目前，全社會都在倡導建設以人為本的法制社會，具體到我們從事的財政工作，就是要樹立公共財政理念，以納稅人為本，依法理財，推動社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
公共財政是指為百姓提供公共產(chǎn)品和服務的政府分配行為，與市場經(jīng)濟中的私人部門相對應。公共財政旨在提供確保公眾人身安全、自由、發(fā)展的國防、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基本服務，而私人企業(yè)提供的是具有競爭性和排它性的特定產(chǎn)品和服務。公共財政與私人部門雖然有所不同，但兩者又具有共同點，公共財政是政府通過征稅集中社會資源，然后代表公眾進行財富的再分配和再生產(chǎn)，政府運行效率高低直接影響到全社會福利的增減；私人部門是企業(yè)先向公眾投資者籌集社會資源，然后代表投資人組織生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)管理是否成功也影響到公眾投資者財富積累的速度。因此兩者面臨的共同問題是：在所有權與使用權相分離的運行模式下，所有權人如何克服信息不對稱難題，維持控制權；同作為社會資源的占有者與使用者，如何解決投入與產(chǎn)出難題，實現(xiàn)最經(jīng)濟地使用社會資源，發(fā)揮社會資源的最大效益；同是涉及到公眾利益的組織，如何取得公眾的信任。
企業(yè)面對千變?nèi)f化的市場需求和激烈的同業(yè)競爭，一直在探求最經(jīng)濟地使用企業(yè)資源的途徑，在歷經(jīng)了無限責任的合伙制、有限責任的公司制和股份制等組織形式的變遷后，企業(yè)在治理結構安排、組織機構設置等方面都形成了自己的理論和實務，以一個成功的企業(yè)為例，其內(nèi)部的權力制約機制，生產(chǎn)組織能力和公眾責任感等方面都有值得公共財政學習借鑒的地方。下文就從控制權設置、生產(chǎn)組織設計和對公眾的報告責任三個方面探討企業(yè)的構筑思路和公共財政可效仿學習的地方，并對照我國現(xiàn)存的財政管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的對策建議。
一、控制權設置
現(xiàn)代企業(yè)實行兩權分離，所有權歸股東，經(jīng)營權歸董事會。法理上，股東應是公司的最終控制人，但事實上，由于董事會是公司的內(nèi)部人，占有信息優(yōu)勢，所以更易于左右公司。為了防止董事會侵占股東利益，現(xiàn)代公司通過一系列合約和組織設計來確保股東利益最大化。公司章程設定股東大會、董事會、經(jīng)理的權限、議事規(guī)則、權利責任等內(nèi)容，規(guī)定股東大會具有經(jīng)營、投資決策權，重要人事任免權和收益分配權，公司的重大經(jīng)營、投資決策須經(jīng)股東大會表決通過方能實施，董事會須對公司和全體股東利益負責，建立健全內(nèi)部控制制度和風險管理制度，降低公司運作成本，實現(xiàn)股東價值的最大化。
與企業(yè)類似，公共財政的所有權與使用權也是分離的，所有權歸于納稅人——公眾，使用權由政府代表公眾行使。在所有權與使用權分離的情況下，為了防止政府濫用職權，維護所有權人的利
益，我們也需要借鑒企業(yè)的章程，通過法律制度來確立所有權人的控制權，確保政府的行為都能納入法律的制度框架之內(nèi)和所有權人的監(jiān)督控制之下。
對我國的法律制度來說，加強所有權人的控制權的核心是加強人大對政府預算和預算執(zhí)行的監(jiān)督。需要解決的問題：一是將政府的各項收支統(tǒng)一納入預算，一并接受人大的監(jiān)督，不允許有未納入預算、脫離人大監(jiān)督的政府收支行為；二是要改革預算編制方法，細化預算指標，使預算編制易于受人大的審查監(jiān)督；三是加大預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，將審計重點由中央部委一級下移至省、市、縣、鄉(xiāng)各預算層級，在實施合規(guī)、合法性審計的同時跟進績效審計。
二、生產(chǎn)組織設計
為了降低能耗，提高效率，同時也為了加強各崗位間的牽制，防止濫用權力，公司內(nèi)部依照業(yè)務流程實行了專業(yè)化分工。公司從事的活動可以簡單描述為對原材料進行生產(chǎn)、加工，形成特定產(chǎn)品后銷售給市場。相應地，公司的基本業(yè)務部門分為：采購部門、生產(chǎn)部門、銷售部門、財務部門。這些部門是企業(yè)壓縮成本、增加利潤的著眼點，突破口。采購部門負責采購企業(yè)所有的生產(chǎn)、經(jīng)營物資，并對采購品的價格、質(zhì)量負責，它們依靠龐大的訂貨量對供應商精挑細選定，并以最優(yōu)惠的價格購買企業(yè)所需要的各種物資；生產(chǎn)部門負責以最低成本生產(chǎn)出保質(zhì)保量的產(chǎn)品；銷售部門幫助實現(xiàn)產(chǎn)品從企業(yè)向市場的跨越；財務部門負責記錄業(yè)務部門的經(jīng)營活動，并依照各部門的工作目標，考核各部門的業(yè)績。如此，企業(yè)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同實現(xiàn)企業(yè)的目標。
