摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，國有大型企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用日益突出，企業(yè)投資管理、盈利能力、利潤分配等受到全社會的普遍關(guān)注。由于國有大型企業(yè)規(guī)模龐大，在投資管理體制方面仍有許多不健全之處，因此給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一些不良影響，需要全社會共同認真思考和改進。
關(guān)鍵詞：國有大型企業(yè) 投資 思考
引言：
在計劃經(jīng)濟體制之下，我國傳統(tǒng)的國有企業(yè)并不是獨立核算的經(jīng)濟組織，只是一個生產(chǎn)單位的工廠。政府作為治理主體代表全體人民行使所有者職責，委派官員擔任經(jīng)營者，由政府對經(jīng)營者進行監(jiān)督和制衡。這種治理模式屬于典型的行政型企業(yè)治理模式，其最大特點是由政企不分導(dǎo)致的企業(yè)治理行為行政化。在此治理模式下，傳統(tǒng)國有企業(yè)的資源分配、經(jīng)營決策和人事任免都具有行政化色彩，其直接后果是企業(yè)治理邊界模糊和責任主體空位，企業(yè)所有者、經(jīng)營者及相關(guān)利益方權(quán)責利不對等，缺乏相應(yīng)的激勵約束機制，使企業(yè)失去了經(jīng)營活力。
自上世紀八十年代推進國有企業(yè)改革以來，國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了以擴大企業(yè)自主權(quán)為特征的放權(quán)讓利改革、及以賦予企業(yè)剩余索取權(quán)為特征的企業(yè)承包制改革兩個階段。1993年中共十四屆三中全，進一步明確提出轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標，把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個字。1999年9月黨的十五屆四中全會再次強調(diào)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并重申了對現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征“十六字”的總體要求。
當前，通過對國有企業(yè)進行“抓大放小”改革，我國國有企業(yè)主要集中于國有大型企業(yè)集團，對于存續(xù)保留的國有大型企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。但在改革未到位的情況下，國有大型企業(yè)仍繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時代集權(quán)型投資管理體制，暴露出了許多不足之處。
一、國有大型企業(yè)投資管理體制存在的問題
我國國有大型企業(yè)主要集中于涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。因企業(yè)規(guī)模巨大，大多采取集團公司總部—分（子）公司運行模式。集團公司總部是投資決策和資本運營中心，下屬分公司或子公司是業(yè)務(wù)執(zhí)行中心。集團公司通過制定集團發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)下屬公司的經(jīng)營活動，并審核下屬單位項目投資申請，通過業(yè)務(wù)發(fā)展投資計劃下達給下屬單位，監(jiān)督其使用實施，確保實現(xiàn)集團總體戰(zhàn)略。下屬公司依據(jù)集團公司關(guān)于本企業(yè)的發(fā)展定位，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)投資計劃，申請集團公司批復(fù)下達，并操作實施，以實現(xiàn)集團確定的各項生產(chǎn)經(jīng)營指標?，F(xiàn)實操作中，企業(yè)投資管理存在以下問題。
1、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施不穩(wěn)定，往往因時、因勢、因人而不斷調(diào)整。我國國有大型企業(yè)涉及國家安全、能源、資源及新興支柱產(chǎn)業(yè)，肩負著經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任三重職能。為保障國民經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，國家對于國有大型企業(yè)的控制和干預(yù)一直較強。國有大型企業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃，往往會根據(jù)國家在某一階段發(fā)展的需要、或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人變動后對發(fā)展思路認識角度的變化等因素而發(fā)生調(diào)整。這些都不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和成長。
