需要獨(dú)立的注冊會計(jì)師對地方政府編制的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。目前國內(nèi)不少會計(jì)事務(wù)所開始關(guān)注政府會計(jì)審計(jì)，掌握乃至精通政府會計(jì)實(shí)務(wù)是未來注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)能力框架的重要要求。這也必將倒逼高校會計(jì)教育更重視政府會計(jì)教育。因?yàn)檎畷?jì)審計(jì)具有特殊性，為了提升注冊會計(jì)師開展公共部門審計(jì)的專業(yè)勝任能力，需要改革注冊會計(jì)師考試制度和后續(xù)教育課程設(shè)置，在現(xiàn)有考試和課程設(shè)置基礎(chǔ)上增加政府會計(jì)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，乃至未來可能專門設(shè)立注冊會計(jì)師從事公共部門審計(jì)的執(zhí)業(yè)資格。公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)制度也是我國所極力推行的政府購買服務(wù)的重要改革，受到政府高度重視。
六、從上面所談的內(nèi)容來看，政府會計(jì)與公共財(cái)政預(yù)算管理互為基礎(chǔ)，政府會計(jì)核算以公共財(cái)政預(yù)算管理流程為基礎(chǔ)，反過來，政府會計(jì)也將支持公共財(cái)政預(yù)算管理改革。我國建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制必須以政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度為基礎(chǔ)，就是一個典型的例子。這也充分凸顯了政府會計(jì)的重要作用。政府會計(jì)支持公共財(cái)政預(yù)算管理改革例子還有什么？
我再舉一個例子，政府成本會計(jì)是政府績效管理包括政府績效預(yù)算改革的重要基礎(chǔ)。公共財(cái)政預(yù)算管理核心問題是公共資金使用績效。何為績效呢？美國前副總統(tǒng)戈?duì)栐谥秶铱冃гu價》（NationalPerformanceReview，NPR）明確提出“做得更好且成本更低”（WorksBetterandCostsLess），高度概括績效含義。其中，有沒有“做得更好”是績效評價要回答的問題，有沒有“成本更低”是政府成本會計(jì)要回答的問題。所以，績效評價與成本核算是績效預(yù)算的兩大支柱。20世紀(jì)60年代美國審計(jì)總署（GAO）率先把政府審計(jì)工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）并重的審計(jì)，從單一指標(biāo)拓展到多重指標(biāo)。目前世界各國政府績效管理，包括績效預(yù)算、績效評估和政府績效審計(jì)，廣泛地認(rèn)同并重點(diǎn)應(yīng)用績效3E原則?？冃?E指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)性表示資源消耗的最小化程度，即是否節(jié)約。效率性表示在既定的投入水平下使產(chǎn)出水平最大化或在既定的產(chǎn)出水平下使投入水平最小化，即是否合理、高效。效果性表示產(chǎn)出最終對實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的影響程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會效果、公眾的滿意程度等，即是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
我認(rèn)為績效3E原則可以用“效率=成果/代價”關(guān)系式來表述。從績效含義以及績效3E原則來看，如果“代價”、“投入”核算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，績效3E兩個E——經(jīng)濟(jì)性、效率性，都算不科學(xué)、不準(zhǔn)確。眾所周知，從會計(jì)專業(yè)角度，核算代價、投入有支出與成本兩種不同基礎(chǔ)，成本核算比傳統(tǒng)支出核算更科學(xué)、更準(zhǔn)確。因此，20世紀(jì)90年代以來，為了配合政府績效管理與績效預(yù)算改革，各國興起政府成本會計(jì)并日益受到重視，成為近二三十年國際政府成本會計(jì)最重要的發(fā)展。政府成本會計(jì)興起與發(fā)展也完全顛覆了傳統(tǒng)政府會計(jì)經(jīng)典觀念——“政府不以盈利為目的，政府不計(jì)盈虧，政府會計(jì)不計(jì)提折舊，政府會計(jì)不計(jì)算成本”。
績效預(yù)算也是我國政府預(yù)算改革長期目標(biāo)，但目前我國暫不能完全推行績效預(yù)算改革，其中重要原因之一是我國政府會計(jì)尚無法核算公共服務(wù)的成本。為此，《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了“十三五”時期加快推進(jìn)政府會計(jì)改革的重要目標(biāo)任務(wù)和措施之一就是研究制定政府成本會計(jì)制度，適時推行政府成本會計(jì)。
鑒于政府成本會計(jì)在政府財(cái)政預(yù)算管理乃至政府管理發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，為此，本人博士論文就是研究政府成本會計(jì)。十年前剛開始博士論文選題時，很多人不理解政府會計(jì)也要進(jìn)行成本核算。今天推行政府成本會計(jì)已經(jīng)正式寫進(jìn)我國會計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃，不得不感嘆我國政府會計(jì)改革日新月異。
七、相比較于企業(yè)會計(jì)，您認(rèn)為政府會計(jì)最大特色是什么？
