《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求，加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，建立科技基礎(chǔ)條件平臺的共享機制?？萍蓟A(chǔ)條件平臺建設(shè)的重點是：國家研究實驗基地、大型科學(xué)工程和設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺、自然科技資源服務(wù)平臺、國家標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢測技術(shù)體系。各級政府加大對科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，一大批重點實驗室、科技公共服務(wù)平臺紛紛建立。以江蘇省為例，至2010年，國家和省級重點實驗室84個，國家和省級工程技術(shù)研究中心1 422個，國家和省級科技公共服務(wù)平臺245個，國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地80個。毋庸置疑，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享已取得了一定成績，科研單位在其中或多或少都有一些收獲。但另一個不可忽視的事實是，科研單位自身在科研條件建設(shè)如儀器設(shè)備購置和共享方面還存在著某些問題，這些問題制約了資金使用效率及科研能力的提高。
一、儀器設(shè)備購置共享中存在的問題
（一）設(shè)備小而散，科研水平難以提高
科研單位儀器設(shè)備購置經(jīng)費除專項撥款外，主要來源于科研經(jīng)費。由于經(jīng)費有限，用于購置大型儀器設(shè)備資金明顯不足，因此一般只能用于購置一些小型儀器設(shè)備?？蒲袉挝蝗羰侵攸c實驗室、科技服務(wù)平臺較少或較小，儀器設(shè)備配置的總體水平是相當(dāng)有限的，大型儀器不多，多的是價值小、功能少的小儀器，零散分布在各個使用部門。小型儀器設(shè)備只能做一些簡單的實驗，獲取一般性的科研數(shù)據(jù)，限制了科研水平的提高。
?。ǘ┰O(shè)備購置中存在資源浪費
1.重復(fù)購置設(shè)備
目前，科研項目是主持人負(fù)責(zé)制，按照項目預(yù)算購置設(shè)備，研究室（項目組）具有充分的決定權(quán)，這樣既執(zhí)行了預(yù)算，又擁有了設(shè)備使用自主權(quán)。因此，同一科研單位內(nèi)部不同研究所、不同研究室（項目組）之間不可避免地出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，在一個部門內(nèi)部看上去是沒有什么問題，但放眼于一個科研單位，不得不說是資金的一種浪費，這種現(xiàn)象比較常見。
2.設(shè)備利用率不高，甚至長期閑置不用
購買儀器設(shè)備是為了滿足科研工作的需要，這種需要有兩個含義，一是項目實施中必需使用的，一種是項目書中要求購置的。第一種含義，分為使用頻率高或低；第二種含義，分為實際需要或不需要。無論是哪一種含義，前提條件都是已有經(jīng)費安排。
科研單位有時會購置一些不必要的設(shè)備。項目經(jīng)費中一般會有儀器設(shè)備費，有時，購置設(shè)備是為了完成項目任務(wù)，更主要的是通過財務(wù)驗收，該買或不該買，由項目來決定，設(shè)備在實際工作中用處并不大。還有一種情況，項目本身實施確實需要購置一些儀器設(shè)備，但是，當(dāng)項目實施期間結(jié)束后，沒有延續(xù)的項目，原有購置的設(shè)備在服務(wù)短短一段時間后，沒有用武之地，只能閑置不用。有一個項目，在項目實施中設(shè)備預(yù)算沒用完，為了通過項目驗收，只能買個不需用的光照培養(yǎng)箱。還有一個項目，實施過程中建了沼氣池，買了配套設(shè)備，項目結(jié)束后，無后續(xù)項目支撐，沼氣池及配套設(shè)備只能移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，當(dāng)?shù)夭块T也無力支撐，最后，只能將其閑置。
?。ㄈ┤狈y(tǒng)一管理調(diào)配，儀器設(shè)備難以共享
儀器設(shè)備購置在一定程度上受項目支配的因素較大，購置時研究室（項目組）的決定權(quán)較大，單位資產(chǎn)管理部門一般只是按照項目預(yù)算，對購買人的申請進(jìn)行政府采購審批。設(shè)備購置后研究室（項目組）具有使用權(quán)，設(shè)備基本是在本研究室（項目組）內(nèi)使用，跨研究室（項目組）使用的情況很少，一方面研究室（項目組）不愿外借使用，怕對儀器有損耗，另一方面，也不愿借別人的使用，總感覺這樣不自由、不方便。單位資產(chǎn)管理部門主要是登記、盤點、清查管理，在統(tǒng)一管理調(diào)配上的作為有限。所以，科研單位除重點實驗室、科技平臺之外的設(shè)備在實際工作中共享程度很低。