2、投資項目前期論證的不嚴肅，決策不規(guī)范。我國國有大型企業(yè)大多處于壟斷性行業(yè)，以國有資本為后盾，握有巨大的發(fā)展資源，獲利能力較強，長期以來主要采取依賴投資擴大生產(chǎn)的增長模式。因此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)險意識不足，為追求個人政績，往往好大喜功，盲目投資，只要是大項目就爭取大干快上，對項目技術(shù)成熟度、市場成熟度缺乏充分論證，在項目決策時，以家長制作風(fēng)代替集體決策，缺乏有效的監(jiān)督和控制，給后期項目運行質(zhì)量和經(jīng)營收益帶來了許多隱患。這些年，我國高鐵建設(shè)、公路橋梁建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故和國企盲目投資金融、房地產(chǎn)、商業(yè)等非主業(yè)等問題逐步暴露，部分企業(yè)投資項目失敗都與此有密切關(guān)系。
3、投資項目審批權(quán)過于集中，往往與下屬單位的需要有差距。采取集團總部投資一本帳管理，下屬單位所有投資項目計劃必須由集團總部進行審批。一方面，集團總部遠離實施項目的下屬單位，不能及時審批項目計劃，給項目實施造成貽誤戰(zhàn)機的損失，在下屬單位也形成了生產(chǎn)口與經(jīng)營口業(yè)務(wù)矛盾的問題，不利于生產(chǎn)的協(xié)調(diào)。另一方面，集團總部涉及下屬單位多，業(yè)務(wù)類別廣，投資規(guī)模大，以統(tǒng)一的投資管理辦法統(tǒng)一歸口管理，采取一刀切模式，往往不能適應(yīng)下屬企業(yè)差異化的投資要求，迫使下屬單位要么放棄發(fā)展機遇，要么違規(guī)進行項目建設(shè)。
二、國有大型企業(yè)投資管理體制改進建議
1、繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)投資行為
我國國有大型企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其方式是通過資本市場進行股份制改造，其核心是形成所有者、董事會和高級經(jīng)理人組成的法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理結(jié)構(gòu)之中，以上三者之間形成一種制衡關(guān)系，通過有效監(jiān)督、激勵來保證企業(yè)的科學(xué)決策。為規(guī)范經(jīng)理人員的投資決策行為，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會和監(jiān)事會的職能。要完善董事會機構(gòu)設(shè)置，董事會成員應(yīng)獨立于經(jīng)理層管理人員，使內(nèi)部董事和外部董事都能有權(quán)監(jiān)督經(jīng)理層的投資決策。要充分發(fā)揮監(jiān)事會職能，投資項目在決策前必須先通過監(jiān)事會審查，監(jiān)事會有權(quán)對項目投資實施監(jiān)督。
2、繼續(xù)減少政府干預(yù)行為，促進企業(yè)獨立經(jīng)營
隨著我國國有大型企業(yè)改革工作的深入推進，企業(yè)最終將成為獨立的市場競爭主體，在科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)之下，獨立經(jīng)營、自負盈虧，提高投資決策的積極性、靈活性和自律性。在國有大型企業(yè)獲得獨立經(jīng)營地位的情況下，政府應(yīng)相應(yīng)的進行改革，減少對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，由企業(yè)獨立選拔經(jīng)營管理人員，自主決定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，以進一步釋放企業(yè)的經(jīng)營活力。
3、優(yōu)化投資審批流程，形成更加科學(xué)合理的投資審批制度
當前國有大型企業(yè)改革正處于過渡階段，企業(yè)投資決策仍屬于集權(quán)型投資決策模式，集團總部處于投資決策中心地位，下屬單位負責落實項目投資和組織實施。在企業(yè)改革逐步到位的情況下，應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化，逐步調(diào)整集權(quán)型投資決策模式，給予下屬單位更大的投資決策權(quán)，使其能夠更好的適應(yīng)市場變化的要求。比如，擴大下屬單位投資項目自行審批權(quán)限，允許下屬單位具有一定獨立的投資決策職能，不再報集團總部進行審批；強化投資管理在集團總部和下屬單位的地位和力量，成立投資決策委員會，加強溝通協(xié)調(diào)，確保項目信息能夠及時、準確和完整的傳遞。
4、完善項目投資評價體系，提升投資決策的科學(xué)性
一直以來，國有大型企業(yè)采取著粗放型增長方式，主要依賴擴大投資促進業(yè)務(wù)增長，并獲得高額壟斷利潤。在此背景下，企業(yè)對于項目立項前的投資評估和項目投產(chǎn)后的投資評價不夠重視，因此，應(yīng)當建立科學(xué)、合理的投資項目評價體系。有了投資評價體系，所有投資項目在立項前，都必須對項目的技術(shù)指標、經(jīng)濟指標、投資概算指標、市場風(fēng)險指標等進行科學(xué)評估；在項目投產(chǎn)后，必須對項目實施效果與當初預(yù)期值進行對比分析，找出項目成功或不足的原因，評價項目的實施效果情況。通過建立和完善項目前評價、后評估體系，可以有效避免盲目性的投資決策，并為今后同類項目決策提供有益的借鑒作用。
