
觀點(diǎn)來源:中央財經(jīng)政法大學(xué)張琦/財政部會計司張娟
公共領(lǐng)域中的政府會計信息產(chǎn)品主要包括公共資源使用的過程控制信息(預(yù)決算信息)與結(jié)果評價信息(財務(wù)狀況與運(yùn)營效率等信息)兩大類。我國未來的政府會計改革應(yīng)考慮不同信息供求鏈條中上述兩類會計信息產(chǎn)品對供求雙方的具體決策作用,有策略地實(shí)施改革。
在未來的政府財務(wù)會計系統(tǒng)中,明確并統(tǒng)一政府運(yùn)行成本、政府資產(chǎn)與負(fù)債的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),提供具有決策差別價值的可比信息,成為當(dāng)務(wù)之急。目前,我國已初步嘗試建立地方融資平臺的債務(wù)核算辦法,并要求政府部門披露“三公經(jīng)費(fèi)”,但仍存在不足:
其一,無論是上述地方債還是“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定,都未將政府資產(chǎn)、負(fù)債與成本信息確認(rèn)于政府會計系統(tǒng),更未以政府會計信息的方式全面、系統(tǒng)地對外披露。其中,地方債信息通過設(shè)置融資平臺公司輔助賬的方式對外披露,而“三公經(jīng)費(fèi)”信息則是通過對現(xiàn)行預(yù)算信息披露系統(tǒng)進(jìn)行信息提取、整合而獲得。
其二,信息確認(rèn)缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),信息披露的可比性弱。政府負(fù)債能否包括承擔(dān)擔(dān)保義務(wù)或者救助責(zé)任情形下的或有債務(wù),“三公經(jīng)費(fèi)”到底指收付實(shí)現(xiàn)制下的“支出”概念,還是權(quán)責(zé)發(fā)生制下的“費(fèi)用(成本)”概念,均需在會計系統(tǒng)中予以明確。否則,即使各政府(機(jī)構(gòu))主體披露了上述信息,在缺乏明確且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下,仍可能會誤導(dǎo)信息需求者的決策。