從2004年算起，我學(xué)習(xí)政府會計(jì)已經(jīng)超過十年時間，我對政府會計(jì)最深刻體會是三個字“雙目標(biāo)”，這也是政府會計(jì)與企業(yè)會計(jì)諸多差異的根源。所謂政府會計(jì)“雙目標(biāo)”導(dǎo)向，也稱為雙功能，就是政府會計(jì)既要提供反映預(yù)算執(zhí)行情況信息，也要提供反映財(cái)務(wù)狀況信息。企業(yè)會計(jì)提供再多的信息，都主要是財(cái)務(wù)信息。企業(yè)管理中預(yù)算管理也非常重要，但是企業(yè)會計(jì)并沒有將預(yù)算指標(biāo)作為會計(jì)對象。政府預(yù)算是法定預(yù)算，各國政府會計(jì)必須反映預(yù)算執(zhí)行情況可以說政府會計(jì)所要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)（雙功能）”，各國政府會計(jì)基本慣例是“雙軌制”（dualtrack）模式，即政府會計(jì)由預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩個分支構(gòu)成。在我國“雙軌制”是一個貶義詞，比如養(yǎng)老金“雙軌制”備受詬病，所以，我國官方從來不稱“雙軌制”政府會計(jì)，而稱為政府會計(jì)“雙體系”。在雙體系政府會計(jì)中預(yù)算會計(jì)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會計(jì)主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，所以，政府會計(jì)基礎(chǔ)是“雙基礎(chǔ)”。各國傳統(tǒng)政府會計(jì)主要僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，所以，各國政府會計(jì)改革核心主題是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。很多人誤以為政府會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革就是摒棄傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收付實(shí)現(xiàn)制。實(shí)際上權(quán)責(zé)發(fā)生制改革真正內(nèi)涵是在傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。雙體系政府會計(jì)中預(yù)算會計(jì)體系編制傳統(tǒng)政府決算報(bào)告，財(cái)務(wù)會計(jì)體系編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，所以，政府會計(jì)成果也是“雙報(bào)告”。綜上所述，政府會計(jì)最大特色可以用5個“雙”來概括——雙目標(biāo)、雙功能、雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告。
八、此次政府會計(jì)改革完成，我國政府會計(jì)與國際公共部門會計(jì)比較，還存在哪些差距？
我國這一輪政府會計(jì)改革完成后，我國政府會計(jì)也基本上可與國際公共部門會計(jì)接軌。當(dāng)前國際上政府會計(jì)體系發(fā)展趨勢從傳統(tǒng)雙軌制政府會計(jì)模式逐漸發(fā)展到三個分支的政府會計(jì)模式。前面已談到，所謂“雙軌制”政府會計(jì)就是指政府會計(jì)由預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩個分支構(gòu)成，以美國聯(lián)邦政府雙軌制會計(jì)最典型。前面談到，我國政府會計(jì)改革也明確提出預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離的雙體系。所謂“三個分支的政府會計(jì)模式”是指在傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)上再增加成本會計(jì)分支，以法國中央政府會計(jì)最典型。不論是否將政府成本會計(jì)作為單獨(dú)分支，它都是政府會計(jì)實(shí)實(shí)在在的重要內(nèi)容。也不論未來我國政府會計(jì)改革是否將政府成本會計(jì)作為政府會計(jì)體系的單獨(dú)分支，我國政府會計(jì)改革中也都包含了國際上通行的政府成本會計(jì)改革內(nèi)容。如果政府成本會計(jì)不作為政府會計(jì)體系的單獨(dú)分支，將其融入政府財(cái)務(wù)會計(jì)。
據(jù)我所知，目前我國也積極參與、務(wù)實(shí)開展政府會計(jì)國際交流與合作。積極參與國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則制定工作，加強(qiáng)與國際政府會計(jì)相關(guān)團(tuán)體的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則及其他國家政府會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國政府會計(jì)準(zhǔn)則制定進(jìn)程，不斷增強(qiáng)我國在國際政府會計(jì)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。
九、政府會計(jì)制度改革的目標(biāo)？
通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
十、新制度8大改革創(chuàng)新是什么？
（1）重構(gòu)政府會計(jì)核算模式。建立預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離又相互銜接的政府會計(jì)核算模式。
（2）統(tǒng)一政府單位會計(jì)制度。取消現(xiàn)行的10余個行業(yè)會計(jì)制度，行政事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的政府會計(jì)制度。
