為加快推動慈利縣“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展，增強經濟發(fā)展新動能，縣財政局立足企業(yè)成長規(guī)律，秉持全生命周期服務和支持的理念，以給力的政策扶持、充足的資金投入為“專精特新”企業(yè)賦能強基。
一、財政支持“專精特新”企業(yè)概況
慈利縣“專精特新”規(guī)模企業(yè)共67家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)12家（張家界天成機電設備制造有限公司、張家界朝陽沖農產品開發(fā)有限責任公司、張家界佐勝食品開發(fā)有限公司、湖南忠軍機電設備制造有限公司、湖南神舟、湖南匡沐環(huán)?？萍加邢薰?、張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司、湖南貴友新材料科技股份有限公司、張家界市新瑞生物飼料有限公司、湖南慈勝新材料股份有限公司、張家界絲絲湘食品有限公司、張家界禎弘照明有限公司）。在縣財政局的大力扶持下，慈利縣專精特新企業(yè)圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。為進一步掌握上述企業(yè)的高質量發(fā)展路徑、面臨問題及應對舉措，縣財政局以上述“小巨人”企業(yè)為樣本開展深入調研。
（一）納稅情況。專精特新“小巨人”企業(yè)中湖南慈勝新材料、張家界鴻燕新材料、湖南神舟中藥飲片有限公司年度稅收超過100萬元，其中湖南慈勝新材料股份有限公司2022年上半年稅收達880.84萬元，相較2021年度全年稅收翻倍增長；湖南神舟中藥飲片有限公司2020年至2022年6月稅收達到448.72萬元；張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司2020年至2022年6月稅收達到615.3萬元，均為制造企業(yè)納稅大戶。
（二）財政扶持情況。2020年度，縣財政下達張家界天成機電設備制造有限公司資金32.9萬元；下達張家界朝陽沖農產品開發(fā)有限責任公司資金8.1萬元；下達張家界佐勝食品開發(fā)有限公司資金218.9萬元（其中2019年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金80萬元、2020年第二批糧油千億產業(yè)專項資金50萬元、2019年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金40萬元）；下達慈利縣忠軍機電設備制造有限公司資金15萬元；下達湖南神舟中藥飲片有限公司資金270萬元（其中2020年湖南省第二批制造強省專項資金130萬元、2020年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金100萬元）；下達湖南匡沐環(huán)保科技有限公司資金10萬元；下達張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司資金330萬元（其中2020年湖南省第五批制造強省專項資金160萬元）；下達湖南貴友新材料科技股份有限公司資金58萬元；下達張家界市新瑞生物飼料有限公司資金73萬元；下達張家界絲絲湘食品有限公司資金2萬元；下達張家界禎弘照明有限公司資金4萬元。
2021年度，縣財政下達張家界朝陽沖農產品開發(fā)有限責任公司資金20萬元；下達張家界佐勝食品開發(fā)有限公司資金5萬元；下達慈利縣忠軍機電設備制造有限公司資金2萬元；下達湖南神舟中藥飲片有限公司資金195萬元（其中2021年省現代服務業(yè)發(fā)展專項資金資金160萬元）；下達湖南匡沐環(huán)?？萍加邢薰举Y金60萬元（其中下達2021年湖南省第四批制造強省專項資金資金50萬元）；下達張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司資金155萬元（其中2021年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金105萬元、2021年第二批創(chuàng)新型省份建設專項資金50萬元）；下達湖南貴友新材料科技股份有限公司資金24萬元；下達張家界市新瑞生物飼料有限公司資金88萬元；下達張家界絲絲湘食品有限公司資金11萬元。
2022年度，縣財政截至目前下達慈利縣忠軍機電設備制造有限公司資金10萬元；下達湖南神舟中藥飲片有限公司資金8萬元；下達湖南貴友新材料科技股份有限公司資金30萬元；下達張家界市新瑞生物飼料有限公司資金10萬元；下達湖南慈勝新材料股份有限公司資金30萬元。
但需要看到，慈利縣支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的資金絕大多數來源于上級專項，主要用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新，引導專精特新“小巨人”企業(yè)開展“破零倍增”行動，推動專精特新“小巨人”企業(yè)加快技術創(chuàng)新成果轉化應用，推動企業(yè)數字化發(fā)展等方面。這些資金對于加強企業(yè)孵化提升，鼓勵其參加“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育支持一批專精特新“小巨人”企業(yè)“雙創(chuàng)”優(yōu)秀項目和優(yōu)秀團隊，提升經營管理等方面起到很好的積極帶動作用。
