河北財(cái)會2001.12
建設(shè)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)
杜彥卿 闞清峰 王金輝
一、建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的意義
建設(shè)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，可謂功在現(xiàn)在、利在將來、意義深遠(yuǎn)，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)建立電子政府，滿足現(xiàn)代化辦公的需要。實(shí)現(xiàn)文件業(yè)務(wù)的電子傳輸和所有信息數(shù)據(jù)的充分交流與共享，使得與各地方、各部門之間的聯(lián)系更加便捷和密切。二是適應(yīng)建立公共財(cái)政框架需要。系統(tǒng)是為建立公共財(cái)政框架服務(wù)的，該系統(tǒng)的應(yīng)用將大大提高預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范化程度，直接反映預(yù)算編制及執(zhí)行改革的結(jié)果，為預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行改革提供技術(shù)保障。三是可以提高財(cái)政管理決策水平。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)可以為宏觀經(jīng)濟(jì)分析提供各種數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行分析提供及時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，有效保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中分析數(shù)據(jù)的完整，為財(cái)政管理和監(jiān)督提供信息決策支持，為制定各項(xiàng)政策提供依據(jù)，并對政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測和控制，從而大大提高預(yù)算工作水平。四是規(guī)范政府行為，增加預(yù)算編制與執(zhí)行的透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制功能。財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將從根本上改變目前財(cái)政管理中的諸多弊端，使資金的分配、撥付和使用過程中的人為因素減至最低，做到制度化、規(guī)范化。從整個(gè)財(cái)政改革的歷史長河來看，財(cái)政管理的信息化，可以說是一場深刻的管理革命，具有里程碑式的意義。
二、我省建立地方政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的設(shè)想
按照政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體思路，結(jié)合我省的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，我們認(rèn)為政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)著重抓好下列幾項(xiàng)工作。
一是建立縱向聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。緊跟全省財(cái)政改革步伐，超前謀劃，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，以省廳局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)集數(shù)據(jù)、語音。視頻為一體的高性能財(cái)政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。
二是建立橫向聯(lián)接省直有關(guān)部門的專網(wǎng)。以省廳局域網(wǎng)為核心，建成聯(lián)結(jié)省直各部門的財(cái)政預(yù)算網(wǎng)、財(cái)政集中支付網(wǎng)和社會保障網(wǎng)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理網(wǎng)?；窘ㄔO(shè)資金管理網(wǎng)等專門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、銀行等主要經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)各部門之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外主要業(yè)務(wù)、信息資源傳輸交換的自動化。
三是建立和完善在財(cái)政網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用是財(cái)政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心內(nèi)容，通過開發(fā)和應(yīng)用預(yù)算編制、財(cái)政集中支付、辦公自動化等系統(tǒng)軟件，形成符合業(yè)務(wù)活動和監(jiān)督管理要求的財(cái)政綜合信息管理系統(tǒng)，推動信息技術(shù)在各級財(cái)政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與存儲，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的提高。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)和IP電話系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)“三網(wǎng)合一”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效能．提高辦公效率。
四是建立以財(cái)政信息網(wǎng)站為依托的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與市局及省廳各業(yè)務(wù)處室緊密配合，按照財(cái)政業(yè)務(wù)活動所需，共建科學(xué)的財(cái)政信息網(wǎng)站和各級財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預(yù)決算庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫。信息數(shù)據(jù)庫和公共信息庫等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政部門動態(tài)信息的及時(shí)采集和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享與交流。
五是建立科學(xué)的宏觀決策支持系統(tǒng)。利用多渠道的信息采集途徑，挖掘有意義的數(shù)據(jù)信息，借助于科學(xué)的方法數(shù)據(jù)庫和模型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)預(yù)測。監(jiān)測預(yù)警、政府模擬與評價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策分析，為財(cái)政管理和監(jiān)督提供信息決策支持信息，為制定各項(xiàng)政策提供依據(jù)，并對政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測和控制。
（作者單位：河北省財(cái)政廳信息中心）
