近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰(zhàn)略中地位顯著提升，經(jīng)費(fèi)安排在國家財(cái)政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列規(guī)章制度,提高了科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。但是,科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業(yè)的發(fā)展 ，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會影響 ，引起了全社會的廣泛關(guān)注 。因此，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因，一是為了爭取到更多的經(jīng)費(fèi), 有些單位在申請課題時(shí), 不客觀進(jìn)行分析和測算 ,盡量增加支出數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)，而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請數(shù) ；二是多數(shù)財(cái)務(wù)部門不參與預(yù)算編制，科研人員編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實(shí)際需求不匹配，帶來較大預(yù)算調(diào)整。
預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因在于，有些科研人員對經(jīng)費(fèi)管理制度不了解 ，在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外，隨意擴(kuò)大開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)， 改變預(yù)算用途，且不履行報(bào)批手續(xù) ，造成預(yù)、決算差別較大，甚至無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。
(二)科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制存在弊端
科研經(jīng)費(fèi)主要來源于各級科研主管部門， 一些經(jīng)費(fèi)分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對科研經(jīng)費(fèi)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可以影響或操縱經(jīng)費(fèi)分配過程及結(jié)果 ，而經(jīng)費(fèi)分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機(jī)制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈子之外，也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于拉關(guān)系，無法投入科學(xué)研究 。
(三)項(xiàng)目開支隨意，相關(guān)性較差
科研經(jīng)費(fèi)不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，流向個(gè)人消費(fèi)、拉攏關(guān)系等。 突出體現(xiàn)在會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為： 購買與項(xiàng)目無關(guān)用品，開支招待費(fèi)，報(bào)銷手機(jī)費(fèi)，頻繁在旅游景點(diǎn)出差； 以會議研討為名請經(jīng)費(fèi)分配部門人員消費(fèi)娛樂、旅游， 贈送禮品，并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費(fèi) ； 對外聘人員勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取缺乏控制 ，支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和預(yù)算所報(bào)人員區(qū)別較大的現(xiàn)象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務(wù)費(fèi) 。
r> (四)配套資金不足
有的科研單位在下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，多數(shù)依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經(jīng)費(fèi)已被考慮在內(nèi)，下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸?，依托單位僅用科研撥款資金研究，因?qū)嶋H經(jīng)費(fèi)不足，勢必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項(xiàng)目”，將下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、 購置固定資產(chǎn)、人員開支、 改善辦公條件等項(xiàng)與課題無關(guān)的支出。
(五)固定資產(chǎn)管理薄弱
科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理 。但實(shí)際工作中，依托單位因未使用其自身經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)的項(xiàng)目又比較多，常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項(xiàng)目間交叉使用，經(jīng)費(fèi)支出不實(shí)的現(xiàn)象；另外，小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理，尤其是筆記本電腦、相機(jī)等便攜設(shè)備，往往成了個(gè)人用品。
(六)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理薄弱
當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)的成本核算仍有諸多問題：
第一類是成本管理較為薄弱，多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位，因這類單位對成本核算要求不高，進(jìn)行精確成本核算的機(jī)制不健全，通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒有成本核算。
第二類是虛增科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本 ，多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè)，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項(xiàng)目本身的成本費(fèi)用以各種方式列入科研項(xiàng)目中， 虛增研制成本和各類期間費(fèi)用。
(七)依托單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，依托單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能做到單獨(dú)核算，專款專用， 與其它經(jīng)費(fèi)混用，資金來源渠道分不開；二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，大量滯留的資金造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至被違規(guī)違紀(jì)使用；三是會計(jì)管理松散，如：行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定、購買商場卡、發(fā)票審核不嚴(yán) 、 大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因分析
(一)科研部門與財(cái)務(wù)部門工作脫節(jié)
科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實(shí)際工作中， 項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，通常以科研人員為主導(dǎo) ，或者全部由科研人員完成，財(cái)務(wù)人員參與度不高，更談不上達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。
在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足的問題，科研人員不了解財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用，耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督 。
(二)重經(jīng)費(fèi)申請，輕經(jīng)費(fèi)管理
