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 浙財會〔2024〕33號

各市、縣（市、區(qū)）財政局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實省委關(guān)于全面加強“三支隊伍”建設的決策部署，加快建設與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應的高素質(zhì)專業(yè)化會計人才隊伍，現(xiàn)結(jié)合工作實際，就加強全省會計人才隊伍建設提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和考察浙江重要講話精神，圍繞建設專業(yè)化、復合型、國際化會計人才隊伍要求，貫通完善會計人才選、育、管、用、留體制機制，推動會計人才綜合素養(yǎng)提升、創(chuàng)新能力發(fā)展、國際視野拓展，塑造會計人才助力省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化新優(yōu)勢，為浙江在奮力推進中國式現(xiàn)代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章提供會計人才支撐。

（二）基本原則。

1.堅持黨管人才、政治引領(lǐng)。堅持黨對會計人才工作的全面領(lǐng)導，將政治標準放在人才工作的首要位置，將政治引領(lǐng)貫穿于人才工作的始終，突出會計人才政治能力建設，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的會計人才隊伍。

2.堅持需求導向、服務發(fā)展。將服務省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為會計人才工作的根本宗旨，聚焦黨委政府中心工作，立足全省會計行業(yè)發(fā)展實際，緊密對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加大行業(yè)緊缺急需人才培養(yǎng)力度，提高會計人才與經(jīng)濟發(fā)展的適配度。

3.堅持全鏈管理、動態(tài)優(yōu)化。推進會計人才全生命周期管理，統(tǒng)籌抓好各環(huán)節(jié)人才工作，著力打通影響人才流動、使用、作用發(fā)揮的體制機制障礙。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，動態(tài)優(yōu)化人才制度體系，推動會計人才生態(tài)更加充滿活力。

4.堅持以人為本、分類施策。遵循人才成長規(guī)律，立足行業(yè)職業(yè)特點，以實現(xiàn)人才職業(yè)道德和勝任能力全面提升為目標，最大限度地激發(fā)會計人才潛力與創(chuàng)造力。分層分類提升會計人才素質(zhì)能力，形成體系化、特色化、梯隊化的會計人才培訓培養(yǎng)長效機制，不斷完善會計人才譜系。

5.堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建政府、社會、單位協(xié)同推進的會計人才發(fā)展大格局，強化組織領(lǐng)導、政策支持、投入保障，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，有效凝聚全省會計人才隊伍建設力量。探索跨省域會計管理協(xié)作，促進區(qū)域會計人才協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標。

到2027年，會計人才選拔機制更加完善，遴選方法科學公平；會計人才教育培養(yǎng)體系更加健全，培養(yǎng)績效不斷顯現(xiàn)；會計人才管理體制更加優(yōu)化，管理效能持續(xù)增強；會計人才使用機制不斷創(chuàng)新，服務能級明顯提升；會計人才留儲機制更加有效，梯隊層次趨向合理。

——會計人才隊伍持續(xù)“擴容”。新增會計初級職稱人員10萬人、中級職稱人員3萬人、高級職稱人員3000人、注冊會計師1000人、資產(chǎn)評估師300人，會計人才資源總量穩(wěn)步增長，人才布局與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——會計人才隊伍持續(xù)“提質(zhì)”。繼續(xù)教育覆蓋人員每年超過45萬人，會計人員崗位能力培訓每年達到2000人次，拔尖人才、高端人才和后備人才達到2000人，會計人才層次和類別等結(jié)構(gòu)更趨合理，人才隊伍整體素質(zhì)不斷提升。

——會計人才隊伍持續(xù)“增效”。會計人才在國家治理和單位管理中的價值日益凸顯，全省會計人才公益助企服務每年不少于1萬家次，“百團千師助萬企”等會計“三服務”品牌成色更足，會計人才服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的績效不斷增強。

二、嚴格標準“選”，健全會計人才選拔機制

1.規(guī)范會計類考試管理。高質(zhì)量組織會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師和資產(chǎn)評估師考試，持續(xù)優(yōu)化考務流程，努力創(chuàng)造公平公正的考試環(huán)境，不斷提升考試服務質(zhì)量。落實會計專業(yè)技術(shù)資格考試、評審與注冊會計師職業(yè)資格考試、會計專業(yè)學位研究生教育相互銜接政策，減少重復評價。向符合規(guī)定條件的外籍人員開放會計專業(yè)技術(shù)資格考試，營造高水平對外開放的引才環(huán)境。

2.發(fā)揮會計高級職稱評審方向標作用。持續(xù)完善會計高級職稱評審管理實施辦法，強化評審實績導向，科學設置評價標準體系，為會計人才自我發(fā)展提供目標指南。加強評審重點環(huán)節(jié)管理，壓實用人單位和申報人員的責任，逐步實現(xiàn)對申報人員實地核查全覆蓋，不斷健全財政部門常態(tài)化聯(lián)審復核機制，切實保障評審公平公正。促進評審結(jié)果與會計人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合。

