摘要：公務卡的受理環(huán)境、代理銀行的業(yè)務水平、網絡及相關軟件有著較高的要求，部分預算單位的公務卡極少用于公務消費結算，而被更多的用于個人消費。
公務卡制度改革在取得成效的同時也暴露出了很多問題，涉及公務卡制度的運行環(huán)境，公務卡制度的基礎環(huán)節(jié)和公務卡制度的配套設施等。
一、預算單位存在的問題
在公務卡制度改革中，預算單位主要承擔著公務卡結算這一具體工作，主要出現以下一些問題：
1.部分預算單位未認真落實公務卡制度改革
公務卡制度改革的關鍵在于預算單位要改變傳統(tǒng)現金結算方式下的財務管理模式，并根據單位情況制定符合本單位實際的公務卡結算管理制度。部分預算單位在試點過程中，為應付上級要求，象征性地為職工辦理公務卡，沒有制定相應的公務卡報銷結算制度及報銷流程，未對公務卡的結算使用進行宣傳指導，也未對持卡人提出使用要求，致使公務活動中公務卡使用率不高。由于預算單位及公務卡持卡人沒有認真落實改革，使部分公務卡成為了“休眠卡”。
2.預算單位公務卡的應用范圍受局限
從試點情況看，現在預算單位工作人員使用公務卡結算的支出多是零星購買支出、餐費和住宿費，可結算范圍內的其他支出很少發(fā)生。究其原因，主要是原來由單位轉賬結算的支出未改用公務卡結算。由于國庫集中支付改革以來，部分地方財政部門為加強對預算單位支出的監(jiān)督，鼓勵能夠使用轉賬支付的應采取轉賬支付方式，盡量減少現金使用。因此預算單位發(fā)生的日常費用，如水費、電費、郵電費、修車費、燃料費、報刊訂閱費等支出，通常是由單位財務轉賬支付。長期以來的習慣未因公務卡的推行而改變，在一定程度限制了公務卡的使用范圍。
3.部分預算單位反映財務部門工作量增加
減輕單位財務部門工作量，方便預算單位用款是公務卡制度改革的基本原則之一。但部分單位反映在試點中，財務工作量比改革前反而增加了。造成該情況的原因主要有以下幾點：一是公務卡公務支出報銷流程問題，改革初期沒有實際經驗，部分預算單位規(guī)定的公務卡報銷辦理流程過于復雜，給財務人員和職工都帶來了不便；二是公務卡支持系統(tǒng)問題，部分試點地區(qū)預算單位使用的公務卡支持系統(tǒng)操作繁瑣；三是觀念問題，預算單位習慣于以往的現金結算，對新興的公務卡結算方式有一個接受和習慣的過程。
4.部分預算單位使用公務卡結算產生新的腐敗問題
從試點地區(qū)在公務卡使用過程中產生的新問題看，大致有兩類：一類是“收取回扣”。持卡人在支付公務消費時，以高于實際價格的金額進行消費結算，從中獲取商家的好處；另一類是“公款還私”。持卡人用個人消費冒充公務消費，以騙取單位用公款進行個人消費還款。這些新的腐敗問題的產生又給公務卡的推廣使用帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、公務卡持卡人存在的問題
1.持卡人用卡觀念有待改善
在部分試點地區(qū)，預算單位公務卡持卡人對公務卡尚有抵觸情緒，已經習慣于傳統(tǒng)現金結算方式的預算單位工作人員普遍認為現金結算更加方便。再加上近幾年個人信用卡、銀行卡的普及，部分預算單位工作人員可以將借支現金存于自己的卡上或自己先行墊付，待進行公務支出后再憑單據回單位報銷結算，此方式較為簡便，也規(guī)避了攜帶現金的安全性問題。而公務卡在報銷環(huán)節(jié)受單位報銷時限、免息還款期、單位還款環(huán)節(jié)較多因素的限制，且單位還款入賬后自己還需進行查詢確認。由于以上原因讓公務卡持卡人普遍認為公務卡結算不如現金結算直接、方便和實在。
2.公務消費用卡意識有待提高
部分預算單位的公務卡極少用于公務消費結算，而被更多的用于個人消費。例如，黑龍江省試點數據顯示：截至2008年前三季度，共有333家省級單位進行了改革試點，累計發(fā)放公務卡12597張，公務卡共計進行23940筆結算，金額2127萬元，但其中用于公務支出結算的筆數僅為493筆，報銷金額僅為141萬元。由此可以計算出，該省公務卡消費中公務支出筆數僅占總消費筆數的20.6%，支出金額僅占總消費額的6.6%。持卡人使用公務卡大多進行個人消費，卻極少用于公務消費，公務卡實際進行公務結算的比例過低，使公務卡在某種意義上成為了職工的“私務卡”。