一些項(xiàng)目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)申請環(huán)節(jié)非常重視，而經(jīng)費(fèi)到賬后落袋為安， 不能視同自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理，有些為了鼓勵大家去爭取經(jīng)費(fèi)，甚至縱容經(jīng)費(fèi)申請部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經(jīng)費(fèi)作為
自己收入的主要來源，只要經(jīng)費(fèi)一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問題，尤其在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。
(三)監(jiān)管體系不健全,不到位
國家級縱向項(xiàng)目通常有較完備的審計(jì)監(jiān)督體系，但對于大多數(shù)橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng)，依托單位也不主動將其納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而撥款單位因下?lián)茼?xiàng)目較多，無足夠的精力逐個(gè)安排項(xiàng)目審計(jì)，對于金額較小的項(xiàng)目，更是無暇涉及， 由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制 ，形成了經(jīng)費(fèi)的“三不管”地帶。
(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施建議
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在我國財(cái)務(wù)管理中具有特殊地位，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)科研工作具有重要意義。針對以上問題，本文認(rèn)為完善科研經(jīng)費(fèi)管理，需從以下幾方面著手。
(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高合理使用經(jīng)費(fèi)意識
要加強(qiáng)宣傳教育，積極組織科研人員進(jìn)行相關(guān)政策、制度及法律的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度、審批手續(xù)及項(xiàng)目開支范圍， 使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，有意識提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性 ，本著對國家、對事業(yè)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)千方百計(jì)把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算評審工作
為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益性，經(jīng)費(fèi)管理部門一要建立經(jīng)費(fèi)論證與經(jīng)費(fèi)分配相分離制度，互相監(jiān)督、互相約束； 二要建立項(xiàng)目評審專家?guī)欤⑼晟圃u審專家的遴選、信用、問責(zé)、回避制度，對于達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評審工作 ，專家在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核，提出預(yù)算審核建議 ，以提高經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的匹配度。
(三)制定完備的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及管理趨勢，結(jié)合本部門項(xiàng)目課題的特點(diǎn)、依托單位情況、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)， 制訂出一系列針對性強(qiáng)、行之有效、適用本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度 ，規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則 、范圍、管理、監(jiān)督程序， 明確預(yù)算調(diào)整范圍和比例 ，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度等相關(guān)事項(xiàng)，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。
(四)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)預(yù)算和決算管理
科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在申請科研項(xiàng)目時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不分資金來源， 應(yīng)當(dāng)逐步納人財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩?br />
(五)大型項(xiàng)目增加項(xiàng)目監(jiān)理
科研項(xiàng)目存在許多專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，對于用科研經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更是否必要，自然損耗比率是否得當(dāng)?shù)戎T多問題， 審計(jì)人員無法依靠自身專業(yè)做出職業(yè)判斷 ，只能對照依托單位所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單核算，無法真正起到審計(jì)的作用 。鑒此，應(yīng)借鑒基建工程監(jiān)理及監(jiān)督的成熟經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域選定具有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)確認(rèn)用料及用工數(shù)量及使用各種材料設(shè)備的必要性，并對完成的質(zhì)量和效果進(jìn)行評定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)審核才更具價(jià)值。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)職能
有好的制度，還要輔以切實(shí)的監(jiān)督 。經(jīng)費(fèi)管理部門要切實(shí)履行其管理和監(jiān)督職責(zé)，逐步建立針對性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，切實(shí)加大對依托單位的監(jiān)督力度。作為日常管理經(jīng)費(fèi)的課題依托單位更要認(rèn)真履行對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。
審計(jì)是最有效的監(jiān)督手段，要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門及項(xiàng)目依托單位的審計(jì)職能，通過外部和內(nèi)部的審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，排除隱患，杜絕課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金管理水平,提升經(jīng)濟(jì)效益。對于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，責(zé)任到人， 問題嚴(yán)重的，視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施， 并將審計(jì)結(jié)果作為日后下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù) 。
(七)建立績效評價(jià)體系
現(xiàn)階段，我國已開始試點(diǎn)對各種大型項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，不僅注重科研結(jié)果的評價(jià),而且對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也納入其中進(jìn)行評價(jià)。經(jīng)費(fèi)管理部門可通過本部門的項(xiàng)目情況，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)不斷積累，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評價(jià)方法，將評價(jià)結(jié)果作為判定資金使用效果的依據(jù)
