事業(yè)單位財務收支管理并非一般日常的財務活動，倘若管理不當，不僅會造成嚴重超支浪費，而且事關著資金的使用效率。目前我國事業(yè)單位的資產(chǎn)性質(zhì)和職能有多種類型。一是全額補助型，即單位完全承擔行政分配的職能；二是差額補助型，即單位既具有行政職能又有組織收入的條件；三是自收自支型，即指完全進入市場靠自身創(chuàng)收生存的事業(yè)單位。這種性質(zhì)的多類型決定了事業(yè)單位在財務收支管理方面的不同。鑒于事業(yè)單位身份和性質(zhì)的這種復雜性，加之自身固有的一些弱點和弊病，使得事業(yè)單位財務收支管理缺乏有效的控制和監(jiān)督，甚至發(fā)生嚴重超支等浪費現(xiàn)象，亟待在相應的治理措施方面進行研究和探討，以有效制止和改變這種狀況。
一、支出約束制度化
行政事業(yè)單位的行政職能決定了其不能完全市場化。由于管理體制的局限，我國事業(yè)單位一般只對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，管理意識與機制卻相對薄弱。特別是財務支出缺乏有效的約束力，表現(xiàn)在費用支出無計劃、無定額,或計劃定額只流于形式。在資金分配方面，存在嚴重的隨意性，“以哭求奶”的情況較為普遍。在資金使用方面，有的單位支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費現(xiàn)象屢見不鮮。有的單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ谩Ｘ攧詹块T對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率實施考核。因此,資金的使用效率普遍低下。
這些問題存在的原因主要在于一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善。有的內(nèi)部未設專門的財務管理機構，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。有的內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務管理。有相當一部分單位未設內(nèi)審機構，已建立內(nèi)審機構的不能發(fā)揮應有的作用。但更多的還是流于形式。已訂立的制度只用來應付有關部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時強調(diào)靈活性，忽視原則性，使內(nèi)部控制制度有名無實。有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，嚴重違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定。要改變這種狀況,必須建立有效的支出約束機制。
1.健全財務制度,強化內(nèi)部控制力度。行政事業(yè)單位要根據(jù)《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的要求,健全內(nèi)部控制制度,并涵蓋單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟業(yè)務、各個部門和各個崗位。要明確內(nèi)部各單位和部門的職能性質(zhì)、各部門及人員應承擔的責任范圍。在財務機構內(nèi)部,明確會計事項相關人員的職責權限,要合理分工,建立崗位責任制。事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。對于各種會計憑證、賬簿、報表的填制、登記、審核、保管都要有明確的分工,各項核算工作都有專人負責。會計人員要按照《會計法》的規(guī)定,正確運用事業(yè)單位會計制度,準確核算經(jīng)濟業(yè)務,落實審核、復核制度,正確地反映事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務事項。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬實相符。以應用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。
2.嚴格預算管理，加大預算約束力度。預算工作貫穿于財務管理工作的始終。事業(yè)單位應堅持實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，編制好財務預算收支計劃，將全部收支編入預算。并進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，制定相應的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。在執(zhí)行過程中,可通過內(nèi)部控制制度確實約束財務行為。在崗位分工控制環(huán)節(jié),要保證不相容職務相互分離。在授權批準控制環(huán)節(jié),要嚴格遵循授權范圍和權限,重大會計事項建立集體審批制度。在財產(chǎn)清查控制環(huán)節(jié),要采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。在電子信息技術控制環(huán)節(jié),要加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護,盡量減少人為操縱因素的影響。理順管理中的方方面面的財務關系，維持單位的正常運轉。通過切實可行的措施加強資金管理，用好用活資金，正確籌劃和測算現(xiàn)金流量。特別要加強對專項資金使用的監(jiān)督和管理，確保專款專用，提高專項資金的使用效率。
預算管理要徹底改變“只重預算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，以確保部門預算編制的科學與合理。要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。內(nèi)審部門經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的改進措施。
