眉山市東坡區(qū)財政局調研組
為依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務會計行為，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展意識，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，結合《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，我們對東坡規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務會計工作進行了調查，并對存在的問題提出幾點建議。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，國家采取財政支持、稅收優(yōu)惠、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，享受到了政策甜頭，發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，不到8年的時間，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社作發(fā)展到400多家，其中具有一定規(guī)模的有200多家，這些專業(yè)合作社涉及農(nóng)、林、牧和水產(chǎn)業(yè)等領域。專業(yè)合作社的發(fā)展，整合了農(nóng)村特有資源，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2006年全區(qū)農(nóng)民人均收入僅3990元，2012年達8864元，翻了一番還多，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
2013年，我們對240多個投資規(guī)模達50萬的專業(yè)合作社進行了專項調查，建賬單位不足10%，建立了財務制度的不足5%，配備了專業(yè)會計的不足5%，實行會計委托代理的不足7%，會計行為不規(guī)范的在90%以上。合作社短期行為突出，缺乏中長期規(guī)劃，管理經(jīng)驗不足，運行不規(guī)范，一切從經(jīng)驗出發(fā)，分光吃光；市場信息失靈，造成生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷；沒有風險防范意識，一旦遭遇風險，就意味著滅亡，專合組織大多不能持續(xù)發(fā)展，平均壽命在兩年左右就名存實亡；管理不規(guī)范，收支不公開等現(xiàn)象，也造成了成員之間的信任危機。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務會計工作如果不及時加以規(guī)范，一是會引發(fā)新的社會矛盾；二是造成合作社家底不清，管理混亂；三是影響資本注入，阻礙合作社的發(fā)展和壯大。
三、完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計管理機制
（一）依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計行為
農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來國家通過政策扶持快速發(fā)展起來的新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，表現(xiàn)為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟組織。為支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關規(guī)定，結合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，制訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，從2008年1月1日起執(zhí)行。制度適用于取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社。由于是新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，在經(jīng)營管理和會計工作上還存在許多不足之處，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的會計行為規(guī)范對專業(yè)合作社的健康發(fā)展顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計，2011年前我區(qū)合作組織有90%以上未設置和使用規(guī)定的會計賬簿，會計行為極不規(guī)范，不符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定。通過調研發(fā)現(xiàn)，要建立公開、透明、民主的理財制度和管理制度，專業(yè)合作社的發(fā)展就必須走“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的路子。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國會計法》，自2008年以來，市、區(qū)財政和農(nóng)業(yè)部門把依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計行為工作列入重點工作來抓，要求各合作社要建立健全崗位責任制度和管理制度，改變“我說了算”，讓科學和規(guī)章說話，徹底規(guī)范會計行為。2014年全區(qū)有49戶接受了財政建賬監(jiān)管，約占專業(yè)合作社的10%。
（二）依規(guī)章制度幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全會計賬簿體系
