正值農(nóng)田水利興修高峰期的秋末冬初，我們調(diào)研組一行來到阜陽市、滁州市的農(nóng)田水利興修現(xiàn)場，紅旗招展，挖掘機、推土機轟鳴，一派熱氣騰騰的景象，近年因城市大建設(shè)到處是工地的場面，在當下的農(nóng)村并不罕見。今年以來，各地抓住中央1號文件的戰(zhàn)略機遇期，把小型農(nóng)田水利建設(shè)推向高潮。其實大范圍的小農(nóng)水建設(shè)的順利推進，得益于我省近年來全面鋪開的一事一議財政獎補工作（以下簡稱獎補工作或獎補項目）。
一、主要成效與啟示
截止2011年底，全省90%的行政村實施獎補項目1.59萬個，受益人口4800萬余人，建設(shè)2.29萬個群眾直接受益的公益項目。其中村內(nèi)小型水利項目9167個，占項目總數(shù)的40%，獎補資金4.8億元，占財政獎補資金總額的27.8%。實踐證明，獎補工作是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。幾天的深入調(diào)研和實地查看，印象深刻，主要體會有以下幾點：
(一)確立農(nóng)民在項目建設(shè)中的主體地位
獎補項目實行村內(nèi)公益事業(yè)大家議、大家干、大家管，改變了過去由政府主導實施的項目，國家出錢農(nóng)民冷眼旁觀的慣性做法，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在滁州市南譙區(qū)的珠龍村和木莊村，我們看到了以農(nóng)民主體的鮮活實踐。二村今年實施了建設(shè)當家塘的獎補項目。根據(jù)以往的經(jīng)驗，如由政府主導建設(shè)，選址占地、青苗補償、渠系修整等類的糾紛就會層出不窮，甚至連施工機械也難以進村，而獎補項目由村民自建，每口塘補3萬，主要用于機械土方工程，其他占地補償?shù)阮愘M用由農(nóng)民籌資籌勞自行解決。各村都成立了理事會，施工現(xiàn)場和完工驗收都有理事會成員現(xiàn)場監(jiān)管和參與驗收。對項目實施中遇到糾紛的處理，群眾告訴我們：“老百姓有的是辦法，大家都是一個村的，知根知底，多數(shù)還沾親帶故，遇到問題好商量，對少數(shù)難纏戶，受益群眾就都會去找他談，沒有搞不定的！”
(二)改善了干群關(guān)系
農(nóng)村稅費改革后，干群聯(lián)系大大減少，基層組織陷入生存和信任困境，統(tǒng)的功能嚴重弱化。而獎補工作對鄉(xiāng)村干部的管理方式提出新的要求，促使他們的思維方式和工作方法作出重大調(diào)整。過去村里大小事都是干部說了算，通不過就采取行政手段強行
推進。而獎補工作由于程序上的嚴格要求，鄉(xiāng)村干部首先要考慮是如何說服群眾、動員群眾和組織群眾，實施過程中還要考慮項目和財務(wù)等信息公開。通過陽光操作，激發(fā)了農(nóng)民群眾的參與熱情，基層干部也贏得了群眾的理解和支持，增強了基層組織的凝聚力。我省自實施的獎補工作以來，沒有發(fā)生一起群眾上訪事件。獎補工作成了解決農(nóng)村矛盾糾紛的有效機制，一事一議議出了干群關(guān)系融洽，議出了農(nóng)村社會和諧。
(三)獎補工作是創(chuàng)新社會管理的有效抓手
一是實現(xiàn)了村民自治。獎補工作促使農(nóng)民成立了理事會，實行自我管理，促進了基層民主建設(shè)，找到了解決村級公益事業(yè)滯后的有效辦法，更為稅費改革后的中國鄉(xiāng)村治理難題，提供了有效的參考模式。二是促進項目管理方式發(fā)生重大變革，實現(xiàn)由農(nóng)民意愿決定項目。過去政府主導的項目，從立項到實施都是政府自上而下為民做主，而農(nóng)民普遍不知情、不領(lǐng)情，更缺乏參與熱情，而獎補工作首先從制度上保障了項目實施由農(nóng)民說了算，真正實現(xiàn)了由農(nóng)村現(xiàn)實中凝練項目，由農(nóng)民意愿決定項目的做法。三是獎補項目實施的效率高。政府主導的一些項目層級多、鏈條長，跑冒滴漏、路損嚴重，農(nóng)民受惠不多。而獎補工作以獎補資金為引導，帶動農(nóng)民籌資籌勞和社會捐助，真正發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，項目實施效率高，群眾得到了實惠。獎補工作探索出建設(shè)村級公益事業(yè)的新路子，值得認真總結(jié)推廣。
二、獎補工作中存在的主要問題
目前獎補工作雖面臨著重大的歷史機遇，但由于其面向廣大農(nóng)村，涉及千家萬戶，難度大、任務(wù)重，加之長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致村級公益事業(yè)建設(shè)滯后等原因，也存在諸多亟待解決的實際問題。
(一)可籌資金與辦事的矛盾突出
由于村級公益事業(yè)歷史欠帳多，基層干群辦事心切，而政府安排的獎補資金規(guī)模小，覆蓋面窄，供需矛盾突出。如滁洲市2011年水利建設(shè)投資達14.7億，而安排小農(nóng)水獎補資金為0.411億，僅占水利投資的2.8%；從覆蓋面來看，2009年至今，村內(nèi)道路等七大類獎補項目村均覆蓋僅為0.9個。以其中一類為例，小農(nóng)水建設(shè)歷史形成是以村民組為基本單元，以村均7個以上村民組推算，小農(nóng)水項目村民組覆蓋率不到2%，與基層干群干事業(yè)的預期有較大差距。從基層來說，由于各類項目集中上馬，尤其是今年一號文件加強了水利興修工作，基層短期內(nèi)難以籌集到大量的配套資金，壓力很大。