其實，儀器設(shè)備或者說科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享并不只是國家或政府的事情，政府部門在加大投入，建立科研基礎(chǔ)條件并開放共享的同時，各級科研單位也應(yīng)重視這個問題，也應(yīng)思考自己在其中所能承擔(dān)的工作和發(fā)揮的作用。
二、原因分析
（一）缺乏從單位整體角度出發(fā)所必須的規(guī)劃與統(tǒng)籌
科技人員購置設(shè)備分兩個階段，一是項目申報階段，這時，需要對儀器設(shè)備購置進(jìn)行預(yù)算編制；一是項目執(zhí)行階段，需要根據(jù)實施情況按預(yù)算購置設(shè)備。在這兩個階段，科研單位參與的主體主要是科研人員?？蒲腥藛T觸及的范圍是研究室（項目組）的設(shè)備配置，考慮的是科研項目需要，他們無法對所屬研究部門甚至于科研單位的設(shè)備配置整體情況有全面的了解，他們只能從一個研究室（項目組）角度出發(fā)，購置所需要的設(shè)備。單位資產(chǎn)管理部門管理職能有限，無法從單位整體角度去規(guī)劃設(shè)備購置、使用、調(diào)配。這樣，一方面科研單位設(shè)備配置重復(fù)、零散，另一方面，支撐科研的大型設(shè)備無力購置，設(shè)備共享更無從談起，在一定程度上影響了科研單位整體科研能力的提高。
（二）大型儀器設(shè)備的資金籌集渠道單一
大型儀器設(shè)備是科技發(fā)展的有力保證。但是，制約大型儀器設(shè)備購置的一個重要原因是經(jīng)費來源的單一性。購買大型儀器設(shè)備主要從財政專項資金獲得，科研單位自身也有一些配套經(jīng)費，主要體現(xiàn)在重點實驗室、科技平臺建設(shè)中儀器設(shè)備的配置。除了專項建設(shè)，一般在科研工作中，科研單位用于大型儀器設(shè)備的資金是不多的，一方面原因是經(jīng)費不足；另一方面原因是意識上不夠重視，對專項資金有依賴性，未充分發(fā)揮自己籌集資金的能力，未充分認(rèn)識到自己購置大型設(shè)備的必要性和重要性。這樣的結(jié)果，導(dǎo)致的是單位內(nèi)部可供共享的大型儀器配置不多，單位整體科研實力不高，科研競爭力不強。
?。ㄈ┛蒲许椖恐袃x器設(shè)備費比例較少
近年來，政府及社會各界對科技項目投入大幅度增長，儀器設(shè)備購置的經(jīng)費額度也相應(yīng)增加，但是，其比例在科研經(jīng)費中相對較小，如國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，崗位科學(xué)家每年經(jīng)費70萬元，儀器設(shè)備費預(yù)算僅有5萬元，僅占1/14。一些項目限制設(shè)備的購置，在申報時以科研單位已具備一定的科研基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為申報條件。有限的設(shè)備經(jīng)費只能用來購買小型儀器，導(dǎo)致科研單位內(nèi)部小設(shè)備多而重，大設(shè)備稀而缺。
?。ㄋ模╉椖款A(yù)算設(shè)備購置缺乏科學(xué)性、實用性
項目書預(yù)算編制主體是科研人員，由于科研人員對單位設(shè)備配置不了解，對項目具體實施情況預(yù)計不足，缺少相關(guān)調(diào)研、論證，更由于編制時帶有一定的隨意性，或者是為了多爭取經(jīng)費，因此，有時設(shè)備購置預(yù)算與實際執(zhí)行難免會有偏差，會出現(xiàn)想購置的設(shè)備沒有預(yù)算，為完成項目預(yù)算購置的設(shè)備又派不上用處，更多的是買了一大批重復(fù)配置的小設(shè)備。
三、優(yōu)化設(shè)備配置，提高設(shè)備共享的對策
?。ㄒ唬╅_辟多元化、多渠道的資金投入途徑
1.項目之間拼盤購置儀器
單個科研項目儀器購置經(jīng)費有限，可以綜合多個項目，將其中設(shè)備購置經(jīng)費集中起來，添置一些重要的儀器，充實單位設(shè)備配置力量。這種方法可以有研究室（項目組）內(nèi)部項目的拼盤，有研究室（項目組）之間的拼盤，還可以跨研究所進(jìn)行拼盤。積少成多、集腋成裘，添置大型設(shè)備有了經(jīng)費來源，同時減少了小型設(shè)備的重復(fù)購置，單位設(shè)備配置因而更加科學(xué)合理。
2.允許科研經(jīng)費部分結(jié)余留存，用于科研儀器條件建設(shè)
