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財會監(jiān)督和績效評價是財政部門加強財政資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益的手段。隨著政府財政改革的不斷深入，以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，各級財政部門應(yīng)樹立大監(jiān)督、大績效理念，充分發(fā)揮財會監(jiān)督與績效評價“兩個引擎”在財政監(jiān)管中的職能作用，向資金要績效，以監(jiān)督促管理。如何在運行機制上、實踐中實現(xiàn)財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理有機結(jié)合、融合貫通，是一個值得市縣財政部門進一步思考的問題。

一、實行財會監(jiān)督與績效評價融合監(jiān)管的現(xiàn)實意義

在運行機制上、實踐中實現(xiàn)財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理有機結(jié)合、融合貫通，有如下三方面的重要意義。

一是可以充分有效發(fā)揮財會監(jiān)督與績效評價資源的作用。省以下財政部門的監(jiān)督機構(gòu)和績效評價機構(gòu)的人力資源相對有限，人員配備不足。如果財會監(jiān)督和績效評價聯(lián)合行動，可以解決監(jiān)督和評價人員相對不足的問題。財政部門內(nèi)部協(xié)同工作，提高監(jiān)督評價集約化水平，解決重復(fù)監(jiān)督、無效監(jiān)督、形式主義等問題，憑借各自優(yōu)勢，相互提供技術(shù)支持、專業(yè)支持、信息支持，減少重復(fù)投入、重復(fù)勞動，節(jié)約監(jiān)督成本，提高監(jiān)督評價效率。以財會監(jiān)督檢查促進預(yù)算績效管理落實，以績效評價結(jié)果應(yīng)用提高財會監(jiān)督質(zhì)效，使兩者雙推進雙提升。

二是可以煅煉和提升財政干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。財會監(jiān)督和績效評價是財政部門兩個不同但又相通的監(jiān)督工作，監(jiān)督實施中各自還是有一些相對獨立的方式方法。進一步優(yōu)化融合財會監(jiān)督和績效評價力量，改變監(jiān)督和績效兩班人馬各自為陣的局面，打破科股室壁壘，抽取業(yè)務(wù)人員成立財會監(jiān)督檢查+預(yù)算績效評價組成聯(lián)合小組開展監(jiān)督，工作中相互學(xué)習(xí)，取長補短相互彌補，做到既會監(jiān)督又會評價，可以煅煉和提升財政干部隊伍人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。造就一批能查、會說、善總結(jié)的復(fù)合人才隊伍，能夠全面掌握財會監(jiān)督、績效評價的政策制度、工作環(huán)節(jié)、要點難點及工作方式方法等，為做好財政監(jiān)督、績效評價工作提供人才保障和支撐。

三是可以減輕被監(jiān)督評價單位的迎檢壓力。現(xiàn)在各個部門應(yīng)對的各種巡視檢查很多，A檢查部門還沒離開，B監(jiān)管部門又要進點；紀(jì)委檢查還沒結(jié)束，審計檢查又將開始。同一項目融合使用監(jiān)督檢查和績效評價方式，實現(xiàn)同部門多項目一次進點，工作同時展開，一次性收集監(jiān)督評價資料。監(jiān)督評價立足自身職責(zé)，既各有側(cè)重又相互補充，最大限度提效能、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)，既能有效節(jié)約人力、物力、財力等監(jiān)管成本，又能大大減輕預(yù)算部門單位和企業(yè)單位的迎檢壓力，還能順利完成監(jiān)管檢查績效評價的預(yù)期目的，通過一次行動，實行監(jiān)督評價雙重目標(biāo)。

二、財會監(jiān)督與績效評價工作融合監(jiān)管的可行性

財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是不可或缺、行之有效的公共治理行為。項目支出績效評價是財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判。規(guī)范財經(jīng)領(lǐng)域公共權(quán)力行使，強化預(yù)算監(jiān)督，促進預(yù)算管理，保障財政資源優(yōu)化配置、財政資金合法合規(guī)高效使用，是全面預(yù)算績效管理的內(nèi)在要求，更是財會監(jiān)督不可懈怠之責(zé)。因此，財會監(jiān)督與全面實施預(yù)算績效管理，兩者相輔相成、緊密結(jié)合的關(guān)系不言而喻。

一是財政監(jiān)督和績效評價對象與內(nèi)容的同一性。兩者的監(jiān)管對象都是政府財政資金?！敦斦块T監(jiān)督辦法》（2012年3月2日財政部第69號令）規(guī)定財政部門依法對下列事項實施監(jiān)督：財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況；國庫集中收付、預(yù)算單位銀行賬戶的管理使用情況；政府采購法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，金融類、文化企業(yè)等國有資產(chǎn)的管理情況；財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況；外國政府、國際金融組織貸款和贈款的管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。同時特別規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)加強績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益。《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）規(guī)定財政和部門評價的內(nèi)容主要包括：決策情況；資金管理和使用情況；相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；實現(xiàn)的產(chǎn)出情況；取得的效益情況?？梢钥闯?，財會監(jiān)督和績效評價的監(jiān)管對象和內(nèi)容基本相同，大同小異，實際操作中是完全可以合并進行的。

二是財政監(jiān)督和績效評價的主要依據(jù)基本相同性。財會監(jiān)督和績效管理的主要依據(jù)包括國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，地方各級黨委和政府重點任務(wù)要求；預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務(wù)和會計資料；項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料。另外，部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；本級人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定，財政監(jiān)督稽核報告等還可以作為績效評價的依據(jù)。

