內(nèi)部會計控制是指在單位內(nèi)部建立和健全的會計組織，為確保會計數(shù)據(jù)的真實正確和財產(chǎn)物質(zhì)的安全完整而設置的各種會計處理程序和方法，目的在于提高會計信息的質(zhì)量和保護資產(chǎn)的安全性，以促進企業(yè)經(jīng)營管理。內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部強化管理和外部審計開展的需要。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出多樣性的特點，為了確保事業(yè)單
位的財產(chǎn)安全和完整，必須加強事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度建設。
一、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的不足
1. 單位內(nèi)部控制意識薄弱。（1）對內(nèi)部控制重要性的認識不夠。許多單位缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠。有的單位負責人簡單地將財政的部門預算控制等同于內(nèi)部控制，認為有了部門預算就無所謂內(nèi)部控制體系了；還有的單位干脆拒絕進行內(nèi)部控制制度的建設。（2）對財務與會計工作重視程度不夠。財務與會計的基本功能是核算與控制，但在實際工作中，許多單位的負責人僅僅把財會部門當成“錢袋子”，多數(shù)單位的會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，無權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務管理活動，對單位重要決策的過程和結(jié)果均不了解。
2、內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。這主要表現(xiàn)在崗位設置和人員配置不當，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，缺乏相互分離、相互制約和相互監(jiān)督；崗位間缺乏相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)；會計的事前審核、事中復核和事后監(jiān)督流于形式；職責不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象也屢見不鮮。許多事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度“印在紙上、掛在墻上”，以應付有關部門的檢查、審計，而不管內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。
3、內(nèi)部審計沒有發(fā)揮自身作用。有一部分事業(yè)單位沒有建立內(nèi)部審計機構(gòu)，而且有些已建立內(nèi)部審計機構(gòu)的企業(yè)也未能充分發(fā)揮應有的作用，內(nèi)部審計工作得不到應有的重視和支持，主要表現(xiàn)為：內(nèi)部審計人員不認真履行內(nèi)部審計職責和權(quán)限；不堅持內(nèi)部審計準則和原則；不遵循內(nèi)部審計基本程序；不能正確運用審計方法；不能如實、公正地編寫審計報告。
二、完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的政策建議
1、完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境。控制環(huán)境是指企業(yè)履行其控制職責、開展業(yè)務活動所處的氛圍?？刂骗h(huán)境提供了單位紀律與架構(gòu)，塑造了單位文化，并影響員工的控制意識，是所有其他內(nèi)部控制要素的基礎?？刂骗h(huán)境的好壞直接影響到單位內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。要改善單位內(nèi)部控制環(huán)境，首先要注重單位文化建設。通過塑造單位文化，可以影響員工的思維方式和行為方式，形成一種控制精神和控制觀念，直接影響到事業(yè)單位的控制效率和效果。
2、明確職責分工，實行崗位輪換。事業(yè)單位應根據(jù)權(quán)、責、利相結(jié)合的原則，明確規(guī)定各職能部門的權(quán)限與責任，并根據(jù)各自的任務與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權(quán)利的同時，必須明確其相應的責任，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利，并且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。在設置崗位時必須考慮到授權(quán)崗位和執(zhí)行崗位的分離、執(zhí)行崗位和審核崗位的分離、保管崗位和記賬崗位的分離等,通過不相容職責的劃分,各部門和人員之間相互審查、核對和制衡,避免一個人控制一項交易的各個環(huán)節(jié),以防止員工的舞弊行為。同時，事業(yè)單位應建立崗位輪換制度, 對那些關鍵的工作崗位進行定期和不定期輪換, 就可消除有些人蓄謀侵占盜用的打算。
3、預算控制。行政事業(yè)單位的舞弊行為往往發(fā)生在超預算的項目支出中,經(jīng)辦人員隨意地增加項目內(nèi)容, 提高支出標準, 擴大支出范圍, 從中謀取私利。因此首先要加強對預算的合理性審核,要盡可能地將預算的編制與執(zhí)行相分離, 其次要對預算的執(zhí)行過程進行跟蹤檢查。
4、要建立良好的激勵機制，促進內(nèi)部會計控制制度的更新和完善。內(nèi)部會計控制制度不可能是一成不變的，特別是事業(yè)單位，經(jīng)常會因業(yè)務事項的變化而變化。內(nèi)部會計控制主要是采用信息反饋的閉環(huán)控制方式，在這控制方式中最重要的是人與反饋。信息是否反饋，如何反饋，反饋的信息如何處理，關鍵在于人，而人是有惰性的，因此建立良好的激勵機制對內(nèi)控制度的彈性設計是大有益處的。事業(yè)單位應該在設計內(nèi)控制度時同時設計內(nèi)控激勵機制，凡是及時反饋信息、及時處理信息、對內(nèi)控設計提出合理化建議的給予適當?shù)墓膭睿瑢τ诠室獠环答佇畔?、信息反饋不及時、反饋信息不處理的給予適當?shù)膽土P，促進事業(yè)單位的內(nèi)控制度順利執(zhí)行且不斷得到更新和完善。
5、全面實行人員素質(zhì)控制。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的中心是財務會計控制，承擔內(nèi)部控制職責的主要是財會人員。因此，財會人員要能真正擔當起內(nèi)部控制的重任，更新知識、提高操作能力就顯得刻不容緩。如上所述，科學的內(nèi)部控制制度是對企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控的制度，它大大突破了財務會計的工作范疇，大大超越了財務會計的知識領域，是投資、金融、市場、營銷、法律、材料、信息等多方面知識的融合，沒有相應的知識支持，內(nèi)部控制不可能完全到位。同時內(nèi)部控制主要是做人的工作，矯正人的行為，需要有相應的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作能力，培養(yǎng)大批這樣的“全才”，顯然需要單位及財會人員自身的不斷努力。
6、加強單位內(nèi)部審計。事業(yè)單位應當加強內(nèi)部審計, 充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。內(nèi)部審計機構(gòu)是強化內(nèi)部控制制度的一項基本措施。內(nèi)部審計工作的職責不僅包括審核會計帳目, 還包括稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和單位內(nèi)各組織機構(gòu)執(zhí)行指定職能的效率, 因為內(nèi)部審計熟悉本單位的情況, 有助于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題, 并及時堵塞漏洞, 對促進單位的發(fā)展, 提高會計信息質(zhì)量具有十分重要的作用, 從而保證內(nèi)部控制制度更加完善嚴密。
