2010年3月中旬，×縣審計局對該縣某中心小學2008至2009年度財務收支進行了審計，該審計項目由于嚴格按照審計規(guī)范操作，開展了有針對性的審前調(diào)查，牢牢地抓住了學校侵占學生利益這條主線，利用內(nèi)查外調(diào)和實地觀察等審計方法，取得了關(guān)鍵性的線索，并將此線索移送縣檢察院偵辦，經(jīng)過10多天聯(lián)合辦案，終于將該校近10年來私設(shè)的“小金庫”和在“小金庫”中請客送禮、開假發(fā)票套取學生伙食費私分一案成功告破，7個校委成員分別被判刑、撤職和黨紀處分。該審計項目先后評為2010年度全市和全省優(yōu)秀審計項目。
食堂怪圈引思路
教育亂收費是近年來社會各界關(guān)注的熱點問題。在×縣當?shù)亓鱾饕痪湓挘骸搬t(yī)生吃病人，老師吃學生”。這話雖然有失偏頗，卻也說明了當前群眾對藥價貴、學校收費高反映強烈。在形形色色的學校亂收費中，其中一種重要手段就是通過學校食堂侵占學生的利益。不少學校老師吃飯每人每月只要幾十塊錢，多的六十元，少的僅十五元；有的學校還允許老師的家屬在食堂搭膳，收費也很便宜。更有意思的是，有一次審計人員去一個中學審計，發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：教師食堂兩年沒有購買豬肉的發(fā)票。是老師不吃肉嗎？當然不是。審計人員當時詢問一名老師：“你們學校天天吃雞、鴨、魚嗎？”，他說：“哦，我們以吃豬肉為主?！蹦敲催@些老師的伙食開支都到哪里去了呢？如何查實揭露在學校食堂中存在的這種怪圈并有效的糾正學校的亂收費現(xiàn)象，審計人員在心里也憋了一口長長的氣，一直在苦苦尋找一個破解這個怪圈的鑰匙，也就是這一思路，為進行學校財務收支審計指明了方向，從而在確定審計目標、運用審計技術(shù)和方法上有的放矢。
深思熟慮選重點
早在2006年教育部、財政部、審計署和國家發(fā)改委等六部門就聯(lián)合下達了禁止學校亂收費的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門三令五申從嚴治理學校亂收費。但學校亂收費仍然是屢禁不止。2010年3月，為進一步治理學校亂收費行為，更好的保護學生利益，×縣審計局選擇了學校財務收支審計作為該局年度審計的重點立項，并很快得到縣政府的計劃批復。
根據(jù)縣政府的審計計劃批復，縣審計局很快就將審計計劃項目分解落實到三個審計組。全縣二十多所中小學審計的重點在哪里？審計組經(jīng)過討論確定首選對象是D鎮(zhèn)中學及中心小學。原因有三：其一，該鎮(zhèn)的中小學學生人數(shù)屬全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，尤其住宿生人數(shù)較多；其二，該鎮(zhèn)學校有長期把學生伙食費用光的傳統(tǒng)，而且學生伙食吃得較差；其三，該鎮(zhèn)學校地處105國道和×縣的北大門，老師和學生的覺悟相對較高，存在經(jīng)常舉報的土壤。于是，該局整合了審計資源，全力以赴開展了該鎮(zhèn)兩所學校的審計，并首先對中心小學審計。
抽絲剝繭現(xiàn)端倪
眾所周知，學校侵占學生利益擠占學生伙食問題是長期形成、普遍存在的問題，也是學校違紀違規(guī)的重點區(qū)域。但是如何去深入揭露這個問題需要我們審計人去認真探索?！量h審計局通過多年的審計實踐發(fā)現(xiàn)，學生伙食費開支無外乎兩種：要么是米，要么是菜。學生吃米一定是以學生住宿人數(shù)乘以每天的飯量，通常是初中以下學生每人每天1.2斤米以內(nèi)再乘每學期100至105天左右，而且米的單價在當?shù)卮蠹叶急容^熟悉，難以做假，所以審計組把重點放在學生吃菜的問題上。學生吃的菜也不外乎兩種：一種是蔬菜，一種是葷菜。蔬菜在當?shù)厥潜容^便宜的，只有葷菜才是學生伙食費支出的重點，而且從多年審計經(jīng)驗來看，葷菜無外乎是雞、鴨、魚、肉。從學校的食堂工友人員來看，做雞、鴨、魚是很費工時的，而且雞（當然不是土雞）、鴨、魚都比豬肉便宜，所以學生伙食費中的審計重點應該是豬肉，而且每個學校都有養(yǎng)豬場，基本上是由學校自己請飼養(yǎng)員喂養(yǎng)，不存在承包，為了核算養(yǎng)豬人的業(yè)績，一般學校都會有登記，所以觀察學校養(yǎng)豬場的大小，核算學校的殺豬數(shù)量是重中之重。那么如何確定學校的殺豬數(shù)量呢？一般是以上年的存欄數(shù)加本年購進數(shù)，再減去本年的存欄數(shù)。當然，其中也有仔豬的死亡數(shù)和外購關(guān)系戶的豬肉數(shù)（這種情況很少，特別是由于學校擔心豬瘟，所以外購很少）。