由于科學合理的分工，可以提高效率，加強監(jiān)督，因此政府部門也應該學習企業(yè)、引入分工協(xié)作辦法，將提供公共服務或產(chǎn)品所需要的物資購置權、資金使用權從各職能部門分離出來，成立專門的政府采購部門和國庫集中支付中心，讓采購部門以實用、節(jié)儉為原則向市場批量、低價采購政府各部門辦公所需要的物資；讓各職能部門如規(guī)劃部門、文教衛(wèi)生部門等直接面向公眾提供各項公共設施和服務的單位，從優(yōu)化管理、提高效率出發(fā)，盡量花最少的錢辦盡可能多的事；讓國庫集中支付中心負責掌管資金，并負責記錄政府采購部門、各職能部門的業(yè)務活動，通過財務記錄對采購部門、職能部門進行業(yè)績考核，實施財務約束，促使各部門勤政廉儉、厲行節(jié)約。讓政府采購部門、職能部門和國庫集中支付中心各司其職，互相監(jiān)督，以便于提高政府整體的運作效率。
借鑒國外經(jīng)驗，我國政府實施了部門預算、政府采購、國庫集中支付等各項改革舉措。但由于改革施行不久，各項措施尚未落實到位，諸多的問題仍然存在。具體在部門預算方面，預算編制過于籠統(tǒng)，支出預算不夠細致、詳盡，難以對預算執(zhí)行形成強有力的約束，導致支出在年度執(zhí)行中經(jīng)常有調(diào)整；在政府采購方面，采購規(guī)模、采購范圍與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，以2009年數(shù)據(jù)為例，當年全國政府采購規(guī)模逾7000億元，占GDP的2.1%，約占當年全國財政總支出的10%，而根據(jù)國外經(jīng)驗
，一個國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政總支出的30%左右；在國庫集中支付方面，目前國庫單一賬戶體系下保留了授權支付的付款方式，即保留了預算單位對資金的支配權，尚不能徹底根除原有體制中的弊病。
三、對公眾的報告責任
根據(jù)美國的公認會計準則，公司編制財務報表的首要目的是滿足投資者的決策需要，上市公司必須按公認會計準則編制財務報告，并定期向公眾披露包括基本情況，股東大會決議，董事會的盡職報告和財務數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種信息，從而在制度上明確了公司對公眾所負的信息披露義務。
作為公共財政的實施主體，政府對公眾所負的責任不亞于企業(yè)之于廣大投資者，既然企業(yè)需要向公眾報告其財務狀況，政府也應該效仿企業(yè)，向公眾報告財政資金的來源、去向和使用效果等情況，只有公眾有了知情權，政府才能解除受托責任，公眾與政府的互信關系才能建立。
由于改革的滯后，我國政府對公眾的報告責任距離國際上尤其是西方發(fā)達國家還有較大距離。在國外，公眾能夠從各級政府網(wǎng)站上瀏覽政府收支的預、決算數(shù)據(jù)，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對政府的支出進行評價，對政府的管理提出意見、建議；在我國，各級政府僅提供幾個收支大類的預決算數(shù)字，收支的具體數(shù)據(jù)均不對外公開。顯然過于粗放的數(shù)據(jù)對于公眾了解政府收支狀況、約束政府行為的作用有限。
四、對策、建議
為建設一個高效的節(jié)約型政府，我國的政府部門應參照成功企業(yè)的運營模式，從有利于加強所有權人控制，便于人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督出發(fā)，細化部門預算，公開財政收支數(shù)據(jù)，同時應優(yōu)化內(nèi)部管理，模擬處于競爭市場中的企業(yè)行為，進一步完善政府采購、國庫集中支付等制度；而人大應強化監(jiān)督，逐步從合法、合規(guī)性監(jiān)督擴展到績效監(jiān)督，從中央部委監(jiān)督延伸到省、市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)督，社會公眾也應樹立起公共財政意識，對財政預算支出的目標、質(zhì)量、成本、效益進行評價和監(jiān)督，加強對政府部門的預算約束。只有人大、公眾、政府三方并舉、里外兼治才能真正提高公共財政的運作效率，實現(xiàn)為人民服務的目標。