3.強化會計人員誠信建設。將誠信作為選拔會計人才的基本條件，加強會計人員誠信教育，構(gòu)建涵蓋會計職業(yè)道德規(guī)范、信用評價、信用修復機制的會計誠信體系，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動行業(yè)形成自覺踐行會計人員職業(yè)道德規(guī)范、注冊會計師職業(yè)道德守則和資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則的良好風氣。支持會計行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律監(jiān)督作用，常態(tài)化開展誠信宣誓和警示教育，不斷提升會計人員誠信意識。

三、系統(tǒng)全面“育”，健全會計人才培育機制

1.選育會計拔尖人才。充分利用財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程平臺載體，擇優(yōu)推薦省內(nèi)優(yōu)秀會計人才參加選拔，不斷提高我省入選人員的數(shù)量和比例。積極推動省高層次人才計劃在會計領(lǐng)域的實施，完善遴選管理，培養(yǎng)造就一批專業(yè)水平省內(nèi)領(lǐng)先、具有成長為國內(nèi)一流人才潛力的領(lǐng)軍人才。

2.壯大高端會計人才隊伍。聚焦培養(yǎng)會計行業(yè)中堅力量，常態(tài)化開展企業(yè)、行政事業(yè)、注冊會計師、資產(chǎn)評估師等行業(yè)高端會計人才培養(yǎng)。重點加大緊缺急需人才的培養(yǎng)力度，積極順應數(shù)字化變革，加快培養(yǎng)財會數(shù)智化人才，推動會計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。服務“走出去”戰(zhàn)略，鍛造專業(yè)化涉外會計人才，促進企業(yè)國際化發(fā)展。緊跟企業(yè)經(jīng)營管理需求，培養(yǎng)高端會計咨詢?nèi)瞬?，助力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.加強會計后備人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)機制，搭建會計后備人才多元化成長平臺。開展會計青年英才培養(yǎng)，推動人才培養(yǎng)關(guān)口前移。不定期組織財會知識大賽，鼓勵青年人才參與會計重點課題研究，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。推動建立“師徒結(jié)對”制度，鼓勵拔尖、高端會計人才入校入企為在校生和新入職會計人員提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導等服務，助力青年人才更快成長。

4.強化會計中介行業(yè)人才培育。探索注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)人才培育新模式，與高等院校開展“產(chǎn)、學、研”一體化試點，推動會計行業(yè)協(xié)會與院校利用各自資源、品牌、人才等優(yōu)勢，在實習基地搭建、雙向互派師資、非全日制在職研究生合作培養(yǎng)等方面開展深度合作。開展“訂單式”培養(yǎng)試點，探索會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)聯(lián)合院校開展行業(yè)人才定向培養(yǎng)。鼓勵具備條件的會計師事務所創(chuàng)建人才培養(yǎng)學校，服務行業(yè)人才培養(yǎng)。加大代理記賬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.促進會計人員整體素質(zhì)提升。構(gòu)建新時代會計人員能力框架，持續(xù)鞏固繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，拓展繼續(xù)教育形式，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，進一步發(fā)揮在會計人員知識更新、能力提升方面的基礎性制度作用。常態(tài)化開展會計人員崗位勝任能力培訓，重點加強中小企業(yè)、民營企業(yè)、基層行政事業(yè)單位財務負責人和代理記賬機構(gòu)負責人等群體的培訓，不斷提升適崗能力。加強會計人員繼續(xù)教育基地建設，強化培訓資源整合與共享，發(fā)揮好載體功能。

四、精準有效“管”，健全會計人才管理體制

1.完善橫向縱向協(xié)同機制。構(gòu)建省市縣分工明確、貫通協(xié)調(diào)的管理格局，強化省級財政部門對省域會計人才工作的統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，落實市縣財政部門管理本區(qū)域會計人才工作的主體責任，圍繞會計人才隊伍建設總體目標，完善政策措施。構(gòu)建財政部門與組織人事、人力社保、教育、稅務等其他部門、會計協(xié)（學）會的橫向協(xié)作機制，形成管理合力。

2.深化會計人員數(shù)字化管理。發(fā)揮浙江數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，依托全國會計人員統(tǒng)一服務管理平臺，完善浙江會計之家載體功能，實現(xiàn)會計人員信息橫向縱向多維貫通，完善會計人員全生命周期精細化管理。推進會計人才庫建設，搭建會計人才公益服務、社會導師推薦等公共平臺。拓展服務功能，探索建設會計專業(yè)在校生社會實踐和畢業(yè)生就業(yè)對接平臺。鼓勵市縣依托浙江會計之家創(chuàng)新會計人員管理。

3.加強會計人員從業(yè)監(jiān)督。切實履行財會監(jiān)督主責，深入貫徹實施《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)，加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督和會計中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，依法嚴厲打擊財務造假等違法違規(guī)行為，強化追責問責。持續(xù)優(yōu)化會計評估行業(yè)智慧監(jiān)管應用系統(tǒng)，穩(wěn)步推進行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全常態(tài)化、智慧化的行業(yè)監(jiān)管長效機制，促進執(zhí)業(yè)人員依法依規(guī)履行審計鑒證和資產(chǎn)評估職責。健全會計人員規(guī)范從業(yè)與人才選拔、評優(yōu)評先掛鉤機制。