（3）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能。將所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都納入財(cái)務(wù)會計(jì)核算范圍，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（4）改進(jìn)預(yù)算會計(jì)功能。將納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計(jì)核算范圍。增設(shè)債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等科目核算。
（5）擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。設(shè)置公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等科目，充實(shí)代管資產(chǎn)核算，增加預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用等應(yīng)計(jì)項(xiàng)目，增設(shè)受托代理資產(chǎn)與受托代理負(fù)債科目核算。
（6）整合基建會計(jì)統(tǒng)一核算；
（7）增強(qiáng)制度可操作性；
（8）完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、編制現(xiàn)金流量表（單位自行選擇）、附注；預(yù)算會計(jì)報(bào)表至少包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表3張表。
十一、會計(jì)核算“五統(tǒng)一”是什么？
（1）統(tǒng)一會計(jì)規(guī)范（廢止行政事業(yè)單位行業(yè)會計(jì)制度，執(zhí)行統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度）；
（2）統(tǒng)一會計(jì)要素（8要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用；預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余）；
（3）統(tǒng)一會計(jì)科目（一套財(cái)務(wù)會計(jì)科目、一套預(yù)算會計(jì)科目）；
（4）統(tǒng)一會計(jì)報(bào)表（財(cái)務(wù)報(bào)表4張：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表(單位自行選擇)；預(yù)算會計(jì)報(bào)表3張：預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表）；
（5）基本建設(shè)納入大賬統(tǒng)一核算。
十二、新制度的“五雙”特點(diǎn)什么？
（1）雙體系：建立財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩大會計(jì)核算體系，財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)在一個系統(tǒng)中平行記賬；
（2）雙基礎(chǔ)：與兩大核算體系相對應(yīng)，財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；
（3）雙等式：財(cái)務(wù)會計(jì)：資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)+（收入-費(fèi)用）；
預(yù)算會計(jì)：預(yù)算收入-預(yù)算支出 = 預(yù)算結(jié)余
（4）雙功能（目標(biāo)）：同時反映預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)信息；
（5）雙報(bào)告：同時編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，以財(cái)務(wù)會計(jì)為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)告。以預(yù)算會計(jì)為基礎(chǔ)編制決算報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告反映資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息，從而反映會計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況，決算報(bào)告反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
十三、新制度三大亮點(diǎn)是什么？
（1）統(tǒng)一：統(tǒng)一會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度。
（2）相互銜接：會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度相互銜接，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)并行，會計(jì)業(yè)務(wù)處理在兩大體系同時反映，在同一賬套中平行記賬。