三、財政部門存在的問題
財政部門領導著公務卡改革工作的推廣和實施工作，在試點中暴露出以下的問題：
1.無法對單位其他資金進行有效監(jiān)管
無法對預算單位所有資金進行有效監(jiān)管是國庫集中支付制度的一項難題，公務卡制度作為國庫集中支付制度的延伸，依然存在這一問題，只能對國庫集中支付體系內的資金進行有效監(jiān)管。而實際在各級預算單位均存在國庫集中支付體系外的其他資金，這些資金流向不透明、且難以監(jiān)控。
2.難以對公務卡信息進行有效的收集和處理
由于各地建設政府財政管理信息系統(tǒng)進度不一，政府財政管理信息系統(tǒng)沒有完工或尚未調試通過。同時，政府財政管理信息系統(tǒng)與銀行業(yè)務系統(tǒng)及銀聯(lián)交易業(yè)務系統(tǒng)未實現無縫對接，造成財政無法通過政府財政管理信息系統(tǒng)來處理公務卡支持系統(tǒng)提供的單位還款信息，和銀行業(yè)務系統(tǒng)或銀聯(lián)交易業(yè)務系統(tǒng)提供的單位支付信息，導致財政部門無法對公務卡的支出和還款信息進行有效收集和處理，政府財政管理信息系統(tǒng)沒有發(fā)揮應有作用。
3.預算單位資金用款額度受限
財政部門通常在每月初，向預算單位批復當月正常的財政資金用款額度，單位只能在額度內使用資金。而實際上，預算單位每月的支出具有不確定性。在傳統(tǒng)的現金結算方式中，如單位當月無足夠的用款額度，可暫緩支付或報銷。但由于公務卡的還款具有時效性，如不按期還款將產生罰息，從而增加不必要的支出。
四、公務卡制度改革應用平臺存在的問題
實施公務卡制度改革由于需要及時進行數據傳輸，因此對公務卡的受理環(huán)境、代理銀行的業(yè)務水平、網絡及相關軟件有著較高的要求。部分試點地區(qū)存在以下問題：
1.公務卡的受理環(huán)境尚需改善
公務卡的使用量和使用率直接受制于公務卡受理環(huán)境的好壞。在城區(qū)及一些規(guī)模稍大的公共場所，POS機普及率相對較高，而很多相對偏僻或規(guī)模較小的場所POS機的安裝率極低。且刷卡消費也給商家?guī)砹艘恍╊~外費用，在一定程度上影響了商家申請安裝POS機的積極性，從而制約了公務卡的使用。
2.代理銀行間的業(yè)務受理存在差異
在國庫集中支付改革時，有的地方政府出于地方保護主義，將改革單位的零余額賬戶都開設到地方商業(yè)銀行。為方便結算，公務卡改革時，原則上各地預算單位的公務卡發(fā)卡行和單位零余額賬戶開戶銀行設在同一銀行，這些地方商業(yè)銀行也就成為了發(fā)卡行。但是各個銀行間在操作流程、業(yè)務水平、服務質量等方面存在差異，在一定程度上影響了預算單位業(yè)務的辦理。
3.網絡問題
在部分條件相對較好的地區(qū)，實現了預算單位與財政的聯(lián)網。辦理國庫集中支付業(yè)務時，各預算單位財務人員無需往返財政部門辦理業(yè)務，在本單位即可辦理。但條件相對較差的地區(qū)或地域受限的單位只能前往財政部門辦理業(yè)務，如果結算業(yè)務較多，相當不方便。且如果遇到網絡故障，也無法及時辦理公務卡結算業(yè)務。
4.軟件差異
公務卡結算使用的軟件主要為國庫集中支付系統(tǒng)和公務卡支持系統(tǒng)?，F階段國庫集中支付系統(tǒng)軟件正在由各地自行開發(fā)向全國統(tǒng)一方向邁進，現在逐步推廣的“政府財政管理系統(tǒng)”正在實現這一目標。而公務卡支持系統(tǒng)軟件均是各地區(qū)自己在開發(fā)，其功能性、穩(wěn)定性、操作方法等都可能存在較大差異。部分試點地區(qū)開發(fā)的軟件功能性不強，操作繁瑣，給試點工作帶來了一定的不便。