4.深化會計管理區(qū)域合作。主動對接長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動建立長三角“三省一市”會計管理工作常態(tài)化合作交流機制，挖掘合作潛力、拓展合作空間，促進會計人才區(qū)域合作。推動長三角會計人才評價標準趨同，探索長三角會計職稱評審基礎標準統(tǒng)一。開展長三角高端會計人才聯(lián)合培養(yǎng)，以人才融通促進發(fā)展融通。充分利用上海國家會計學院專業(yè)和智庫平臺優(yōu)勢，整合長三角省級高端會計人才和專家資源，探索長三角會計人才資源共享共用新模式。

五、科學合理“用”，完善會計人才使用機制

1.充分發(fā)揮會計人才專長。堅持人盡其才、才盡其用，引導會計人才運用專業(yè)技能，深度參與單位經(jīng)營管理全流程，推動會計工作由核算向規(guī)劃、決策、控制、評價全流程延伸，由財務會計向財務管理、內(nèi)部控制、績效管理等多領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)會計職能向價值創(chuàng)造躍升，提升會計行業(yè)發(fā)展能級，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平和提升經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮重要作用，充分展現(xiàn)會計人才價值。

2.深化會計人才公益服務。充分發(fā)揮會計協(xié)（學）會作用，主動對接社會、單位需求，廣泛組織動員會計人才開展多種形式的公益服務，打造“百團千師助萬企”等公益活動品牌，進一步釋放會計人才溢出效應。探索建立會計人才公益服務長效機制，將參與公益服務的情況作為會計人才推薦選拔、評優(yōu)評先、職稱評審的重要參考，引導會計人才積極履行社會責任，提升會計人才的社會形象。

3.發(fā)揮會計人才智囊作用。依托會計學會及會計領(lǐng)軍（高層次）人才委員會，整合各級會計人才資源，形成人才集聚效應，打造會計人才智庫。聚焦服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中心議題，發(fā)揮會計人才專業(yè)特長和分布優(yōu)勢，組織引導會計人才開展課題研究，為經(jīng)濟發(fā)展重大問題提供高水平智力支持。建立行業(yè)人才輸送機制，積極發(fā)揮行業(yè)代表人士參政議政作用，暢通政府部門與會計人才的溝通交流渠道，定期收集意見和建議。

六、傾力謀劃“留”，健全會計人才留儲機制

1.優(yōu)化會計人員從業(yè)環(huán)境。加強《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)宣傳，推動單位負責人樹立法治意識，保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，杜絕授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項。嚴肅查處打擊報復依法履職會計人員行為，保障會計人員合法權(quán)益。加強單位會計主體責任監(jiān)督，發(fā)揮會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型對提高會計信息質(zhì)量的重要作用，源頭治理財務造假等違法違規(guī)行為。

2.健全會計人員激勵機制。向財政部擇優(yōu)推薦“全國先進會計工作者”人選，根據(jù)相關(guān)規(guī)定適時開展省級先進會計工作者評選等活動，激勵會計人員堅持原則、勤勉盡責、奉獻社會。對獲得省級以上會計類榮譽或稱號并符合相關(guān)申報條件的會計人才，在參加會計高級職稱評審時不受學歷和會計工作年限限制。加強會計先進事跡宣傳，營造良好的社會氛圍，唱響會計行業(yè)主旋律。

3.加大會計人才支持力度。完善省級服務業(yè)會計人才目錄，制定會計人才認定標準，將會計人才納入省級高層次人才評選體系，鼓勵市縣因地制宜制定會計人才支持政策，提升會計人才社會地位和職業(yè)吸引力。積極推薦優(yōu)秀會計人才擔任會計學（協(xié)）會領(lǐng)導職務，擴大影響力。優(yōu)化注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)人才基金激勵機制，完善會計中介行業(yè)人才獎勵政策，提升行業(yè)人才獲得感。

七、強化組織實施保障

1.加強組織領(lǐng)導。各級財政部門要切實履行會計行業(yè)主管部門職責，把會計人才隊伍建設擺在重要位置，做好會計人才隊伍建設的謀劃布局和組織實施工作，加強與相關(guān)部門、會計協(xié)（學）會的協(xié)調(diào)配合，形成財政部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的會計人才工作格局。

2.加大資金支持。各級財政部門要根據(jù)會計人才隊伍建設要求，健全持續(xù)穩(wěn)定的多元化經(jīng)費保障機制，提供必要的財政保障，加強財政資金績效管理。會計協(xié)（學）會要優(yōu)化會費等資金的使用機制，支持行業(yè)人才隊伍建設。用人單位要落實會計人才隊伍建設的主體責任，合理安排本單位的資金投入。

3.營造良好環(huán)境。各級財政部門要加強會計人才工作宣傳，總結(jié)推廣會計人才隊伍建設中的好經(jīng)驗、好做法，積極營造重視會計工作、尊重會計人才的社會氛圍，努力提升會計人才的職業(yè)滿意度和自豪感，不斷提高會計人才隊伍建設成效。

浙江省財政廳

2024年8月10日