摘要：新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)原有制度有所突破，介紹工作銜接。
近日，《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等四類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的全新亮相，預(yù)示著行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步深化。
2013年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司對(duì)《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》三類會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂，并制定了《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》。這四類新制度均已于2014年1月1日起施行。
新制度修訂結(jié)合行業(yè)特色
原《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、原《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，均是1998年1月1日開始實(shí)施的。然而，近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化與完善，對(duì)于行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作也不斷提出新的要求。在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位有必要通過(guò)有效的會(huì)計(jì)改革促進(jìn)工作效率提升，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
據(jù)了解，我國(guó)行政事業(yè)單位種類繁多、特色各異，因而催生了各具特色的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。為了保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度特色，制定了四類事業(yè)單位會(huì)計(jì)新制度。
2012年12月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司印發(fā)修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并決定自2013年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部于2013年1月10日制定了《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》。從《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及高校、中小學(xué)、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度來(lái)看，此次四類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度修訂兼顧了行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，將促使自身財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映，對(duì)于提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)會(huì)管理水平、強(qiáng)化資金的科學(xué)化管理、促進(jìn)行業(yè)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，它們都表現(xiàn)出清楚反映單位資產(chǎn)、債務(wù)和成本的目標(biāo)，這一明顯變化也是改革趨勢(shì)。
其中，《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在此次修訂中核算內(nèi)容和會(huì)計(jì)科目等方面都進(jìn)行了較大調(diào)整，對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息提供都提出了新的要求。
四類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度均有突破和創(chuàng)新
由于科學(xué)事業(yè)單位資金來(lái)源多元化，了解科學(xué)事業(yè)單位收入總額信息，進(jìn)而分析各項(xiàng)收入占收入總額的比重，對(duì)于科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者全面做出經(jīng)濟(jì)決策十分必要。新制度調(diào)整了收入支出表的格式，使之既能夠反映科研事業(yè)單位收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來(lái)源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。
這次《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)原制度中“科技產(chǎn)品”科目的核算進(jìn)行了改進(jìn)，考慮到科技產(chǎn)品在科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，采用企業(yè)產(chǎn)品成本核算方式對(duì)科技產(chǎn)品成本進(jìn)行核算，從而確?？萍籍a(chǎn)品成本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
在高等學(xué)校方面，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越重，2012年達(dá)到4%。在教育投入不斷加大的同時(shí)，如何提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，也越來(lái)越受到政府的重視。同時(shí)，如何把大筆資金花得更透明更有效率，也越來(lái)越受到政府的重視。此前，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|曾明確提出，要提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，存量要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增量應(yīng)突出重點(diǎn)。
為此，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，力促財(cái)政法規(guī)政策的貫徹落實(shí);創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊，更加真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值;明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”，增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性;進(jìn)一步細(xì)化事業(yè)支出的分類和核算，更為清晰地反映高校支出結(jié)構(gòu)，為高校的內(nèi)部成本費(fèi)用管理提供信息支持;統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映，增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性和可比性;全面規(guī)范了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配的會(huì)計(jì)核算，提升高校資金管理的科學(xué)化規(guī)范化水平;突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;全面完善了會(huì)計(jì)科目體系和賬務(wù)處理規(guī)定，更好指導(dǎo)高校實(shí)務(wù)操作;系統(tǒng)完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)表的通用性和有用性。
在中小學(xué)校方面，新的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)科目設(shè)置和會(huì)計(jì)報(bào)表格式進(jìn)行了必要的調(diào)整和補(bǔ)充，并對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目加以標(biāo)注，區(qū)分了義務(wù)教育階段中小學(xué)?？梢允褂煤筒坏檬褂玫臅?huì)計(jì)科目，使得中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算更加明確。此外，值得稱道的《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》的修訂亮點(diǎn)還有：新增在建工程核算內(nèi)容;明確食堂核算方法;增設(shè)“待處置財(cái)產(chǎn)損溢”科目等。
在彩票機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)彩票事業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國(guó)彩票共銷售1 497.09億元，同比增長(zhǎng)16%。更有專家預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)彩票的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4 000億元以上。如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模也催生了一條從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷售最后到服務(wù)的完整的彩票產(chǎn)業(yè)鏈。這也意味著，彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，并且其會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也亟需提高。
在此前提背景下，《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》規(guī)范彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)行為，提高彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，結(jié)合《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》的規(guī)定和彩票機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)的特殊性，為彩票機(jī)構(gòu)及其彩票資金的核算統(tǒng)一制定一套會(huì)計(jì)制度。另外，與學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位一樣，彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度也引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。
下一步應(yīng)做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接和執(zhí)行工作
近些年來(lái)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革一直在醞釀、進(jìn)行之中。從我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)可以看出，每一次變革都對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)判斷能力、專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等要求也越來(lái)越高。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員只有不斷接受新觀念、新知識(shí)，全面提高自身的綜合素質(zhì)才能適應(yīng)環(huán)境的變化，以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，這四類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，都是經(jīng)過(guò)了一年多的廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、公開征求意見、開展實(shí)務(wù)模擬測(cè)試以及多輪修改完善，才最終于修訂印發(fā)。
據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司介紹，下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)新制度的培訓(xùn)和宣傳，督促相關(guān)行政事業(yè)單位做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接和新制度的執(zhí)行工作，確保全面貫徹落實(shí)好新制度。同時(shí)，財(cái)政部將密切跟蹤新制度的施行情況，做好新制度執(zhí)行中政策指導(dǎo)、答疑解釋等工作。
作者：楊力
