事業(yè)單位是指由國家機關或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，以實現(xiàn)社會公益為目的，從事文化、教育、科技、衛(wèi)生、新聞等活動，提供社會服務的社會組織，是國家改革開放和現(xiàn)代化建設的重要力量[1]。隨著我國經(jīng)濟體制改革的日益深化，事業(yè)單位的財務管理也要不斷加強，應該建立健全事業(yè)單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督體制，規(guī)范會計管理，提高事業(yè)單位管理工作效率，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正腐敗與舞弊，從而，確保內(nèi)部會計資料的真實、完整，保護國有資產(chǎn)的完整性。
一、 事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督的現(xiàn)狀及原因分析
事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督是單位會計機構行使的正當?shù)摹⒆钪饕谋O(jiān)督手段。然而，在實際操作中，事業(yè)單位會計機構卻沒能很好行使內(nèi)部控制和監(jiān)督的職權，控制能力和監(jiān)督能力都呈現(xiàn)了弱化的趨勢，這也直接導致了國有資產(chǎn)大量流失；偷稅漏稅的現(xiàn)象也日益嚴重；財務信息不全或失真等，這些都嚴重影響著我國經(jīng)濟健康、快速地發(fā)展。
事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督工作弱化或是成效不明顯，主要原因有以下幾個方面。
第一，認識不充分。這主要表現(xiàn)在，事業(yè)單位的全體成員對于會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要性、操作方法等認識不夠。在現(xiàn)實的工作中，事業(yè)單位會計機構的工作人員對于《會計法》、《預算法》等法律法規(guī)的認識和了解不足，從而對會計內(nèi)部控制與監(jiān)督制度不了解，往往把它同單位其他的規(guī)章制度對等起來，因此對于控制與監(jiān)督職能的行使也就重視不夠，控制與監(jiān)督的意識不強，以至于不能制定出有針對性和實效性的控制和監(jiān)督工作方案。
第二，制度不完善。由于事業(yè)單位會計機構工作人員對于會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的認識不充分，這就導致了不能有效的建立健全會計內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。事業(yè)單位內(nèi)部沒能建立起符合自身特點的約束機制；審批制度不明晰，一些審批流程過于簡單，形式化明顯，甚至出現(xiàn)不合理現(xiàn)象；財產(chǎn)清查制度不健全，大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立健全的財產(chǎn)清查制度，缺乏對于固定資產(chǎn)進行定期盤查的意識，導致了財產(chǎn)與賬目有出入。此外，工作人員的崗位設置也不合理，職權不明晰，這就影響了實行會計內(nèi)部控制與監(jiān)督的執(zhí)行力。
第三，執(zhí)行力不強。事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督的執(zhí)行往往只是走過場，沒有能真正起到控制和監(jiān)督的作用。內(nèi)部控制作用的發(fā)揮容易受到傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制的制約，導致內(nèi)部控制失去效力。同時，也缺乏相應的懲罰制度和監(jiān)督制度，對于一些違法
違紀現(xiàn)象不能及時制止，任其自由發(fā)展，愈演愈烈，加劇了舞弊腐敗現(xiàn)象的滋生。事業(yè)單位沒有建立起對會計工作和經(jīng)濟活動的監(jiān)督機制，缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行力必然會大打折扣。
二、 加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督的措施
事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督對于規(guī)范單位管理起著關鍵作用，加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督勢在必行。下面本人將結合實際工作經(jīng)驗，并針對當前事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督存在的問題，提出如下幾項具體措施，以期有利于事業(yè)單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的加強。
(一)加強培訓，增強會計內(nèi)部控制和監(jiān)督意識