(二)籌資籌勞工作難度大
現(xiàn)今農(nóng)民外出打工較多，有的全家外遷，增加了籌資籌勞難度，加上項目受益程度上的差異，直接影響了群眾籌資籌勞的積極性。從干部來說，獎補工作麻煩事多，人難召集，錢難籌集，事難組織，但申請到的資金量卻很小，而且獎補資金使用規(guī)定嚴格，資金可支配率很低。另一方面，在農(nóng)村的一些地方，人均15元的一事一議籌資款已成為村干部的固定收費項目，獎補工作一旦開始，這些固定收費就會被沖抵，重新收費
又有加重農(nóng)民負擔之嫌，所以一些干部并不積極。
(三)工作開展不平衡
少數(shù)地方認識不到位，重視不夠，宣傳發(fā)動工作不落實，政策知曉率、項目實施面、群眾參與度有待進一步提高。在管護上，一些基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，管護責任不清楚，管護資金不落實，造成建成的設(shè)施管護滯后，效益發(fā)揮受限，有的很快失去效用。
三、創(chuàng)新獎補工作的幾點建議
(一)加大獎補資金投入力度
基層對加大獎補資金規(guī)模的呼聲較高，要順應(yīng)民意，逐年加大投入規(guī)模。首先要提高獎補標準，目前各級財政對農(nóng)民籌資籌勞補助標準僅為50%，一個100人自然村的可籌集款額不到5萬元，小資金難辦大事。建議實施項目過程中，地方在窮盡各種籌資手段后，不足部分應(yīng)由財政資金據(jù)實補齊，以免形成新的債務(wù)。目前的獎補資金按群眾籌資籌勞的比例實行獎補的做法，有幫富不幫窮之嫌，應(yīng)區(qū)分不同地區(qū)、不同類項目及貧富差距等情況，區(qū)別對待。其次是拓寬項目覆蓋面，對群眾急需、受益面廣的基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)盡快上馬，滿足群眾意愿；三是拓寬項目實施范圍，將村內(nèi)機耕路等及農(nóng)民認為需要的公益事業(yè)種類納入獎補范圍，做到應(yīng)補盡補。
(二)讓獎補項目資金成為涉農(nóng)資金投放的主渠道
現(xiàn)行涉農(nóng)專項資金渠道多、鏈條長、分散使用，往往造成供需脫節(jié)而產(chǎn)生了大量的形象工程。而獎補工作實施為涉農(nóng)資金的整合提供了工作機制，要以獎補工作為平臺，推動涉農(nóng)資金向獎補資金整合，進一步擴大獎補資金規(guī)模，最終實現(xiàn)獎補資金成為涉農(nóng)資金投放的主渠道。其次建議對涉農(nóng)資金管理，按獎補工作的模式進行創(chuàng)新。思路是先由農(nóng)民群眾根據(jù)地方實際和職能部門的項目指南，自主決定實施內(nèi)容，再由地方政府幫助論證，并向主管部門提交，由主管部門審核后立項實施，由其他職能部門組織審計驗收。
(三)改革獎補工作機制
一是對承擔獎補工作組織動員的鄉(xiāng)村干部進行獎勵。目前實施的獎補工作，群眾熱情較高，少數(shù)干部因獎補工作程序繁瑣、政策敏感性強而不愿牽頭。要想在獎補工作上有較大的突破，必須要充分調(diào)動干部的積極性。在目前對項目獎補的基礎(chǔ)上，增設(shè)一定比例，在項目驗收合格后，對參與項目組織管理的鄉(xiāng)村干部、理事會主要成員進行獎勵。其次是改目前的淘汰機制為對鄉(xiāng)村干部的問責。因為獎補工作是真正的惠民工程，如果某地一旦因為評估驗收不合格而遭淘汰，也許正好符合那些因挪用項目資金或責任心不強，而導致工程不過關(guān)的少數(shù)干部心愿，真正受到損失的是農(nóng)民群眾，所以改淘汰為問責是有必要的。三是農(nóng)民籌資籌勞份額始終不宜取消。調(diào)研中有人提到農(nóng)民籌資籌勞份額正逐年減少，可考慮全部取消。我們認為一旦全部取消，獎補工作就成了國家的事，農(nóng)民成了局外人，保留一定份額有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保持農(nóng)民參與熱情。更重要的是有了農(nóng)民參與，可有效防止貪大求洋、重復建設(shè)和鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。
(四)破解三難要采取基層易于接收的方式
目前在獎補工作開展過程中，原有一事一議的“事難議、議難決、決難行”的三難政策缺陷，在不少地方仍然存在。要適應(yīng)當下勞動力大量外出的趨勢，采取基層干部利于組織、農(nóng)民易于接收的多種靈活方式，創(chuàng)新議事形式。對在項目實施過程中涉及到籌資籌勞分攤、土地流轉(zhuǎn)、青苗補償?shù)燃m紛，要真正實現(xiàn)村民自治，體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿，在法律的框架下，讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)利，根據(jù)地方實踐制定村規(guī)民約，以彌補政策的不足，從而避免工作推進中因過分糾纏一些細枝未節(jié)問題，或因少數(shù)人的利益阻止而使農(nóng)村公益事業(yè)無法開展。
