黨的十七屆五中全會(huì)指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”，同時(shí)要求“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。這就為陜西省“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力指明了方向。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與工業(yè)化發(fā)展階段關(guān)系理論的現(xiàn)實(shí)借鑒
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和變化趨勢(shì)，它是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙・庫(kù)茲涅茨等人的研究成果表明：工業(yè)化演進(jìn)階段可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)。當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下時(shí)，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)，這時(shí)候工業(yè)化進(jìn)入了中期階段；當(dāng)一產(chǎn)比重再降低到10%左右時(shí)，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降，三產(chǎn)比重居于主體地位，呈三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
錢納里運(yùn)用投入產(chǎn)出分析等方法，分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的一般關(guān)系以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和工業(yè)化各個(gè)階段的基本特征（見表1）。
配第―克拉克定理指出：隨著人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該定理表明工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以調(diào)整生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，目前陜西已跨入萬(wàn)億元省份的行列，2010年全省生產(chǎn)總值10021.53億元，位居全國(guó)17位，人均生產(chǎn)總值突破4000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，已經(jīng)形成“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的14.3∶43.4∶42.3調(diào)整到2010年的9.9∶53.9∶36.2。近年來(lái)，陜西第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)較快，第三產(chǎn)業(yè)比重較穩(wěn)定但略有下降。同時(shí)，陜西三產(chǎn)就業(yè)人口比重也由2000年的55.7∶16.5∶27.8變?yōu)?009年的41.8∶23.5∶34.6，勞動(dòng)力由一產(chǎn)逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與工業(yè)化發(fā)展階段關(guān)系的一般理論，目前陜西總體上已處于工業(yè)化中期向后半期發(fā)展階段，而且在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)陜西重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以扭轉(zhuǎn)。加之第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性低，吸納非農(nóng)就業(yè)的能力不強(qiáng)，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化難以形成，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。不僅如此，近年來(lái)，陜西第三產(chǎn)業(yè)比重始終徘徊在36%~39%之間，且略有下降。不但對(duì)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)支撐不夠，也與目前陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不匹配。據(jù)相關(guān)資料顯示，2003年世界中低收入國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重平均為47.7%，然而2010年當(dāng)陜西人均生產(chǎn)總值已突破4000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重僅占36.2%，與其相差11.5個(gè)百分點(diǎn)。與目前中上等收入國(guó)家61%的平均水平，更是相差24.8個(gè)百分點(diǎn)。綜上所述，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向是加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。
二、陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
筆者認(rèn)為，目前，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的主要問(wèn)題不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低，主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，重化工業(yè)粗放，制造業(yè)處于低端，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低
陜西是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占7成的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。從人均耕地面積看，2000年為0.09公頃，2005年為0.07公頃，2008年為0.08公頃，2009年為0.08公頃。尤其是2010年，陜西糧食播種面積為4740萬(wàn)畝，比1978年減少30%；比2000年減少17.3%。其中，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中和陜南糧食可使用耕地面積僅占全省耕地的36.3%，耕地后備資源非常有限。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度看，目前全省大部分地區(qū)還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨(dú)將”的游離狀態(tài)，“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式還處于起步階段，缺乏集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化分工與協(xié)作不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，陜西省農(nóng)業(yè)灌溉條件較差，現(xiàn)有水利設(shè)施多半年久失修。目前，陜西省灌溉面積數(shù)量不到耕地面積的1/3,旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田僅占耕地面積的1/5。陜南、陜北等地,老式窄幅梯田和中低產(chǎn)田面積占到基本農(nóng)田的2/3以上，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。從歷年來(lái)一產(chǎn)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率看，陜西一產(chǎn)貢獻(xiàn)率2000年為5.9%，2005年為6.5%，2008年為4.4%，到2009年下降到3.1%。一產(chǎn)拉動(dòng)率2000年為0.6%，2005年為0.9%，2008年為0.7%，到2009年下降到0.4%，陜西農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力在明顯下降。
（二）重化工業(yè)粗放
作為老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由工業(yè)，特別是能源重化工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，能源工業(yè)幾乎占GDP一半。由于能源使用效率普遍偏低，加之多數(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段落后，導(dǎo)致對(duì)資源的高消耗、高污染。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、能源辦聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)顯示：2009年陜西單位GDP能耗為1.172噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高9.5%。截至2010年，陜西全省化學(xué)需氧量和氨氮排污強(qiáng)度高出全國(guó)平均水平10%，9個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷杏?個(gè)為劣V類水質(zhì)。區(qū)域細(xì)顆粒污染、光化學(xué)煙霧污染、陰晦天氣污染等復(fù)合型大氣污染問(wèn)題愈加突出。其中，關(guān)中地區(qū)環(huán)境納污能力和資源供給能力雙超載，屬超負(fù)荷發(fā)展。陜北地區(qū)環(huán)境納污能力、生態(tài)資源、水資源呈超載狀況，特別是煤炭資源開采歷史累積的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題明顯加劇。陜南地區(qū)雖然環(huán)境承載力較強(qiáng)，但區(qū)域敏感，發(fā)展空間受到諸多限制，礦產(chǎn)資源開采造成的區(qū)域污染、重金屬污染和生態(tài)破壞日趨加重。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快推進(jìn)，陜西省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾將不斷凸顯。
（三）“陜西制造”處于低端地位
裝備制造業(yè)作為陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一涉及到航空、輸變電設(shè)備、汽車、機(jī)床工具、重型裝備、航天、工程機(jī)械等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。近幾年來(lái)，陜西堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的帶動(dòng)下，裝備制造業(yè)總量不斷擴(kuò)大，“十一五”時(shí)期，陜西裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速為30%，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是“大而不強(qiáng)”仍是陜西裝備制造業(yè)的主要特征。具體表現(xiàn)在：一是各行業(yè)發(fā)展不均衡。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2005年―2010年上半年裝備制造業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值比重顯示，截至2010年上半年，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值在裝備制造業(yè)中占比已超過(guò)50%，而通用、專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)不但占比低，而且近幾年還在不同程度的萎縮。二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)，部分行業(yè)集中程度減弱。2005至2009年，陜西裝備制造業(yè)總的集中度由55.9%提高到59.8%，總體呈現(xiàn)較高的集中程度。但分行業(yè)看，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和金屬制品業(yè)集中度相對(duì)下降。三是市場(chǎng)占有率普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于陜西裝備制造業(yè)中，行業(yè)企業(yè)多數(shù)缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)品比重較小，在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2005年―2009年以來(lái)，除交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)較快外，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的市場(chǎng)占有率均不同程度下降。由于陜西制造業(yè)中多數(shù)行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)分工的“微笑型曲線”中間，企業(yè)只能賺取很少的加工組裝費(fèi)用，難以獲得高附加值和高利潤(rùn)。
