摘要：如今，隨著高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)、外環(huán)境的變化，使得財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)不僅成為可能，并且成為了高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展和完善起著重要作用。財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)的、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，根據(jù)一定的非市場標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的根本原則，對(duì)高校的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)和比較。本文從層次分析法入手，運(yùn)用相關(guān)原理對(duì)高校財(cái)務(wù)績效分析體系進(jìn)行了全面論述。
關(guān)鍵詞：層次分析法績效分析 高校財(cái)務(wù)
近年來 ，隨著我國“科教興國”的戰(zhàn)略的大力實(shí)施，政府逐年加大了對(duì)高等教育的投入力度，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也在穩(wěn)步增長。如何打破傳統(tǒng)的“重投入、輕效益”的局面，提高資金的使用效果和使用效率，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理及改革的重點(diǎn)問題。因此，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面客觀的分析和評(píng)價(jià)，清晰地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，不僅符合高校的發(fā)展需求，也是各級(jí)主管部門對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求。
一、目前高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
目前，高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)仍處在起步階段，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)、約束機(jī)制尚未健全，財(cái)政性的資金和非稅收入資金及其他資金的使用效益問題，仍缺乏有效的考核、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)未能跟上財(cái)政體制改革和高校教育改革的步伐。
首先，高校的財(cái)務(wù)績效存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中長期存在著“重使用，輕效益”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕監(jiān)督”的問題，績效評(píng)價(jià)觀念淡薄，致使高校在日常運(yùn)行中常出現(xiàn)教育資源分配不合理和有效資源利用率低共存、投入不足與教育資源浪費(fèi)共存、教育支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。
其次，績效評(píng)價(jià)體系不完整且缺乏規(guī)范性。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)應(yīng)包括評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)主體、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的一整套完整的體系。目前，國內(nèi)眾多高校仍未有一所高校建立了完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上大都采用的是歷史標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縱向的比較，缺乏同類院校之間的橫向比較。在評(píng)價(jià)方法上，沒有建立起行之有效的方法體系，通常只是采用比率分析法、比較分析法、趨勢分析法、因素分析法等相關(guān)的財(cái)務(wù)分析方法。在評(píng)價(jià)主體方面，主體不明確、目的不充分，通常是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，喪失了評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和規(guī)范的功能。在評(píng)價(jià)客體上界限較模糊，只是籠統(tǒng)地將學(xué)校本身作為評(píng)價(jià)的客體，沒有進(jìn)一步細(xì)化，必然造成評(píng)價(jià)指標(biāo)的不明確。
最后，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系配套不完善。通常高校都未指定相關(guān)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)方面的文件，缺乏一定的文件支持。教育主管部門也未出臺(tái)相關(guān)的政策和方法，也未建立完善的高校績效監(jiān)督機(jī)制。
建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，就要以層次分析法和系統(tǒng)分析法為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)管理要求為根本對(duì)象，有效地利用現(xiàn)有的有限的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)角度來評(píng)價(jià)高校的資金運(yùn)行效率，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)的全面發(fā)展。
二、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇
高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)要遵循實(shí)用、易用的原因，經(jīng)過反復(fù)的研究，筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)績效指標(biāo)可以又以下四個(gè)方面構(gòu)成：
（一）教學(xué)績效方面
教學(xué)績效主要包括生均事業(yè)支出、生均設(shè)備費(fèi)、師生比、教學(xué)活動(dòng)收入的年增長率以及人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重五個(gè)指標(biāo)。其中，教學(xué)活動(dòng)收入的年增長=（本年度教育事業(yè)的收入-上年度教育事業(yè)的收入）/上年教育收入。
（二）科研績效方面
科研績效主要包括利研活動(dòng)收入的年增長率、科研成果的收益率和教師人均科研經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)指標(biāo)。其中，教師人均科研經(jīng)費(fèi)=科研活動(dòng)的收入總額/（科研人員+教學(xué)人員）；而科研成果的收益率=科研成果的收益率/投入科研的總經(jīng)費(fèi)。
（三）經(jīng)費(fèi)自籌能力
高校除了政府的財(cái)政性撥款外，通常還有部分的經(jīng)費(fèi)來自自籌。高校的經(jīng)費(fèi)自籌能力主要包括高校自籌經(jīng)費(fèi)的年增長率、自籌經(jīng)費(fèi)的收入占總收入的比重和自籌基建經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重三項(xiàng)指標(biāo)。其中，高校自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重=學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入/學(xué)校的收入總額。
三、高校財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的分層和綜合評(píng)價(jià)
首先，我們可以根據(jù)高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成，將其分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次。
目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 指標(biāo)層
高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)（d） 教學(xué)績效（c1）
科研績效（c2）
經(jīng)費(fèi)自籌能力（c3）
資產(chǎn)績效（c4） 生均事業(yè)支出（a1）
生均設(shè)備費(fèi)（a2）
師生比（a3）
教學(xué)活動(dòng)收入的年增率（a4）
人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重（a5）……
其次，構(gòu)造判斷矩陣。我們可以采用專家調(diào)查法將兩個(gè)元素的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，從而形成一個(gè)判斷值。為了使判斷定量化，通常引入范圍為1-9的標(biāo)度。其中“1”表示兩者的重要性相同，“3”則表示前者稍重要，“5”來表示前者明顯重要；“7”來表示前者強(qiáng)烈重要；“9”表示前者極端重要?！?、4、6、8”意為取相鄰判斷的中間值。而1-9的倒數(shù)則與上述意義相反。
最后根據(jù)專家的打分結(jié)構(gòu)，建立判斷矩陣，并通過計(jì)算機(jī)分別計(jì)算出權(quán)重的向量，最大特征根、一致性指標(biāo)和一致性比率。而各指標(biāo)的綜合權(quán)重系數(shù)=指標(biāo)在準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)X準(zhǔn)則層因素在目標(biāo)層的權(quán)重系數(shù)。
結(jié)語：
構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的目的是對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，反應(yīng)其績效狀況，并根據(jù)得出的結(jié)果尋找影響高?？冃降闹笜?biāo)，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧建華.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友.2011;10
[2]馬元興.高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效分析[J].商業(yè)時(shí)代.2007
[3]鄭鳴.基于非財(cái)務(wù)信息的我國高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究[J].教育科學(xué).2008;01
