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摘要:事業(yè)單位改革迫在眉睫，而事業(yè)單位會計制度改革是整個改革的重要內(nèi)容之一，本文基于國家事業(yè)單位改革的宏觀大環(huán)境下，對當前我國事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀和問題做了分析，并結(jié)合事業(yè)單位會計制度改革的方向，為事業(yè)單位會計制度改革的設(shè)計途徑提供了建議性參考。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會計制度 改革方向
一、國家事業(yè)單位改革背景下的宏觀條件
2011年３月23日，國務院發(fā)布了關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，并明確指出：我國當前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。伴隨事業(yè)單位管理體制各方面的改革和完善，其會計管理制度也需進行相應的改革與完善。
二、事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀和當前存在的問題、
(一)事業(yè)單位會計制度現(xiàn)狀
1998年1月1日，《事業(yè)單位會計準則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》正式在全國范圍內(nèi)實施，通過對事業(yè)單位會計制度的規(guī)范和確立，使得事業(yè)單位在會計核算以及會計信息質(zhì)量方面更加規(guī)范化、制度化，并取得了很大成就。自《事業(yè)單位會計制度》實施后，逐漸確立了我國事業(yè)單位會計制度當前的現(xiàn)狀模式，在加強事業(yè)單位自身經(jīng)濟管理的同時，還提高了資金的使用效率，這無疑為事業(yè)單位自主參與市場競爭和自謀出路奠定了基礎(chǔ)。當前事業(yè)單位會計對象從最初的三要素劃分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，同時，會計記帳方法也從原來的資金收付記賬法更改成為借貸記賬法。
(二)當前事業(yè)單位會計制度存在的主要問題
事業(yè)單位會計制度從1998年《事業(yè)單位會計制度》頒布實施后，已經(jīng)有了很大的規(guī)范和完善，但就長遠發(fā)展而言，多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行目前的會計制度并不能適應市場化深入改革的要求，在會計目標定位、會計核算基礎(chǔ)、會計科目設(shè)置以及會計報告體系等諸多方面依然存在著不少問題，本文將對這些問題做出分析。
1、會計目標定位不明確
由于種種原因，當前絕大多數(shù)事業(yè)單位會計目標不明確，定位缺乏明確方向，主要體現(xiàn)在：第一，對于財務信息使用者的范圍界定不明確，通常情況下，大多數(shù)事業(yè)單位不能明確界定，往往實際確定范圍比較狹隘；第二，會計核算主體不明確，由于對會計核算主體界定模糊，影響整個單位會計目標定位；第三，事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度范圍缺乏明確界定。
2、會計核算基礎(chǔ)不合理
當前絕大多數(shù)事業(yè)單位實行的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，這種模式并不符合市場經(jīng)濟環(huán)境下所要
遵循的配比原則，不能真實反映單位實際資產(chǎn)與債務情況；把本不屬于本期所有的資金收入和支出也算作本期的收支費用，導致核算結(jié)果不真實、不合理，無法準確反應該單位真實的債務和確切的資產(chǎn)情況，實際上僅反應了會計年度內(nèi)的現(xiàn)金流量而已。
3、會計科目設(shè)置混亂
目前在事業(yè)單位的會計管理中，很多單位的會計科目設(shè)置混亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)范，也是影響事業(yè)單位會計高效管理的重要問題。由于事業(yè)單位會計科目設(shè)置過于混亂，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化以及必要的嚴肅性，以至于單位內(nèi)部的賬務管理常常出現(xiàn)混亂不清的現(xiàn)象。
三、事業(yè)單位會計制度的改革方向
我國早在2006年開始實行企業(yè)會計準則改革，并以向國際會計準則全面趨同為方向。企業(yè)會計準則的改革也為事業(yè)單位會計制度行改革提供了參考依據(jù)，即事業(yè)單位會計制度的改革是大勢所趨，研究事業(yè)單位會計制度的改革方向不僅為解決當前問題提供了思路，也為實際的改革路徑選擇提供了方向性參考。
(一)以適應市場化需求為方向
在市場化需求下，事業(yè)單位必須通過改革來實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的環(huán)境需求，從而提高自身工作效率。目前多數(shù)事業(yè)單位資金來源主要是財政撥款，由于事業(yè)單位本身的特殊性質(zhì)要求，并不一定所有單位都需要創(chuàng)造經(jīng)濟增收效益，正因為如此，對于事業(yè)單位資金流動的使用和管理就更需要規(guī)范合理，這就需要通過翔實的會計信息來體現(xiàn)。在未來的改革中，事業(yè)單位會計制度無論是否參照企業(yè)會計準則來修訂，以市場化需求為導向改革是確定無疑的。
(二)以經(jīng)濟適用性為方向
在充分的市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，任何參與市場行為的企業(yè)或單位必須適應市場經(jīng)濟法則，而其內(nèi)部的制度構(gòu)建必須以經(jīng)濟適用性為主導，即使是具有社會公益服務性質(zhì)的事業(yè)單位也不例外。當然，事業(yè)單位在改革后也有一定的經(jīng)濟利潤，但是它不同于企業(yè)的利潤，不必用收入的多少來衡量經(jīng)濟效益的好壞，而是通過會計核算來反應事業(yè)單位資金流動和使用的效率。
(三)以會計信息有用性為方向
長久以來，事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不高，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，這一問題也越來越得到廣泛關(guān)注和重視，在未來的改革中要以提高會計信息質(zhì)量為導向，以實現(xiàn)會計信息的有用性為目的。隨著事業(yè)單位的分類改革，尤其是非公益性事業(yè)單位必然要參與到市場多元化競爭，從原來的有財政撥款到獨立的自收自支，這個過程中不僅會出現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)收與虧損，可能出現(xiàn)市場環(huán)境下的多渠道多方式融資等經(jīng)濟行為，基于此，需要事業(yè)單位提供真實可靠的、適用的會計信息，事業(yè)單位會計制度在改革中更需要充分遵循會計信息的有用性，并以此為改革的方向指導之一。
(四)以資產(chǎn)管理明確性為方向
事業(yè)單位的資產(chǎn)可以分為流動性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個部分，根據(jù)2012年4月1日起實施的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定：流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。在今后的事業(yè)單位會計制度改革中，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的明確性也是改革的方向之一。