（3）適度分離：會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度各有側(cè)重，政府會計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)定行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計(jì)處理原則，政府會計(jì)制度主要規(guī)定政府會計(jì)科目及其使用說明、報(bào)表格式及其編制說明等。所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)都必須做賬務(wù)處理，只有納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支才在預(yù)算會計(jì)中平行記賬。不納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金交易、納入部門預(yù)算的非現(xiàn)金交易、不納入部門預(yù)算的非現(xiàn)金交易，預(yù)算會計(jì)都不做賬務(wù)處理。
十四、雙體系平行記賬模式5大特征是什么？
（1）納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支平行記賬；
（2）實(shí)提資產(chǎn)折舊和攤銷；
（3）取消資產(chǎn)基金類科目，新設(shè)“資金結(jié)存”核算；
（4）財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)都設(shè)“收入”核算，但財(cái)務(wù)會計(jì)設(shè)“費(fèi)用”核算，預(yù)算會計(jì)設(shè)“支出”核算；
（5）不是雙系統(tǒng)，而是單賬套，同一張憑證同時進(jìn)行賬務(wù)處理。
十五、新制度實(shí)施的難點(diǎn)是什么？
學(xué)懂弄通新制度，這還只是第一步，與新制度在單位的落地落實(shí)還有很長一段距離。必須結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，研究解決具體問題和一些難點(diǎn)問題，如，行政和事業(yè)單位新舊制度如何銜接？銜接中遇到問題如何解決？執(zhí)行新制度需要哪些部門配合、如何配合？會計(jì)核算軟件如何開發(fā)，滿足新制度的需要？如何開展清產(chǎn)核資、對資產(chǎn)進(jìn)行分類、實(shí)提折舊攤銷？財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)平行記賬如何審核、驗(yàn)證正確與否？在權(quán)責(zé)發(fā)生制下如何確認(rèn)科研收入？財(cái)務(wù)會計(jì)要不要進(jìn)行項(xiàng)目核算？等等。
十六、對新《政府會計(jì)制度》實(shí)施工作的幾點(diǎn)建議
新《政府會計(jì)制度》按規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)備時間短、內(nèi)容多、信息量大，雖然平時也在學(xué)習(xí)和關(guān)注新《政府會計(jì)制度》，但很多地方還是似懂非懂，沒有全面掌握。新制度較以往的行業(yè)會計(jì)制度發(fā)生了重大變化，這種變化可以說是是顛覆性的，動搖了原來的會計(jì)基礎(chǔ)，每一名行政事業(yè)單位會計(jì)人員都面臨著一場挑戰(zhàn)和知識更新，必須學(xué)懂、弄通新制度。真是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。我們必須以講政治的高度，按照規(guī)定的時間要求執(zhí)行好《政府會計(jì)制度》！
（一）新制度實(shí)施前要做的準(zhǔn)備工作
1、開展各類人員清理和費(fèi)用分類管理工作（需要資產(chǎn)、人事、基建、科研等部門的支持和配合）；
2、開展資產(chǎn)核實(shí)清理和分類統(tǒng)計(jì)工作；
3、開展往來款項(xiàng)的清理分析工作；
4、開展各類經(jīng)濟(jì)合同的清理規(guī)范等工作；
5、加快 “業(yè)財(cái)融合”的信息化平臺建設(shè)；
6、開展政府會計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作；
7、加強(qiáng)政府會計(jì)實(shí)施的人才保障。
（二）關(guān)于我區(qū)執(zhí)行新制度的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好人員和知識儲備。
（1）將政府會計(jì)制度作為今年會計(jì)人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，組織全區(qū)財(cái)會人員學(xué)習(xí)新制度，對新制度和會計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，達(dá)到人人了解新制度的目標(biāo)；
（2）應(yīng)該選派業(yè)務(wù)骨干外出參加相關(guān)培訓(xùn)和赴試點(diǎn)單位調(diào)研學(xué)習(xí)，加深對新制度的理解。
（3）為每名財(cái)會人員配備紙質(zhì)政府會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則和核算手冊【己落實(shí)人手一冊《政府會計(jì)制度----行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》一書】。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案。
（1）成立工作小組，負(fù)責(zé)分解工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決問題、人員培訓(xùn)和新舊制度的銜接轉(zhuǎn)換工作；
（2）制定政府會計(jì)實(shí)施具體方案；
（3）及時反饋實(shí)施問題和組織指導(dǎo)督查；
3.倒排時間進(jìn)度，重點(diǎn)抓好配套條件保障的準(zhǔn)備工作。
（1）按照上級要求，倒排時間分段推進(jìn)；
（2）提前開展相關(guān)配套保障改革等準(zhǔn)備工作；
（3）提早動手，保證按時完成新舊制度轉(zhuǎn)換銜接工作。
本文作者: 王希文、李 平、徐小英、 萬建琛、劉用銓