還有一點值得注意的是，通過學校的殺豬記錄和支付殺豬工錢（通常每頭60元）也可以尋找殺豬數(shù)量的關(guān)鍵證據(jù)。所以審計的重中之重就是豬肉的數(shù)量與單價。理清了這些審計思路，審計組就著手審計，通過對該中心小學學生食堂伙食費中的殺豬數(shù)量和重量審計，發(fā)現(xiàn)其宰殺后有的每頭豬的豬肉最重達478斤，按80%的宰殺肉率計算，該頭毛豬重達600斤，其余最輕的也有300多斤，明顯與現(xiàn)實不符。審計組要求學校提供殺豬記錄，拖了幾天，學校才提供了一份與賬面完全相符的殺豬記錄（后經(jīng)核實是虛假的），為了減少每頭豬的重量，把一頭豬算作了兩頭豬，漏洞百出，不能自圓其說，經(jīng)審計人員現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)學校豬場僅有兩個豬欄，而且僅有一個豬欄養(yǎng)了9頭豬，這引起了審計組的很大懷疑。除此之外，審計組還側(cè)面了解到有關(guān)校領(lǐng)導可能存在私分學生伙食費的問題。
巧妙調(diào)查找線索
2010年4月6日，為了不打草驚蛇，縣審計局采取審計組繼續(xù)常規(guī)審計，另派出調(diào)查人員以“審計回訪”征求審計機關(guān)勤政廉政意見的名義進行秘密走訪和問詢，重點走訪了該中心小學校長曾經(jīng)擔任主要職務并工作過的學校。每去一個學校審計組首先向該校領(lǐng)導說明來意，然后要求其提供老師花名冊，以隨機抽樣的名義（實際上在調(diào)查前審計組就提供了需要找的對象），向各調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查表格，并收集填列的表格，以迷惑被調(diào)查單位。調(diào)查時采取了單獨房間逐一交談的方式，打消被調(diào)查對象的顧慮，并表示幫其保密，使其能夠大膽地向調(diào)查組提供有關(guān)證據(jù)和證人。通過走訪找到了一個關(guān)鍵的知情人，然后在星期天單獨約見其到審計局秘密詢問，由于事先向其說明了調(diào)查組負有保密的義務，該同志向調(diào)查組提供了該中心小學校委成員每學期均會開具假發(fā)票套取學生伙食費并進行私分的關(guān)鍵線索，并當時作了關(guān)于學校私分學生伙食費的有關(guān)筆錄，調(diào)查終于取得突破。
審檢聯(lián)手出碩果
找到私分學生伙食費的線索后，縣審計局立即向縣檢察院移送。檢察院首先拘傳了該校校長，并同審計人員一起對該校長進行了突擊訊問。在鐵的證據(jù)和事實面前，校長很快承認了校委成員共同套取私分學生伙食的犯罪事實，隨后，又分別拘傳了其他6名校委成員，全部認定了事實。共查處“小金庫”18個，金額共計41.6萬元，其中：請客送禮18.4萬元，貪污私分14.7萬元，其他開支8.5萬元?？h檢察院起訴全部校委成員7人，該校校委成員7人全部被縣法院判為貪污罪。至此，一起學校套取并私分學生伙食費案件成功告破，校委成員7人被“一鍋端”。
嚴格規(guī)范擴戰(zhàn)果
案件的突破，揭開了學校食堂的“潛規(guī)則”，震動了當?shù)刂行W校，同時也引起了黨政領(lǐng)導的高度重視，縣長批示要求對審計反映的問題引起足夠重視，并責成教育部門在全縣組織自查自糾，對存在的問題作出整改。為了防止此類事件的再次發(fā)生，縣教育局迅速召開了全縣中小學校校長及財務人員專題會議，制定下發(fā)了《全縣中小學財務管理中存在問題的整改方案》、《×縣學校財務管理暫行辦法》和《×縣中小學校食堂管理暫行辦法》等一系列制度。案件分別在《中國審計報》和市縣媒體曝光，擴大了審計的影響和威懾力，為規(guī)范學校財務收支行為，促使學校食堂管理走向規(guī)范化起到了積極作用。
審計過程的幾點啟示
1.正確的審計思路是審計取得成果的先導。一個審計項目最終能不能取得成果，關(guān)鍵在于找出一條正確的審計思路?！胺彩骂A則立、不預則廢”。任何一個審計項目，審之前審計人員都要在廣泛調(diào)查了解的基礎(chǔ)上想一想應該如何去審，從哪里下手，又如何去突破，審計的方向在哪里，審計中運用什么方法去找出問題。
2.細心尋找疑點是審計發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵。俗話說的好“百密難免一疏”，任何假的東西總有紕漏，只要用心總可以找出問題的破綻。如果這次審計沒有從豬的重量上發(fā)現(xiàn)問題，就很難找到案件的突破口。
3.聯(lián)合辦案是審計取得突破的重要手段。在審計過程中，光靠審計手段是難以取得更大的審計成果的，當我們運用自己的手段難以解決問題的時候，借助紀檢、司法的手段去完成任務也是一個好的選項。如果這次審計不是借助檢察院的力量，是根本無法突破案件的。
