借入資金 自有資金 負(fù)債資金
一、前言
事業(yè)單位借入資金主要是指事業(yè)單位在金融市場(chǎng)上以負(fù)債的方式從資金提供者那里獲得資金，又被稱為負(fù)債資金。當(dāng)前財(cái)政的借入資金主要有國(guó)家發(fā)行的各種債券、尚未清理結(jié)束的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，事業(yè)單位則主要是銀行的貸款等。事業(yè)單位借入資金的主要目的之一是為了進(jìn)一步發(fā)展公共事業(yè)，因此，加強(qiáng)借入資金的管理對(duì)于事業(yè)單位而言具有重要的意義。但是，當(dāng)前我國(guó)在這一方面還存在著較多的問(wèn)題，嚴(yán)重的制約著我國(guó)事業(yè)單位借入資金的使用效率。本文將主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)借入資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)解決的措施進(jìn)行探討，希望能為相關(guān)的研究提供新的思路。
二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)借入資金管理方面存在的問(wèn)題分析
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能也在不斷的轉(zhuǎn)變，很多的事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)不再單靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，甚至有部分事業(yè)單位開(kāi)始向企業(yè)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，通過(guò)借入外界的資金，增加本單位的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)擴(kuò)大其社會(huì)服務(wù)功能。但是，部分企業(yè)對(duì)于借入資金的管理卻還存在著較多的問(wèn)題：
（一）缺乏完善的借入資金管理體系
資金的管理不管是對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于事業(yè)單位都具有重要的意義，尤其是一些負(fù)債的資金。事業(yè)單位借入資金的最主要的目的應(yīng)該是為了增加本單位的經(jīng)濟(jì)效益，使其自身能夠更好的服務(wù)于社會(huì)。但是，當(dāng)前有一部分單位只重視資金的借入，卻忽視了借入資金的管理，很多的借入資金都被白白的浪費(fèi)掉。有的甚至直接進(jìn)入某些領(lǐng)導(dǎo)人的口袋，產(chǎn)生這些問(wèn)題最主要的原因就是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位缺乏較完善的借入資金的管理體系，不能從根本上規(guī)范對(duì)于借入資金的管理，一些事業(yè)單位甚至出現(xiàn)“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象，會(huì)計(jì)賬戶混亂。
?。ǘ┦跈?quán)使用借入資金的制度有待進(jìn)一步的完善
一般而言，事業(yè)單位在資金使用上（不管是自有資金還是借入資金）都有相應(yīng)的預(yù)算體制進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于資金的使用必須要得到授權(quán)才能夠使用。但是當(dāng)前，部分事業(yè)單位卻缺乏這樣的授權(quán)審批制度，以致于很多的借入資金在沒(méi)有得到嚴(yán)格的審批下，就被挪用掉。有些事業(yè)單位，雖然有這樣的條文規(guī)定，但是一些領(lǐng)導(dǎo)卻為了私利要求財(cái)務(wù)人員做出違反相關(guān)財(cái)經(jīng)原則的事情。
?。ㄈ┙枞氲馁Y金未能起到應(yīng)有的作用
一般而言，事業(yè)單位的公益性占著主導(dǎo)性的地位，其主要的職能是為社會(huì)服務(wù)，資金的借入也主要是為更好的實(shí)現(xiàn)這一職能服務(wù)。但是，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)人卻是打著為社會(huì)服務(wù)的幌子，盲目的向銀行借入資金，完全沒(méi)有結(jié)合單位發(fā)展的需要進(jìn)行合理的資金借入，使得借入的資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至在一定的程度上還加大了事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的成本，因?yàn)榻枞氲馁Y金如果無(wú)法為事業(yè)單位帶來(lái)超過(guò)借入期間所需要償還的利息的話，那么這會(huì)使得事業(yè)單位的負(fù)債加重。
（四）資金使用的監(jiān)督上存在較多的問(wèn)題
對(duì)借入資金進(jìn)行有效的管理必須從借入開(kāi)始就要進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。而有效的內(nèi)部監(jiān)督體系是使借入資金使用在正確位置上，發(fā)揮應(yīng)有作用的重要保證，是保證借入資金專款專用的重要途徑之一，同時(shí)也是事業(yè)單位財(cái)政管理重要的約束手段。但是，當(dāng)前我國(guó)的許多事業(yè)單位在借入資金的管理體系上卻是漏洞百出。主要表現(xiàn)在，第一，很多的監(jiān)督工作都不到位，有的甚至只是走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督工作流于形式；第二，缺乏事前的監(jiān)督，很多的借入資金的使用情況都以事后的核對(duì)為主，這種監(jiān)督方式并不能很好的防止借入資金的挪用情況，反而為其提供了方便；第三，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，同時(shí)也沒(méi)對(duì)相關(guān)的問(wèn)題作出正確的處理，以保證借入資金的正確使用；第四，資金使用信息不夠透明，有的甚至存在失真的現(xiàn)象。近些年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位雖然開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，但是，很多的事業(yè)單位并未真正做到這一點(diǎn)，尤其是在一些借入資金的使用上，經(jīng)常出現(xiàn)虛假的信息，使得公眾的監(jiān)督缺乏力度。
