浙財會〔2018〕24號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各單位：
為進一步夯實我省會計工作基礎(chǔ)，規(guī)范會計行為，防范財務(wù)風險，提升財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）、《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《總會計師條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請各單位認真貫徹落實：
一、夯實會計管理基礎(chǔ)
（一）加強預(yù)算管理。各單位應(yīng)當嚴格按照《預(yù)算法》要求，履行預(yù)算管理主體責任，強化預(yù)算編制剛性，科學(xué)編制全口徑部門預(yù)算，細化預(yù)算內(nèi)容，嚴格預(yù)算執(zhí)行，提升資金使用績效。政府各職能部門應(yīng)當做好部門預(yù)算、決算的匯總審核、報送工作，主動及時向社會公開經(jīng)本級財政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報表等信息。
（二）落實政府會計管理制度。加快推進政府會計管理改革，建立健全政府會計準則體系和政府財務(wù)報告體系。各單位應(yīng)當制定詳細的政府會計管理實施方案，明確目標任務(wù)，落實管理責任。財政部門應(yīng)當強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌實施政府會計管理制度。
二、推進會計管理改革
（一）推進內(nèi)部控制建設(shè)。各單位應(yīng)當以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心，加快推進內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，確定風險點，實施防控措施，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，并按照有關(guān)規(guī)定編制和報送內(nèi)部控制報告。單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。審計部門應(yīng)當將內(nèi)部控制建設(shè)情況作為重要內(nèi)容納入重大審計和經(jīng)濟責任審計等。財政部門應(yīng)當聯(lián)合有關(guān)部門建立檢查、評價和通報機制，必要時可采取約談等方式，督促單位完善內(nèi)部控制建設(shè)。
（二）推進管理會計應(yīng)用。各單位應(yīng)當結(jié)合管理特點，積極推廣運用管理會計，并將管理會計工作納入單位整體規(guī)劃，推進財務(wù)與業(yè)務(wù)的有效融合。財政部門應(yīng)當加強政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣應(yīng)用。
（三）加強會計信息化管理。各單位應(yīng)當建立健全會計電子數(shù)據(jù)采集、處理、共享等管理制度，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與維護、分析與應(yīng)用工作，推動單位會計核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有效融合，提升財務(wù)管理信息化水平。政府各職能部門應(yīng)當牽頭做好本系統(tǒng)信息化建設(shè)，加強會計信息的審核和管理。財政部門探索推進財務(wù)管理一體化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進會計核算與預(yù)算管理、國庫支付、部門決算、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計報告等信息系統(tǒng)的全面對接與應(yīng)用。
（四）加快建立會計信用體系。各單位應(yīng)當對外提供統(tǒng)一的財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。單位負責人應(yīng)當確保財務(wù)會計報告真實、完整。各單位應(yīng)當按照“最多跑一次”改革要求，加快實現(xiàn)會計信用信息共享應(yīng)用。財政部門探索實施會計信用評價試點，推動單位、直接責任人及會計人員信用信息納入我省社會信用體系進行管理和應(yīng)用。財政部門試行單位年度財務(wù)會計報告監(jiān)督審計制度，督促單位認真整改存在的問題。
三、加強會計機構(gòu)和隊伍建設(shè)
（一）加強會計機構(gòu)建設(shè)。各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員，或者委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。
單獨設(shè)置會計機構(gòu)的政府職能部門，會計機構(gòu)負責人任免應(yīng)當征詢同級財政部門意見并備案；未單獨設(shè)置會計機構(gòu)的政府職能部門，會計主管人員任免應(yīng)當報同級財政部門備案。其他單獨設(shè)置會計機構(gòu)的單位，會計機構(gòu)負責人任免應(yīng)當經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門備案；其他未單獨設(shè)置會計機構(gòu)的單位，會計主管人員任免應(yīng)當報主管部門備案。
（二）提升會計人員素質(zhì)。各單位應(yīng)當根據(jù)會計工作需要，足額配備會計人員。會計人員應(yīng)當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，其中擔任政府職能部門會計機構(gòu)負責人的，一般應(yīng)當具備會計師以上會計專業(yè)技術(shù)資格；其他會計機構(gòu)負責人和會計主管人員，一般應(yīng)當具備會計師以上會計專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。
各單位應(yīng)當加強對會計人員的專業(yè)指導(dǎo)，不定期開展有針對性的專業(yè)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。
各單位應(yīng)當重視高端會計人才培養(yǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的會計人才梯隊，發(fā)揮人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
（三）實行總會計師制度。各單位可以根據(jù)規(guī)模和管理需要，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立總會計師?？倳嫀熥鳛閱挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負責。凡設(shè)置總會計師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副職。加快推進公立醫(yī)院建立總會計師制度，其中，三級公立醫(yī)院必須設(shè)置總會計師，其他有條件的公立醫(yī)院應(yīng)當設(shè)置總會計師崗位，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限任免。任免前，應(yīng)當征求同級財政部門、衛(wèi)生計生部門和醫(yī)院主要負責人意見。鼓勵具備條件的公辦高等院校設(shè)置總會計師，實行異?；虍惖厝温殻山M織人事部門按照干部管理權(quán)限任免。任免前，應(yīng)當征求同級財政部門和院校主要負責人意見。
（四）建立健全會計人員激勵機制。有條件的市、縣（市、區(qū)）財政部門可以開展單位和會計人員的年度會計工作評價試點。對認真執(zhí)行《會計法》，忠于職守、堅持原則、貢獻突出的會計人員，以適當方式予以鼓勵。財政部門應(yīng)當積極對接人才管理部門，將優(yōu)秀會計人才納入“省151人才工程”等人才培養(yǎng)推薦選拔范圍，推動會計人員激勵機制與人才培養(yǎng)使用政策相銜接。
四、加強會計監(jiān)督
政府職能部門應(yīng)當強化會計監(jiān)督，指導(dǎo)所屬單位開展會計管理改革，制定重大經(jīng)濟活動和所屬單位開展定期內(nèi)部審計的辦法和程序。財政部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督會計工作，會同審計、稅務(wù)等有關(guān)部門開展單位會計準則制度執(zhí)行情況、會計信息質(zhì)量、會計專項工作和會計人員管理等專項檢查，督促單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省級主管部門可結(jié)合實際情況制定加強行政事業(yè)單位會計工作的具體實施意見。
本意見自2018年7月1日起施行。
浙江省財政廳
2018年5月20日
（此件公開發(fā)布）