（四）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后
主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是服務(wù)業(yè)占比下降。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重應(yīng)該達(dá)到40%以上。而陜西服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2000的42.3%逐步下降到2010年的36.2%。究其原因，主要由于陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西服務(wù)業(yè)增加值年均增速為14.8％，比工業(yè)增加值年均增速低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后。在陜西服務(wù)業(yè)增加值中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2008年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度為9.95％，比服務(wù)業(yè)增加值的增速低3%。同時(shí)，由于陜西服務(wù)業(yè)內(nèi)部改革相對(duì)滯后，中小企業(yè)發(fā)展不充分，經(jīng)營(yíng)方式落后，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。致使陜西服務(wù)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前僅處于全國(guó)第三梯隊(duì)。三是服務(wù)業(yè)與鄰近省份差距擴(kuò)大。2005年陜西省服務(wù)業(yè)增加值總量在全國(guó)排位為第22位，比內(nèi)蒙古落后3位，比天津落后4位。到2010年，陜西落后內(nèi)蒙古4位，且服務(wù)業(yè)增加值與內(nèi)蒙古差額由2005年的142億元增加到558.28億元；與天津差額由143億元擴(kuò)大到492.23億元。
三、陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策思路
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)型
目前陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是政府主導(dǎo)型，市場(chǎng)化的程度還不高。為此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，使政府由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。應(yīng)從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制及其他體制方面清理和消除影響甚至阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，加快干部考核制度、財(cái)稅體制、資源價(jià)格形成機(jī)制等方面的改革，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，實(shí)施政企、政事分離，逐步建立以民生為主要考核指標(biāo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一是通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)和擴(kuò)大基本農(nóng)田面積，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)水平。二是憑借楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)和強(qiáng)大的科技力量的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，構(gòu)建具有標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖、深加工、冷鏈配送一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)農(nóng)村資源合理流動(dòng)，以不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，要圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)目標(biāo)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工比重，促使陜西農(nóng)業(yè)走高端化、高質(zhì)化、品牌化、細(xì)分化之路。
（三）注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的協(xié)同發(fā)展
一方面加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造。必須盡快改變陜西制造業(yè)在“微笑型曲線”中的位置，向曲線的兩端發(fā)展，發(fā)展高科技含量、高附加值、高輻射帶動(dòng)的產(chǎn)品。一是通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升陜西裝備制造業(yè)，特別是電氣機(jī)械、專用設(shè)備和通用機(jī)械設(shè)備制造三大行業(yè)，提高各行業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“陜西制造”、“陜西配套”向“陜西創(chuàng)造”、“陜西服務(wù)”轉(zhuǎn)變。二是充分利用陜西核工業(yè)、航空、航天、電子、兵器、船舶等軍工優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)“軍轉(zhuǎn)民”，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。三是加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。通過(guò)關(guān)閉、兼并以及重組等方式，整合資源，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，利用先進(jìn)的勘探、開發(fā)、加工技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行有效合理利用，提高資源利用率和深加工率，降低對(duì)資源環(huán)境的破壞和污染，促進(jìn)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。另一方面培育和壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮教育和科技資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)航空航天、太陽(yáng)能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、煤化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培養(yǎng)新能源汽車、大功率半導(dǎo)體激光器件、有機(jī)發(fā)光二極管等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，既要科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，建立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度，又要遵循“市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，技術(shù)進(jìn)步為支撐”的原則，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用陜西省科技資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的突破，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，積極扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。努力使非公經(jīng)濟(jì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。
（四）注重傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并重
由于在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的就業(yè)吸納彈性不同，其中，批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)比重依然較大，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)次之，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重較低。值得注意的是，近幾年，陜西房地產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)增長(zhǎng)很快，比重翻了將近兩番；住宿餐飲業(yè)變動(dòng)幅度居中，達(dá)到15%；其余行業(yè)變動(dòng)幅度均小于1%，金融業(yè)的變動(dòng)幅度為-35.06%。因此，一方面要加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。通過(guò)不斷深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造商貿(mào)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)以連鎖方式進(jìn)行改造，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。通過(guò)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段支持具備條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備水平的連鎖、配送企業(yè)。積極完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、家政、保健、餐飲、教育等行業(yè)，不斷滿足人們?nèi)找娑鄻踊纳钚枨?。另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以西安國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（主要是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)）、現(xiàn)代金融業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展文化教育、旅游會(huì)展、休閑娛樂等潛力大的服務(wù)業(yè)，按照集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大項(xiàng)目支撐的思路，依托大中城市和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)資源要素合理集聚，形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。另外，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的拉動(dòng)效益。