三、規(guī)范借入資金使用管理的相關(guān)措施探討
借入資金的管理是事業(yè)單位財(cái)政管理的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展具有重要的意義，從上面的分析中我們已經(jīng)知道，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在借入資金的管理上存在著較多的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要正確的解決上述的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)事業(yè)單位的公共服務(wù)范圍，可以采取的措施主要有以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┙∪枞胭Y金管理控制體系
借入資金的管理是事業(yè)單位財(cái)政管理的一個(gè)難點(diǎn)，必須要靠完善的管理體制進(jìn)行規(guī)范，迄今為止，我國(guó)事業(yè)單位可以說(shuō)都沒(méi)有形成一套有效的完善的借入資金的管理體系，導(dǎo)致許多借入資金的去向不明。因此，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)相關(guān)管理制度的研究，盡快的結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位的具體情況建立一套完善的借入資金管理體系，體系的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋從資金的借入到資金的償還的各個(gè)事項(xiàng)，以不斷引導(dǎo)資金借入以及使用的規(guī)范化發(fā)展，使其更好的服務(wù)于我國(guó)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。
?。ǘ┮?guī)范借入資金使用的授權(quán)審批制度以及相關(guān)的程序
借入資金的規(guī)范化管理還離不開(kāi)一套嚴(yán)格的審批制度。一般而言，一套健全的審批制度應(yīng)該要包括資金審批授權(quán)的范圍，授權(quán)的程序，資金審批者以及使用者的主要責(zé)任等。單位內(nèi)部的各個(gè)管理層以及經(jīng)辦的人員也必須在其被授權(quán)的限定范圍內(nèi)行使權(quán)利以及承擔(dān)義務(wù)。事業(yè)單位在進(jìn)行借入資金的審批的時(shí)候，特別是一些重大資金的審批，一定要按照嚴(yán)格的審批制度進(jìn)行，明確相關(guān)的責(zé)任，以防止資金濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用
審計(jì)機(jī)構(gòu)最重要的作用就在于加強(qiáng)相關(guān)資金的使用情況的監(jiān)督。因此對(duì)于借入資金的使用，審計(jì)部門也要充分發(fā)揮其審計(jì)的作用，加強(qiáng)對(duì)其使用情況的監(jiān)督，要對(duì)借入資金的借入、支出的合理性以及真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)要根據(jù)單位申報(bào)的項(xiàng)目的實(shí)際情況分階段、分層次地進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，以防止一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了謀取自身的利益，盲目的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及借入項(xiàng)目投資的資金，無(wú)形中加重事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的成本。一般而言，審計(jì)的方法主要以內(nèi)容審計(jì)和調(diào)查審計(jì)相結(jié)合的方式。而對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)的進(jìn)行處理，并且落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，以保證審計(jì)工作的有效性。另外，對(duì)于事業(yè)單位投資的相關(guān)項(xiàng)目，要做好相關(guān)的預(yù)算審核以及決算審核，以保證借入資金的合理使用。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，事業(yè)單位借入資金的管理是事業(yè)單位財(cái)政管理重要的組成部分。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，借入資金的管理對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展意義更加的重大，因此事業(yè)單位必須要完善相關(guān)的管理制度，使其更好的實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)職能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