農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度是根據(jù)國家相關法律法規(guī)制定的，在《中華人民共和國會計法》中明確規(guī)定各經(jīng)濟組織應依法設置會計賬簿，制度明確了合作社應根據(jù)制度的規(guī)定和會計業(yè)務需要，設置會計賬簿，配備必要的會計人員，不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算。東坡區(qū)在會計實際工作中，要求合作社要正確登記各類賬簿，做到登記完整和規(guī)范，不得省略日期、憑證種類、憑證編號、摘要和余額符號。日記賬根據(jù)原始憑證進行登記，其他明細賬根據(jù)記賬憑證進行登記，總賬根據(jù)記賬憑證匯總表進行登記。記賬憑證匯總表根據(jù)會計業(yè)務量的大小，可以每旬匯總1次，也可以每月匯總1次，1個月最少要匯總1次，匯總表可以全年連續(xù)編號，每年1個通號。日記賬要做到日清月結，定期或不定期進行余額核對。銀行存款余額不相符時，還應編制銀行存款余額調節(jié)表。會計賬簿是單位會計信息管理的基礎，賬簿體系的完整將有利于匯總會計信息和實行科學的管理，為單位的管理帶來好的效應。2014年在對區(qū)規(guī)模以上的49個專業(yè)合作社的調查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過培訓輔導和單位整改，達到規(guī)范化的單位約占抽查單位的60%。
?。ㄈ┹o導農(nóng)民專業(yè)合作社正確運用會計科目
會計科目是對會計要素的具體內(nèi)容進行分類核算的項目，是進行各項會計記錄和提供各項會計信息的基礎。因此，熟練地掌握合作社會計制度涉及的會計科目，是會計工作進行科學核算的前提。為正確把握和運用《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》和相關法規(guī)，市、區(qū)先后4次開展了合作社負責人和財會人員的培訓。對37個會計核算科目、“其他貨幣資金”、“包裝物”、“其他農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”、“長期待攤費用”等科目的運用作了細致的講解。會計科目分為總分類科目和明細分類科目，總分類科目提供總括的會計項目信息，明細分類科目是對總分類科目的進一步分類、提供更詳細更具體的會計信息，要求各專業(yè)合作社在設置科目時要做到科學、合理、適用，遵循合法性原則、相關性原則和實用性原則。記賬憑證一般采用復式記賬憑證，這樣會計科目對應關系明確，有利于匯總和登記。合作社一、二級會計科目的設置要根據(jù)會計管理和提供會計信息的需要來考慮。同時明確會計核算期間為公歷1月1日起至12月31日止，采用的記賬方法為借貸記賬法，會計核算采用權責發(fā)生制，會計信息應定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監(jiān)督。區(qū)級財政部門依法實施會計管理和監(jiān)督。各農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全內(nèi)部控制制度和崗位責任制度，按照財政部會計基礎工作規(guī)范化管理的要求進行會計核算和會計管理。合作社會計除做好會計核算工作以外，還應經(jīng)常深入合作社的各個生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，結合實際，不斷完善合作社的財務管理與會計核算，以科學的管理促進合作社的科學發(fā)展。
?。ㄋ模┮筠r(nóng)民專業(yè)合作社嚴格執(zhí)行會計基礎工作規(guī)范化標準
農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社要按照財政部會計基礎工作規(guī)范化要求搞好會計基礎工作，在會計行為規(guī)范上除了正確運用農(nóng)民專業(yè)合作社會計科目進行科學的核算管理外，在執(zhí)行國家的財經(jīng)法律法規(guī)和提供會計信息上的要求是一致的。東坡區(qū)要求各合作社對會計機構的管理應從建立健全會計管理制度和崗位責任制度入手，強化會計隊伍建設，培養(yǎng)高素質的會計人才。有條件的合作社可實行會計電算化核算與管理，使會計管理工作更加科學，會計基礎更加規(guī)范、有序。在基礎工作管理上，要注意會計基礎資料的收集、整理、綜合、審核和分析。對會計憑證的完整性、真實性和合法性要進行認真的審核，對不合法的會計憑證要取締，對不規(guī)范的會計憑證要規(guī)范完善。要建立合作社內(nèi)部控制制度和資金審批制度，加強內(nèi)部監(jiān)督和制約，防止權力的擴大化和管理的失控造成合作社不必要的損失。合作社會計還應做好財務報告分析工作，及時提供完整科學的會計管理信息，促進合作社的科學發(fā)展、健康發(fā)展。要重視會計檔案的整理和歸檔工作，會計檔案是合作社重要的會計歷史資料，是單位會計基礎工作重要的組成部分，合作社應按會計檔案管理要求，做好檔案的安全防范工作，防止會計檔案的遺失和毀損。
為促進農(nóng)民專業(yè)合作的健康發(fā)展，2008年以來，東坡區(qū)財政和農(nóng)業(yè)部門與市財政、市農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合有計劃地先后開展了多次農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員及管理人員的財務管理及相關法律法規(guī)的培訓，共培訓人員400多人次。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在建立健全內(nèi)部控制制度和崗位責任制度上進行了探索，在規(guī)范化、民主化和科學化管理上起到了一定的帶頭作用。但仍有很大一部分農(nóng)民專業(yè)合作社不愿接受相關部門監(jiān)管，財務管理的隨意性很大，合作社雖使農(nóng)民增產(chǎn)增收，但也因財務管理不規(guī)范造成合作社成員之間的不信任，甚至產(chǎn)生矛盾沖突。為此，東坡區(qū)財政和農(nóng)業(yè)主管部門擬將農(nóng)民專業(yè)合作的財務會計工作規(guī)范作為一項常態(tài)化管理服務工作來抓，幫助各專業(yè)合作社完善各項財務管理制度，服務農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
?。ㄕn題組成員：丁志勇 徐大勇 闞文華 代 潔）