三是可以依法依規(guī)對監(jiān)管對象進行處理處罰。財會監(jiān)督和績效評價都可以對財政資金使用不規(guī)范、無績效的行為進行處理處罰?！敦斦块T監(jiān)督辦法》規(guī)定：財政部門實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法對財政違法行為作出處理處罰；對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有權(quán)機關(guān)處理。財政部門實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察、審計等有關(guān)機關(guān)的溝通和協(xié)作。有關(guān)機關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用。《項目支出績效評價管理辦法》對財政資金使用無效果的要進行追責(zé)：對使用財政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

四是監(jiān)督的目的和任務(wù)是加強財政管理。財政監(jiān)督與績效評價的目的都是為了加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，實現(xiàn)財政制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。財政部門監(jiān)督辦法明確規(guī)定：財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強財政管理。項目支出績效評價管理辦法明確要求：財政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財政部門或主管部門報送整改落實情況。各部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報送本級財政部門，評價結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

筆者認(rèn)為，財政預(yù)算績效評價工作是從財會監(jiān)督工作中分離出來的。對政府財政資金使用進行財會監(jiān)督工作在前，開展預(yù)算績效評價工作在后。因此，財會監(jiān)督和績效評價完全是可以融合進行的?！敦斦块T監(jiān)督辦法》第六條規(guī)定：財政部門應(yīng)當(dāng)加強績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益。監(jiān)督公權(quán)力實施的實際效果，本就是監(jiān)督制度自有功能。隨著政府機構(gòu)改革的逐步調(diào)整完善，就全國財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置而言，財政部已經(jīng)將原財政監(jiān)督局、績效評價司合并，設(shè)立了監(jiān)督評價局。財政監(jiān)督評價局的主要職責(zé)是擬訂財政監(jiān)督和績效評價的政策制度。承擔(dān)財稅政策法規(guī)執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作。牽頭預(yù)算績效評價工作。

三、開展財政監(jiān)督與績效評價融合監(jiān)管實踐的建議

財會監(jiān)督和績效評價是財政部門兩個不同的監(jiān)管業(yè)務(wù)，各有不同的監(jiān)督方法和績效評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的財會監(jiān)督和績效評價工作是分別開展的。財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)開展財會監(jiān)督，財會監(jiān)督的重點是合法性、合規(guī)性，財政資金使用的專項性；財政績效評價機構(gòu)負(fù)責(zé)財政資金項目績效評價，績效評價的重點是財政資金的經(jīng)濟性、有效性，投入產(chǎn)出比例。但從兩者監(jiān)管所要達到的目標(biāo)而言，應(yīng)探索財會監(jiān)督與績效評價融合監(jiān)管同步推進，通過財會監(jiān)督提升績效管理的嚴(yán)肅性，通過績效管理提升財政監(jiān)督的科學(xué)性，推動財會監(jiān)督和績效管理工作“雙提升”。

（一）提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作思路。財會監(jiān)督與預(yù)算績效評價有機結(jié)合、融合貫通，體現(xiàn)財政監(jiān)督主體的自身工作能力和工作作風(fēng)。要做到財會監(jiān)督和績效評價相互促進，相互提升，就必須提高思想認(rèn)識，改變固有的工作思路。新時代財會監(jiān)督應(yīng)突破合法性、合規(guī)性監(jiān)督的傳統(tǒng)功能定位，加強對被監(jiān)督對象配置、管理和使用財政資金實際效果或績效結(jié)果的監(jiān)督，以此促進預(yù)算績效管理制度不斷發(fā)展與完善。當(dāng)前，關(guān)于財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理如何協(xié)同推進的直接研究成果并不多，需要各地自行摸索，創(chuàng)新做法，形成經(jīng)驗并加以推廣。

（二）整合人員力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌整合財會監(jiān)督、績效評價管理人員，按照“一次進點、多項查評”原則，同一項目融合使用監(jiān)督檢查和績效評價方式，精簡檢查人員，減輕預(yù)算單位迎檢壓力。在重大財會監(jiān)督檢查和重點項目績效評價中，互派人員，最大限度減環(huán)節(jié)、提效能。

（三）共商工作計劃，推動融合貫通。定期召開財會監(jiān)督與績效管理工作會議，共同研究制定檢查方案和績效評價指標(biāo)體系，通過實地檢查，分別從合法性、規(guī)范性，經(jīng)濟性、效益性不同角度對財政政策及財政支出過程進行全方位檢查。針對重點領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀(jì)律重點問題整治等重點領(lǐng)域，實施財會監(jiān)督專項檢查，推動績效管理與財會監(jiān)督等有機融合，多維度提升預(yù)算績效監(jiān)督實效。

（四）加強信息共享，提升監(jiān)督質(zhì)效。探索建立“財會監(jiān)督+績效評價”信息共享機制，積極打造“指標(biāo)共商、信息共享、成果共用、整改共促”的財政監(jiān)督和績效評價協(xié)同聯(lián)動推進全面預(yù)算績效管理新模式，以績效管理為財政監(jiān)督提供方向和范圍，將績效評價發(fā)現(xiàn)問題的單位和項目作為財政監(jiān)督工作重點，將財會監(jiān)督檢查的結(jié)果運用于項目及部門預(yù)算績效整體支出評價，加強不同環(huán)節(jié)部門之間的協(xié)作，降低監(jiān)管成本，達到“1+1>2”的效果。

（五）堅持結(jié)果導(dǎo)向，突出整改落實。綜合運用財會監(jiān)督和績效評價獲取的信息和數(shù)據(jù)資源，建立健全問題整改機制，推進問題整改。對被評價部門單位整改情況與財會監(jiān)督同步督查，尤其是針對重點績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，財會監(jiān)督部門提前介入。堅持成果導(dǎo)向，將財會監(jiān)督成效、績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤綜合運用，視情況采取收回資金、調(diào)減預(yù)算、暫停撥款、中止項目等措施，及時糾錯糾偏，進一步強化財會監(jiān)督結(jié)果運用。