事業(yè)單位會計機構工作人員的業(yè)務素質(zhì)高低決定了會計內(nèi)部控制和監(jiān)督工作落實的好壞。為了更好地發(fā)揮會計內(nèi)部控制和監(jiān)督職能，規(guī)范單位管理，最重要的工作就是要加強對會計工作人員的培訓，建立一支會計專業(yè)素質(zhì)高、思想素質(zhì)高、道德水平高的從業(yè)隊伍。事業(yè)單位應該要定期對相關的工作人員開展會計法規(guī)制度等的業(yè)務培訓，通過學習《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計法》、《會計職業(yè)道德》等知識，讓他們充分了解會計內(nèi)部控制和監(jiān)督工作的相關情況，從而增強會計內(nèi)部控制和監(jiān)督意識，并樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假賬”的道德觀。此外，事業(yè)單位的相關領導也應該要起帶頭作用，自覺學習會計內(nèi)控和監(jiān)督的相關知識，轉變傳統(tǒng)觀念，充分認識到事業(yè)單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的制約、預防、反腐的職能，提高責任意識和會計內(nèi)控監(jiān)督意識，動員干部職工也參與到事業(yè)單位會計監(jiān)督中來，完善內(nèi)部、外部會計監(jiān)督體系，通力合作，形成監(jiān)督合力，同時，履行好會計監(jiān)督的領導責任，并鼓勵和支持會計工作人員執(zhí)行國家相關的法律法規(guī)，從而增強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。
(二)健全會計內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，促進會計內(nèi)部控制和監(jiān)督工作順利開展
建立健全事業(yè)單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，是促進會計內(nèi)部控制和監(jiān)督工作順利開展的重要保障。事業(yè)單位應該要建立和完善內(nèi)部會計控制和監(jiān)督制度，細化責任，形成有效的制衡機制。事業(yè)單位要建立授權批準和集體決策制度相結合的制度，在重大事項的決策上，需要相關責任領導的書面授權批準，沒有書面授權批準的事項嚴禁執(zhí)行，如有違規(guī)則應嚴格按照相關規(guī)定進行處罰，從源頭上杜絕類似情況發(fā)生。在執(zhí)行授權制度的同時，也應考慮集體決策制度，因為集體決策制度可以一定程度上削弱個人獨立專斷行為，從而形成內(nèi)部的橫向和縱向監(jiān)督，適應會計內(nèi)部控制制度的要求。
此外，事業(yè)單位還應建立健全單位會計內(nèi)部核算機制以及風險預警、突發(fā)事件處理機制。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，事業(yè)單位應該更加重視加強會計內(nèi)部控制和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的職能，規(guī)范單位財務管理。對于健全單位會計內(nèi)部核算機制，事業(yè)單位加強對會計機構工作人員的專業(yè)培訓，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)，使其更好地掌
握核算機制。對于風險預警和處理突發(fā)事件機制，事業(yè)單位應從單位制度和責任人員的職能角度出發(fā)，全面深化風險預警、處理突發(fā)事件的觀念，確保會計工作的順利開展。
(三)加強內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)行力
加強和完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有利于提高事業(yè)單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督的執(zhí)行力。事業(yè)單位應該要加強內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結合，發(fā)揮各自的功效，加強協(xié)作，從而形成監(jiān)督合力，提高執(zhí)行力。對于外部監(jiān)督，審計、財政、稅務三個經(jīng)濟監(jiān)督部門要合力分工，充分發(fā)揮政府綜合監(jiān)督力度。對于內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位應根據(jù)自身實際情況，加強法規(guī)建設，明確事業(yè)單位會計監(jiān)督的地位，并保障會計機構工作人員的合法權益不受侵害，保證監(jiān)督工作的順利開展。同時，改變以往的事后監(jiān)督的模式，而要建立科學規(guī)范的事前預測、控制、檢查分析、總結評價的方法體系,對預算、結算監(jiān)督進行依法編制并加大監(jiān)督檢查力度，保證內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。此外，提高會計工作人員的獨立地位，消除事業(yè)單位的領導與會計人員之間的利益關系，對于一些違法違紀現(xiàn)象應及時制止，并給予相應的懲罰，杜絕舞弊腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，健全事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制。
總之，有效的事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督有利于規(guī)范事業(yè)單位管理，有利于事業(yè)單位會計信息的真實和完整，所以，加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與監(jiān)督顯得尤為重要。事業(yè)單位應該加大力度，增強單位相關人員的會計內(nèi)部控制與監(jiān)督意識，健全會計內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，同時，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)行力，從而提高事業(yè)單位會計工作規(guī)范水平。
