作為一種特殊的社會組織，民間非營利組織的組建不同于一般的盈利組織，其主要是通過不同的精神產(chǎn)品或者是各種各樣的服務(wù)形式來向社會大眾提供相應(yīng)的服務(wù)。當(dāng)前，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，民間非營利組織也日益壯大，成為在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮重要作用的龐大的社會性群體，因此，對民間非營利組織內(nèi)部控制問題的探討對我國社會及經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。但要在立足實踐的基礎(chǔ)上探討民間非營利組織內(nèi)部控制工作的完善與優(yōu)化，我們必須對“民間非營利組織”進行簡單的了解。
1 民間非營利組織
1.1 民間非營利組織的界定
一般情況下，我們認(rèn)為非營利組織主要是指社會團體或者是其他社會力量所舉辦的從事各種非營利性服務(wù)活動的社會性組織。而在我國，不同的學(xué)者對于非營利組織的認(rèn)知存在不同的見解，民間非營利組織的界定尚未在思想觀念上獲得統(tǒng)一。
1.2 民間非營利組織的特性
從特性方面來看，根據(jù)美國財務(wù)會計委員會（ＦＡＳＢ）所發(fā)布的《非營利組織編制財務(wù)報告的目的》來看，非營利組織的特性可概括為3點：
（１）從字面意義上來看，非營利，顧名思義就是不以盈利為組織發(fā)展的主要目的，組織的監(jiān)理并不是為了獲取利潤或者是與利潤等同的勞務(wù)及貨品；
?。?）在非營利組織內(nèi)部，大部分財務(wù)資源的供給制并不期望按照其所提供的財務(wù)及資產(chǎn)比例來進行資金的回收和經(jīng)濟利益的獲??；
?。?）從運作方式的角度上看，非營利組織當(dāng)中，并不存在轉(zhuǎn)讓、出售。販賣及清算等經(jīng)濟性行為，也不存在明確的財產(chǎn)所有者及其權(quán)益的問題。
由此來看，非營利組織實質(zhì)上是以提供服務(wù)為主要宗旨、不以盈利為基本目的的社會性組織?？梢哉f，各種民間非營利組織的發(fā)展與壯大對于推進我國社會主義社會進步發(fā)展及提升我國經(jīng)濟實力都有著相對重要的意義。而有效的內(nèi)部控制則是保證非營利組織服務(wù)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)性條件。
2 我國民間非營利組織內(nèi)部控制開展現(xiàn)狀
所謂內(nèi)部控制，主要是指為保障各項業(yè)務(wù)有效開展、保護資產(chǎn)完整安全、避免舞弊與欺詐行為和實現(xiàn)運營管理目標(biāo)而制訂并實施的一系列具備控制職能的措施、方法及程序。對任何組織而言，完整、有效的內(nèi)部控制都是其存在、運作的基本保障。近年來，隨著我國各地區(qū)民間非營利組織的發(fā)展與壯大，基于社會發(fā)展對非營利組織服務(wù)質(zhì)量的不同要求，我國民間非營利組織內(nèi)部控制問題得到了一定的重視，并在實踐的調(diào)整中不斷進步發(fā)展。但立足于現(xiàn)實狀況來看，目前我國民間非營利組織內(nèi)部控制工作的開展還是存在較多的問題，這集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ǎ保┟耖g非營利組織中會計機構(gòu)及會計基礎(chǔ)工作尚未健全，部分民間非盈利組織內(nèi)部并未設(shè)立必要的會計部門，缺乏專門的會計機構(gòu)和會計人員，只是由組織負(fù)責(zé)人或者是指定的人員對單位內(nèi)部的資金往來業(yè)務(wù)進行必要的處理，如此條件下，健全且完善的會計基礎(chǔ)核算自然是無從說起；
?。?）民間非營利組織內(nèi)部貨幣資金收付的授權(quán)審批制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在領(lǐng)導(dǎo)說了算的狀況下，資金挪用的問題普遍存在；
（3）民間非營利組織內(nèi)部控制在固定資產(chǎn)方面的監(jiān)管力度明顯不足，固定資產(chǎn)管理缺乏明確的崗位責(zé)任制度，各項資產(chǎn)的保全控制工作并沒有得到有效落實；
?。?）民間非營利組織對財務(wù)費用的控制也不嚴(yán)格，甚至存在部分組織，對費用的使用基本處于不加控制的狀態(tài)，費用支出相對混亂；
?。?）民間非營利組織自上而下缺乏對內(nèi)部控制的準(zhǔn)確認(rèn)識，內(nèi)部人員片面認(rèn)為組織內(nèi)部的資產(chǎn)與自身利益并不相關(guān)，如此觀念之下，內(nèi)部控制的各項工作無法得到有效的組織、開展和落實。
不可否認(rèn)，目前我國民間非營利組織內(nèi)部控制工作的組織、開展及落實現(xiàn)狀并不到位，內(nèi)部控制基本無法發(fā)揮其在組織管理、運作及發(fā)展中的積極性作用。也正因如此，加強對內(nèi)部控制的優(yōu)化與完善成為民間非營利組織發(fā)展的重要任務(wù)。
3 民間非營利組織內(nèi)部控制的優(yōu)化與完善
針對以上對我國民間非營利組織內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析來看，要轉(zhuǎn)變其內(nèi)部控制的基本現(xiàn)狀，在實踐中對其內(nèi)部控制工作進行進一步的優(yōu)化與完善，以下調(diào)整策略可供參考與選擇。
3.1 樹立管理控制的風(fēng)險意識
不管是營利組織還是民間非營利組織，其內(nèi)部控制工作的組織與開展都離不開控制主體，即人的組織控制行為。因此，在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，非營利組織應(yīng)以企業(yè)管理的基本觀念來對組織內(nèi)部控制工作進行組織和落實，從思想觀念上對各種控制風(fēng)險加以重視，以期在增強風(fēng)險意識的基礎(chǔ)上，強化組織的內(nèi)部控制建設(shè)，為其社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮提供保障。
3.2 積極構(gòu)建良好的控制環(huán)境
控制環(huán)境是內(nèi)部控制工作開展的基礎(chǔ)條件，不管組織內(nèi)部控制的其他建設(shè)如何完善，只要控制環(huán)境存在問題，其內(nèi)部控制的有效性則將無法得到保障。為此，非營利組織必須在實踐中組建良好的控制環(huán)境從內(nèi)控制人員個人建設(shè)、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)建設(shè)、管理層次設(shè)定、組織運營風(fēng)格選擇以及職能劃分等方面進行必要的調(diào)整與改善，進而通過良好的內(nèi)控環(huán)境來推進不同控制職能的發(fā)揮，將各種不利因素的影響降到最低。
