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顯然,農(nóng)村宅基地具有嚴明的法律界定。根據(jù)法律規(guī)定,村級集體經(jīng)濟組織或村民委員會是農(nóng)村宅基地的管理主體,可依法對農(nóng)村宅基地進行處置。因而,我們要清晰地認識到農(nóng)村宅基地會計核算不僅是專業(yè)問題,而且是村民自治的法律問題。因此,實踐探索會計制度建設(shè),規(guī)范統(tǒng)一宅基地有償使用價款的會計核算很有必要、意義深遠。
2.農(nóng)村宅基地的主要形式。農(nóng)村宅基地的傳統(tǒng)世俗觀念可謂根深蒂固,絕大多數(shù)人認為是祖宗傳下來的私有財產(chǎn),一時難以改變這一約定俗成的習俗理念。當前,農(nóng)村宅基地主要分為四種形式:一是承襲祖輩持有宅基地,也就是我們常說的祖宗傳下給誰的就歸誰。其實,農(nóng)村宅基地私下買賣交易現(xiàn)象一直存在,這是一個公開的秘密;二是近幾年政府加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,實施農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移工程,部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移后騰出宅基地歸村集體所有;三是農(nóng)村五保戶騰出的宅基地歸村級所有;四是村級集體經(jīng)濟組織開發(fā)整理的宅基地。目前,農(nóng)村宅基地多數(shù)屬第一種形式,名義上所有權(quán)歸村集體實質(zhì)轉(zhuǎn)讓收益歸個人,政府和村級組織也只能認可農(nóng)村宅基地權(quán)屬權(quán)益不一的現(xiàn)實。后三種形式宅基地實行有償轉(zhuǎn)讓使用,尤其是對優(yōu)勢地段位置,政府為了使村級組織籌集更多的公益事業(yè)資金或破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難題,出臺政策規(guī)定允許農(nóng)村宅基地實行競價有償使用。因此,村級會計核算主要是針對后三種宅基地轉(zhuǎn)讓有償使用價款。
二、農(nóng)村宅基地會計核算的現(xiàn)狀
當前,從制度層面來說對農(nóng)村宅基地有償使用價款會計核算呈滯后性,缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定要求,隨意性、功利性、缺陷性恐怕是真實寫照,以浙江省淳安縣為例。
1.作經(jīng)營收入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心,把農(nóng)村宅基地有償使用價款在“經(jīng)營收入”會計科目核算,其理由是:收入是村集體經(jīng)濟組織在銷售商品、提供勞務(wù)及讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日常經(jīng)營活動以及行使管理、服務(wù)職能所形成的經(jīng)濟利益的總流入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和服務(wù)中心工作人員把農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓理解成讓渡資產(chǎn)使用權(quán)。即便是讓渡資產(chǎn)使用權(quán)獲取收入也不符合“經(jīng)營收入”科目核算定義。教材詮釋:“經(jīng)營收入”是指村集體經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動取得的收入,包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、物資銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入、勞務(wù)收入等。讓渡資產(chǎn)使用權(quán),筆者理解,指的是固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃承包獲取收入的一種經(jīng)營運作方式,應(yīng)不包括土地資源性資產(chǎn)。其實,教材沒有專門的土地資源性資產(chǎn)核算內(nèi)容章節(jié),更不用說有宅基地核算的內(nèi)容。坦率地說,資源性資產(chǎn)評估核算就全國農(nóng)村來說在目前還是處于探索階段或直說處于空白階段。但為了表明在“經(jīng)營收入”科目核算的可行性,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心甚至在會計電算網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一的會計科目系統(tǒng)中增設(shè)宅基地二級明細。為什么要這樣?這恐怕還是與上級黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部年度工作業(yè)績考核分不開。據(jù)了解,地方黨委政府將農(nóng)村集體經(jīng)濟可分配人均收入經(jīng)濟指標,作為對下級黨委政府年度考核的主要指標,并給予較高分值。農(nóng)村宅基地近幾年有償使用價款數(shù)值大,有些村幾萬甚至幾十萬元收入,納入收入類科目核算便可完成當年考核任務(wù),因此有功利性因素使然,這種做法是不妥的,必須予以糾正。
