摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在摸索中完善、實(shí)踐中深化。幾年來(lái)，通過(guò)探索與實(shí)踐，逐步形成一套相對(duì)完整的審計(jì)機(jī)制和架構(gòu)。
隨著工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，各項(xiàng)建設(shè)投入和開(kāi)支費(fèi)用也同步增加，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理已越來(lái)越成為廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。為保障村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源有效利用和監(jiān)管，余杭區(qū)自2005年起，全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。2011年起啟動(dòng)對(duì)全區(qū)262個(gè)村（社區(qū)）的，第三輪“三年輪審”。通過(guò)審計(jì)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤督導(dǎo)、限期整改，合理處置，取得了較好的成效。
一、主要做法
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在現(xiàn)階段還沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。我區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在摸索中完善、實(shí)踐中深化。幾年來(lái)，通過(guò)探索與實(shí)踐，逐步形成一套相對(duì)完整的審計(jì)機(jī)制和架構(gòu)。
?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)應(yīng)于村級(jí)工作性質(zhì)，其財(cái)務(wù)管理具有自治組織的特殊性。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，區(qū)委區(qū)政府明確區(qū)農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主管部門(mén)，并建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)級(jí)成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委農(nóng)辦、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、人民銀行余杭支行等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考或推薦錄用共配備專(zhuān)兼職審計(jì)人員78名，其中區(qū)級(jí)10名（專(zhuān)職3人），鎮(zhèn)街68名。
?。ǘ﹦?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)舉措。為全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)“三年輪審”制度，我區(qū)已逐步建立一套完整的審計(jì)機(jī)制，按照“每隔兩年必審、村干部離任必審、村民信訪(fǎng)必審”的工作要求，對(duì)全區(qū)262個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展審計(jì)工作。并積極探索創(chuàng)新審計(jì)舉措。一是實(shí)行以區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站直審、鎮(zhèn)街交叉審計(jì)和中介機(jī)構(gòu)初審、區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站復(fù)審三管齊下的審計(jì)方式；二是擴(kuò)大審計(jì)參與面，通過(guò)邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員或由村民主推舉村民代表參與審計(jì)；三是擴(kuò)大審計(jì)范圍，將組級(jí)財(cái)務(wù)納入“三年輪審”范圍；四是建立審計(jì)考核體系，將審計(jì)完成情況、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)情況等納入鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任制考核；五是區(qū)財(cái)政每年安排30-50萬(wàn)元村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)工作考核、專(zhuān)職審計(jì)人員工資和中介審計(jì)費(fèi)用等。
?。ㄈ┟鞔_重點(diǎn)，規(guī)范程序。為避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)嚴(yán)格依據(jù)“項(xiàng)目投資有決議、費(fèi)用開(kāi)支有依據(jù)、資產(chǎn)管理有責(zé)權(quán)”的集體“三資”管理要求。審計(jì)中確定的審計(jì)重點(diǎn)是：一是以目標(biāo)管理為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值、各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支控制、年初財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行等情況；二是以財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行為重點(diǎn)的各項(xiàng)收入、資金出借、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等；三是以民生熱點(diǎn)為重點(diǎn)的集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開(kāi)等；四是以勤政廉政為重點(diǎn)的村級(jí)集體項(xiàng)目的民主決策、公開(kāi)招投標(biāo)等。同時(shí)，統(tǒng)一審計(jì)流程和使用統(tǒng)一格式的規(guī)范性審計(jì)文書(shū)。
?。ㄋ模?qiáng)化整改，注重實(shí)效。審計(jì)整改是審計(jì)工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是群眾最為關(guān)心、落實(shí)難度最大的一項(xiàng)工作，直接體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作成效。在審計(jì)整改實(shí)踐中，建立以區(qū)農(nóng)辦抓整改指導(dǎo)、鎮(zhèn)街紀(jì)委抓整改落實(shí)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督整改、區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議抓督辦的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)整改開(kāi)展落實(shí)情況還列入到區(qū)紀(jì)委年度廉政建設(shè)和案件查辦聯(lián)席會(huì)議通報(bào)內(nèi)容之中。整改過(guò)程中，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局建立審計(jì)整改指導(dǎo)小組全程進(jìn)行整改指導(dǎo)，制定并出臺(tái)了“審計(jì)整改督查辦法”和審計(jì)整改“五個(gè)一” （即“一月一通報(bào)、一事一督辦、一季一檢查、一年一聯(lián)查、一村一檔案”）制度，形成了“審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化、審計(jì)工作經(jīng)?；?、審計(jì)程序規(guī)范化、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)化、審計(jì)整改多元化”的“五化”審計(jì)格局，構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