科研經(jīng)費管理要求結(jié)余經(jīng)費上繳，不允許留存科研單位，從預(yù)算管理來說，按預(yù)算使用經(jīng)費，結(jié)余上繳，也符合國庫管理制度規(guī)定。但是，由于預(yù)算的超前性，又由于科研人員慣于節(jié)省的傳統(tǒng)品德，項目結(jié)束時，或多或少總有一些結(jié)余。結(jié)余上繳可能會有一些負(fù)面影響，如最近新聞報道的某省文化廳為了花光預(yù)算，政府采購買高不買低，原本1 500萬元就能成交的，采購花了3 000萬元?？蒲薪?jīng)費與一般事業(yè)經(jīng)費有一定區(qū)別，屬于專項經(jīng)費，科研工作又有延續(xù)性，若允許一定數(shù)額的結(jié)余經(jīng)費留存，科研單位可以用于購買設(shè)備，改善科研基礎(chǔ)條件，這樣也沒有改變經(jīng)費的原本性質(zhì)和用途。
3.單位對科研項目的獎勵性配套經(jīng)費
為了支持科研項目的順利實施，科研單位有時會對某個或某類科研項目進(jìn)行配套經(jīng)費的支持，這些經(jīng)費一般多用于科研儀器設(shè)備的購置。這當(dāng)然是一件利好事情。但如何分配使用也是有講究的。一般來說，單位會將這部分經(jīng)費劃撥給科研人員，由研究室（項目組）根據(jù)各自所需購置設(shè)備。這種做法將配套經(jīng)費分成若干個專項資金，化整為零，降低了設(shè)備購買能力。其實，科研單位對這部分資金有完整的支配權(quán)，完全可以集中起來統(tǒng)一安排，瞄準(zhǔn)研究領(lǐng)域的發(fā)展方向與國內(nèi)外同行裝備水平的差異，集中資金購置大型儀器設(shè)備，進(jìn)行共享。
4.其他性質(zhì)的經(jīng)費投入
科研單位在開展科研活動時，還會有一些其他收入，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、橫向委托收入、科技服務(wù)收入等，這些收入也可以作為設(shè)備購置的經(jīng)費來源。
當(dāng)科研單位設(shè)備購置經(jīng)費渠道多樣，就更容易籌集資金，對設(shè)備的優(yōu)化配置和共享提供了必要的條件。
?。ǘ┘訌娫O(shè)備購置規(guī)劃與統(tǒng)籌，實現(xiàn)單位設(shè)備共享
科研單位應(yīng)該加強儀器設(shè)備購置的規(guī)劃與統(tǒng)籌，這樣能減少盲目采購，優(yōu)化資源配置。
1.建立兩個層面設(shè)備購置規(guī)劃
科研單位應(yīng)建立至少兩個層面的設(shè)備購置規(guī)劃：科研單位設(shè)備購置總體規(guī)劃、科研單位下屬的研究所或者研究室（項目組）設(shè)備購置規(guī)劃?？蒲袉挝灰?guī)劃應(yīng)該包括近三年或五年內(nèi)，本單位裝備總體目標(biāo)、裝備領(lǐng)域分布、儀器設(shè)備的種類、規(guī)格、型號、資金預(yù)算等，加強對儀器設(shè)備購置的全局調(diào)控。研究所或者研究室（項目組）制訂本部門規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個項目或研究領(lǐng)域的儀器設(shè)備購置。通過規(guī)劃，合理安排，有計劃、有重點地進(jìn)行購置，可以將有限的經(jīng)費最大限度地發(fā)揮效用，單位的設(shè)備購置和使用達(dá)到適用、節(jié)約和高效。
2.充分發(fā)揮單位資產(chǎn)管理部門的職能和作用
單位資產(chǎn)管理部門的職能應(yīng)進(jìn)一步加強，從傳統(tǒng)的登記、清查管理向統(tǒng)一規(guī)劃、審核和調(diào)配管理職能上發(fā)展。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定本單位設(shè)備購置規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃的落實情況。對科研儀器購置的審核工作應(yīng)從編制設(shè)備購置預(yù)算時就開始，結(jié)合本單位設(shè)備購置規(guī)劃和現(xiàn)有配置情況，根據(jù)科研項目實際需要，科學(xué)、合理地編制設(shè)備預(yù)算。設(shè)備購置時，應(yīng)進(jìn)行論證，確定購置的必要性、實用性，保證資金使用的效益性。建立單位儀器設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫，在單位內(nèi)部實現(xiàn)設(shè)備信息的系統(tǒng)化、透明化，為統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置及設(shè)備共享做好信息基礎(chǔ)工作。
3.建立單位設(shè)備共享系統(tǒng)
科研單位應(yīng)通過多種途徑建立完善的設(shè)備共享系統(tǒng)，可以有財政經(jīng)費投入，還可以有自籌經(jīng)費投入，努力提高共享能力，充分發(fā)揮共享效益，進(jìn)一步提高本單位科研實力和競爭能力，并在此基礎(chǔ)上向周邊輻射，向社會輻射，實現(xiàn)開放共享。