2.作其他收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心把宅基地有償使用價款在“其他收入”科目核算占多數(shù),主要是迎合人們的觀念,而且又可以完成考核任務(wù)指標。誠然也與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作人員業(yè)務(wù)水平偏下或曲解不無關(guān)系。
3.作公積公益金。農(nóng)村宅基地實行有償轉(zhuǎn)讓取得的款項,部分服務(wù)中心在“公積公益金”科目核算,與國家財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)規(guī)定基本相符,但這是極少數(shù)。
三、規(guī)定統(tǒng)一會計核算
1.甄別不同情況進行會計核算。①對多年閑置的農(nóng)村宅基地通過中介機構(gòu)評估或是經(jīng)村民(村民代表)會議程序討論計價初始入賬,會計核算應(yīng)借記“固定資產(chǎn)——宅基地”,貸記“公積公益金”科目。其依據(jù):一是2004年,國家財政部頒發(fā)的《制度》農(nóng)業(yè)資產(chǎn)只設(shè)立“牲畜資產(chǎn)、林木資產(chǎn)”會計科目,而沒有設(shè)立土地資源性資產(chǎn)會計科目,但又不可能在“無形資產(chǎn)”科目核算,一方面《制度》本身沒有硬性設(shè)立“無形資產(chǎn)”會計科目要求,只是在附注中規(guī)定,村集體經(jīng)濟組織有無形資產(chǎn)的,可增設(shè)“無形資產(chǎn)”科目(科目編號161),另一方面農(nóng)村宅基地對村集體組織來說是所有權(quán)而不是使用權(quán),在“無形資產(chǎn)”科目核算顯然是不妥的。因此,在沒有新的《制度》頒發(fā)之前,在“固定資產(chǎn)—宅基地”會計科目核算最為恰當。二是《制度》對“公積公益金”會計科目定義明確規(guī)定:收到征用土地補償費及拍賣荒山、荒土、荒水、荒灘等使用權(quán)價款應(yīng)計入公積公益金會計科目核算。所以,農(nóng)村宅基地有償使用價款視同征用土地補償費或拍賣四荒地使用權(quán)價款規(guī)定論處,在“固定資產(chǎn)——宅基地”和“公積公益金”科目核算,符合制度規(guī)定。轉(zhuǎn)讓時,宅基地有償使用收入價款與賬面相符的,它其實是資產(chǎn)形式的改變,應(yīng)借記“銀行存款或現(xiàn)金”科目,貸記“固定資產(chǎn)——宅基地”科目,溢價部分則在“公積公益金”科目核算。②農(nóng)村宅基地未評估入賬的,轉(zhuǎn)讓入賬時有償使用價款應(yīng)借記“銀行存款或現(xiàn)金”科目,貸記“公積公益金”科目,其性質(zhì)是資源性資產(chǎn)變?yōu)樨泿判再Y產(chǎn),是村級經(jīng)濟組織所有者權(quán)益互換,沒有凸顯損益類科目性質(zhì)。理由是:農(nóng)村宅基地價款與征用土地得到的補償款或拍賣四荒地使用權(quán)價款性質(zhì)相同,應(yīng)在“公積公益金”會計科目核算是符合制度規(guī)定的。同時,有利于追求真實、反對虛假,有利于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)字的合規(guī)統(tǒng)一。
2.宅基地經(jīng)營管理核算。①村級集體經(jīng)濟組織直接投資興建物業(yè)項目,其宅基地價款應(yīng)在“在建工程”科目核算反映,竣工后按制度要求再轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。由村本級統(tǒng)一經(jīng)營的或承包租賃,收入在“經(jīng)營收入”科目核算。②建造集體物業(yè)項目直接出售的,形成的資產(chǎn)含宅基地價款在貨幣資金類科目核算,收入支出在損益類科目核算。
黨的十八屆三中全會明確規(guī)定,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;改革完善農(nóng)村宅基地制度等。隨之而來,農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題肯定不斷升溫,農(nóng)村宅基地的有償使用價款也會愈來愈多,而現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度部分內(nèi)容確實難以適應(yīng)或滯后于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展,需要我們不斷去創(chuàng)新、不斷去探索、不斷去實踐,獲取理論來指導充實、完善規(guī)范會計制度,為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)效力。