二、取得的成果
自2005年啟動(dòng)“三年輪審”以來(lái)，全區(qū)共完成審計(jì)項(xiàng)目862個(gè)，已落實(shí)整改措施1398條，收回各類(lèi)款項(xiàng)1.62億元。通過(guò)審計(jì)，集體資金違規(guī)出借基本控制，銀行多頭開(kāi)戶(hù)基本杜絕，工程項(xiàng)目建設(shè)管理基本到位，涉及財(cái)務(wù)上訪(fǎng)明顯下降，入帳原始憑證基本規(guī)范，各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。具體成效如下：
?。ㄒ唬徲?jì)工作日益重視。全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)建立“三年輪審”監(jiān)督制度，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)辦抓審計(jì)、區(qū)紀(jì)委抓督辦、鎮(zhèn)街抓配合的齊抓共管審計(jì)格局以來(lái)，由于各部門(mén)職責(zé)明確、配合到位，審計(jì)工作得到順利實(shí)施。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)已在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果還成為村級(jí)組織換屆和考評(píng)的重要依據(jù)，同時(shí)也起到“警鐘長(zhǎng)鳴”的作用，保護(hù)了村干部。通過(guò)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，全區(qū)村干部普遍認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)“還村干部一個(gè)清白，給村民群眾一個(gè)明白”的愿望，有利于村干部“干凈干事、民主理事、按章辦事”意識(shí)的提升。全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在得到各級(jí)充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上，營(yíng)造了良好的工作氛圍。
（二）制度建設(shè)更加完善。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是抓手而不是目的，真正的目的是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到問(wèn)題根源所在。通過(guò)落實(shí)審計(jì)整改，對(duì)存在的問(wèn)題加以糾正并采取有效的管理措施和方法，不斷創(chuàng)新和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。如針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體資金出借、專(zhuān)項(xiàng)資金移用等問(wèn)題，于2008年起在村會(huì)計(jì)代理的基礎(chǔ)上逐步推行村級(jí)資金鎮(zhèn)街代理制度，即實(shí)行“錢(qián)賬雙代理”制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。又如針對(duì)少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人利益膨脹和不作為，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違反制度情況時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，于2009年制訂實(shí)施了《余杭區(qū)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為責(zé)任追究制度》，后被國(guó)家農(nóng)業(yè)部推廣到全國(guó)。針對(duì)村級(jí)資源性資產(chǎn)無(wú)帳面登記，時(shí)有被侵占和流失的現(xiàn)象，2011年我們將超市、圖書(shū)館常見(jiàn)的條形碼管理引用到村級(jí)集體的資源、資產(chǎn)管理上，在全區(qū)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“三資”網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的探索創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)務(wù)制度健全、民主理財(cái)?shù)轿弧⒈O(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管新局面。
?。ㄈ┘w經(jīng)濟(jì)得到保障。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管是確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的重要環(huán)節(jié)。為保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，我區(qū)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管的工作方針。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“三年輪審”、加強(qiáng)審計(jì)整改、完善“三資”管理制度、深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等一系列舉措，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2011年底止，全區(qū)村級(jí)總資產(chǎn)76.8億元，比實(shí)施內(nèi)審前的2004年增長(zhǎng)了2.1倍；村級(jí)所有者權(quán)益31.8億元，比2004年的10億元增長(zhǎng)了2.2倍；村級(jí)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性收入3.05億元，比2004年的1.6億元增長(zhǎng)了0.9倍。
（四）社會(huì)矛盾有效化解。隨著工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，反映個(gè)人承包權(quán)、收益分配權(quán)，村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。幾年來(lái)，經(jīng)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和整改，情況大為改觀(guān)。如在崇賢街道原三家村的村級(jí)資金違規(guī)出借案中對(duì)相關(guān)人員的記過(guò)處理，給了廣大群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，在一定程度上緩解了干群之間的矛盾，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
作者：吳春仙 洪平 單位：杭州市余杭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站