二、會計核算集中化
會計集中核算形式是一種新型財政管理模式，是加強財務、財政資金治理的一項新舉措，對于提高財政理財能力和會計工作效率，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督和廉政建設都有十分重要的意義。我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務。目前事業(yè)單位的會計核算有許多不當之處。其一，不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。其二，有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。其三，現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內(nèi)容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。因此，必須實行會計核算的集中化。
1.通過會計集中核算規(guī)范財務收支。首先,實行會計集中核算，行政事業(yè)單位大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。其次,使會計人員具備了依法獨立理財?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關系，大大減少了會計工作的行政干預。第三,會計核算中心運用會計電算化網(wǎng)絡系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，有利于加速會計電算化步伐，完善現(xiàn)行事業(yè)單位的會計科目體系,可以讓管理者與使用者更清楚地看清資金的使用去處，為會計管理的實施提供更為方便的條件。第四,會計集中核算以后，財政部門的監(jiān)督領域得到進一步拓展，通過會計核算中心，實現(xiàn)了財政對核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對支出的方向、結構、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財務行為得到進一步規(guī)范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強了財務收支活動的規(guī)范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實發(fā)揮會計核算作用，增加了財政收入。
2.通過會計集中核算實現(xiàn)財務高效管理。事業(yè)單位會計集中核算，通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務處理程序，可以強化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式，以資金控制為目標，以加強財務收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務處理權集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。
三、核算模式多樣化
從目前的情況來看，在我國的事業(yè)單位中，多種經(jīng)營和自收自支類型占有一定的比例。這些事業(yè)單位依靠自身的人力、物力和技術力量進行經(jīng)營活動和創(chuàng)造盈利，已不屬于事業(yè)單位服務活動的內(nèi)容，而是屬于企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和行為。此類事業(yè)單位的財務收支管理還缺乏規(guī)范。有的收費使用非正式的收據(jù)或串用行政事業(yè)性收款收據(jù)等進行收費。有的將收入切塊另設賬目核算，形成“賬外賬”、“小金庫”以掩蓋其真實的收支規(guī)模。還有部分單位的經(jīng)營服務性收費項目未能足額繳納相關稅金。還有的是未嚴格執(zhí)行收費票據(jù)管理監(jiān)督制度規(guī)定。其核算模式的規(guī)范應視其經(jīng)營規(guī)模的大小和經(jīng)營特點來實行多樣化的核算形式。
1.主管部門核算模式。即事業(yè)單位的各種財務決策權均完全集中在主管部門，各事業(yè)單位及其內(nèi)部機構都必須嚴格執(zhí)行主管部門的決策，各事業(yè)單位及其內(nèi)部機構只負責短期財務規(guī)劃和日常經(jīng)營管理。
2.獨立核算模式。一些事業(yè)單位用自己的固定資產(chǎn)、人力、技術搞經(jīng)營，而且收入較大的，可實行公司形式，由事業(yè)單位單獨出資或與職工或吸收外來資金組成公司，單獨核算，按資本大小分紅。主管部門只保留對事業(yè)單位重大財務事項的決策權或?qū)徟鷻?，而將人、財、物、產(chǎn)、供、銷等日常財務事項的決策權與管理權下放到各事業(yè)單位，各事業(yè)單位只需將決策結果提交主管部備案即可。在這種模式下，事業(yè)單位相對獨立，主管部門不直接干預各事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營與財務活動。但必須要把事業(yè)單位的正常業(yè)務活動與經(jīng)營活動嚴格區(qū)分開來，在人員的安置上，不允許相互兼職；在管理上，投資的管理與事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務資金活動嚴格區(qū)分，所收股利或管理費用應按規(guī)定彌補事業(yè)經(jīng)費之不足。
3.財務人員代管方式。對于事業(yè)單位利用自身資源如出租部分房屋收取的租金、轉讓技術和人力的收入，可以不單獨核算，由事業(yè)單位財務人員代管，但必須另設賬戶，獨立管理，收入要入賬，支出要審批，不得用這些收入私設小金庫,或用于請客送禮和職工福利的發(fā)放。
