市財(cái)發(fā)（2018）104號(hào)
西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位：
財(cái)政部發(fā)布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度將于2019年1月1日起在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行。依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕21號(hào)）及省財(cái)政廳有關(guān)文件要求，為了做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的重大意義
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)）也要求財(cái)政部門要積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)計(jì)工作是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和十九大精神的重要成果，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對(duì)于科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在完善傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)功能的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，有機(jī)統(tǒng)一了現(xiàn)行政府單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，解決了政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，不同部門、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高等問(wèn)題，有利于系統(tǒng)、完整規(guī)范各部門、各單位的會(huì)計(jì)核算，從而全面提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，新準(zhǔn)則制度重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等信息，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、全面實(shí)施績(jī)效管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算“雙功能”（在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能）、“雙基礎(chǔ)”（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制）、“雙報(bào)告”（通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告）的重大變革。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施工作涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市級(jí)各部門、單位必須提高政治站位，從貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和十九大精神，按時(shí)編制完成權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的高度，從建立現(xiàn)代財(cái)政制度、準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本、實(shí)施績(jī)效管理的角度，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)布和實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的重大意義，把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織制定詳細(xì)的實(shí)施方案，指導(dǎo)督促準(zhǔn)則制度有效實(shí)施，確保將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好。同時(shí)，要健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施提供有力保障。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施工作
西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施。市財(cái)政局將成立全市貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和推動(dòng)全市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施工作，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題。組長(zhǎng)由市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊寧擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局黨組成員、各分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)、副巡視員擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市財(cái)政局各有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局會(huì)計(jì)處，具體負(fù)責(zé)全市貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳、培訓(xùn)和具體落實(shí)工作。西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位也應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，并制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任和措施，努力推進(jìn)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施。
為了做好宣傳、咨詢工作，研究解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我局還將成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度專家咨詢組，吸納高校的專家學(xué)者，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、高級(jí)會(huì)計(jì)師等實(shí)務(wù)工作者組成專家團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)揮專家的培訓(xùn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)功能，為準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施提供專業(yè)技術(shù)支持和智力保障。西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門也應(yīng)成立相應(yīng)的專家咨詢組，幫助指導(dǎo)所屬各單位解決準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題。
三、大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的內(nèi)容實(shí)質(zhì)
1．廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位要按照因地制宜、注重實(shí)效的原則，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)制作展板、印制宣傳冊(cè)、召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)等形式廣泛開(kāi)展宣傳工作，全方位、多層次地宣傳出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的背景和意義，主要改革內(nèi)容，具體實(shí)施要求等，為準(zhǔn)則制度的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)、本系統(tǒng)地域、行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)求實(shí)效，廣泛開(kāi)展形式多樣、系統(tǒng)全面的宣傳工作，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都能夠了解、理解和支持政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施工作。
2．扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。按照橫向到邊、縱向到底的原則，通過(guò)普及式培訓(xùn)、分行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分層次、有重點(diǎn)的開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作全覆蓋并取得預(yù)期效果，為實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度奠定基礎(chǔ)。西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局要結(jié)合實(shí)際，精心籌劃，通盤考慮，制定具體細(xì)致的培訓(xùn)方案，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展培訓(xùn)工作，要把準(zhǔn)則制度培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，使廣大財(cái)會(huì)人員豐富知識(shí)體系、不斷提高專業(yè)能力；市級(jí)各部門、單位要把宣傳培訓(xùn)準(zhǔn)則制度納入本部門、本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃，提供經(jīng)費(fèi)保障。各部門要加大對(duì)所屬單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的普及培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)則制度的精髓，全面系統(tǒng)掌握準(zhǔn)則制度的內(nèi)容和規(guī)定，深入了解準(zhǔn)則制度的背景、意義和實(shí)施要求，切實(shí)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人依法管理會(huì)計(jì)工作的自覺(jué)性，有效提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)科目的新舊轉(zhuǎn)換、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)升級(jí)改造等工作，確保新舊制度的順利銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。要充分利用和有效發(fā)揮我市高等院校財(cái)會(huì)專業(yè)教師和西安財(cái)會(huì)干部教育培訓(xùn)中心、市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的作用和力量，構(gòu)建培訓(xùn)師資庫(kù)和教學(xué)平臺(tái)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、研討交流及調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、研、用有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施。
四、做好前期準(zhǔn)備工作，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)
作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施主體，各級(jí)各類行政事業(yè)單位應(yīng)提前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。市級(jí)各部門、單位要在2016年資產(chǎn)清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，進(jìn)一步清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息；開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)專項(xiàng)清理和賬齡分析，做好壞賬準(zhǔn)備計(jì)提的相關(guān)工作；進(jìn)一步清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，及時(shí)將已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時(shí)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，為將基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會(huì)計(jì)“大賬”做好準(zhǔn)備；單位因其職能決定而控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房以及單位受托管理的資產(chǎn)等，要明確資產(chǎn)責(zé)任主體、權(quán)屬單位、計(jì)量屬性等，做好分類、備查登記、評(píng)估、登記入賬等準(zhǔn)備工作，確保國(guó)有資產(chǎn)信息全面完整；梳理和分析各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)，按規(guī)定確定新賬中各項(xiàng)預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的金額，夯實(shí)部門決算的核算基礎(chǔ)。同時(shí)要盡早做好預(yù)案，客觀分析和研判政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施可能對(duì)本單位帶來(lái)的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，必要時(shí)可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。
市級(jí)各部門、單位要結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和本單位實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算軟件供應(yīng)商，更新和調(diào)試會(huì)計(jì)核算軟件，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)提供信息技術(shù)支持，包括新建賬套、更新會(huì)計(jì)科目體系、調(diào)整會(huì)計(jì)科目余額及核算基礎(chǔ)、補(bǔ)提相關(guān)資產(chǎn)的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項(xiàng)登記新賬科目、確定2019年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目各項(xiàng)期初數(shù)等工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行到位。西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)所屬單位會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)軟件廠商為單位會(huì)計(jì)信息化工作提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。
五、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，全面提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和單位管理水平
西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位要以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政部門和主管部門的職能作用，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，密切關(guān)注政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況，實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局反映。
西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局要在關(guān)鍵動(dòng)作上與中省市保持一致，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政府會(huì)計(jì)改革各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。市級(jí)各部門、單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)及單位內(nèi)部控制建設(shè)等工作的協(xié)調(diào)，全面提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和單位管理水平。
西安市財(cái)政局
2018年9月5日