二、慈利“專精特新”企業(yè)面臨的困難
（一）制造自主創(chuàng)新能力有待增強。從整體看，慈利專精特新企業(yè)以需求為導向的自主創(chuàng)新體系尚未形成，創(chuàng)新意識和能力不夠。根據《湖南創(chuàng)新發(fā)展藍皮書——2021年湖南科技創(chuàng)新發(fā)展報告》顯示，慈利的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入與產出、高技術產業(yè)化程度、科技促進經濟社會發(fā)展的排名等各項指標在省內偏下游。因基礎研究水平較弱，專精特新企業(yè)科技創(chuàng)新投入動力也不足，特別是高科技制造業(yè)整體創(chuàng)新能力與常德、益陽、岳陽等區(qū)縣存在一定的差距。
（二）創(chuàng)新平臺體系建設有待健全。一是聚焦優(yōu)勢產業(yè)不足。從城市能級匹配角度和比較優(yōu)勢實際出發(fā)，慈利創(chuàng)新平臺體系在應用技術研發(fā)轉化，滿足主導產業(yè)的技術需求，解決特色產業(yè)發(fā)展中共性和特殊的重大應用問題等方面存在不少差距。這主要源于慈利縣產業(yè)創(chuàng)新平臺建設起步較晚，產業(yè)平臺的層次不高，對新材料、生物飼料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)聚焦不足，并且發(fā)展構架、長期規(guī)劃、重點目標還需要進一步明確。二是基礎建設相對薄弱。與省內長沙、常德地區(qū)相比，受縣財政實際情況的限制，縣本級財政引導資金投入相對偏少。部分“小巨人”企業(yè)雖有一定競爭力，但缺少必要的基礎設施和創(chuàng)新資源配套，因而企業(yè)研發(fā)平臺前瞻性技術缺乏，技術發(fā)展呈點狀分布，未形成完整鏈條，技術創(chuàng)新體系尚需完善，對全縣制造業(yè)的引領帶動力不強。三是投入產出比不夠理想。2020年以來，財政共安排12家“小巨人”企業(yè)扶持資金1669.9萬元，產生的稅收回報僅為1905.8萬元，未能達到合理的投入產出比；加之企業(yè)對股東的激勵機制不完善，期權、股權等長效激勵措施較少，技術開發(fā)、轉移和市場化應用等環(huán)節(jié)需要進一步完善。
（三）市場遭遇瓶頸品牌知名度不高。一個企業(yè)生產的產品知名度如何，體現在品牌的影響力和價值兩方面?，F階段，受到需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，慈利縣專精特新企業(yè)的市場增量趨于飽和，制造領域特別是新興制造領域的品牌依舊十分缺乏，尚未培育全市領先，輻射全省的馳名品牌。
（四）縣本級財政承壓支持力度有限。一是財政收入支撐能力弱。受疫情防控常態(tài)化持續(xù)影響，縣域經濟恢復依然呈放緩態(tài)勢，投資消費拉動能力整體偏弱，財政收入占GDP比重不高，財政支撐經濟社會發(fā)展的壓力仍然較大。二是財政收入量質堪憂。一方面收入規(guī)模增長乏力。與2019年、2021年同期相比，全縣一般公共預算收入規(guī)模均為負增長（-29.77%、-18.41%），地方收入規(guī)模增量較小，增幅進一步放緩（4.77%、2.72%）。另一方面收入質量持續(xù)下滑。上半年全縣非稅占比高達44.99%，較2019年、2021年同期分別上升5.47、0.85個百分點。三是留抵退稅持續(xù)影響。截至6月底，全縣小微企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅2.13億元，收入規(guī)模嚴重受限。經稅務部門統(tǒng)計，慈利留抵退稅額度1萬元以上的企業(yè)共102家，留抵退稅額達1.78億元，該部分企業(yè)上半年稅收收入僅為3116萬元，退稅后將減收1.47億。
三、財政加大培育專精特新中小企業(yè)的對策
（一）推進產業(yè)結構調整，提高自主創(chuàng)新能力。推動慈利專精特新企業(yè)高質量發(fā)展是新發(fā)展格局下立足國內大市場的重大任務。未來一段時期財政部門將在財政可承受前提下，拿出真金白銀助推慈利工業(yè)“強基倍增”三年行動計劃落地見效。一是通過改造提升“小巨人”生產線，淘汰落后產能。優(yōu)先發(fā)展重點培育生物醫(yī)藥食品、輕旅（商）制品、綠色建材、新材料、裝備制造、新能源等6個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈。二是實施科技興貿戰(zhàn)略，培育開放型自主創(chuàng)新體系。以縣產業(yè)開發(fā)區(qū)、金慈街道、張家界大峽谷國際旅游經濟區(qū)等開發(fā)區(qū)為依托，加強科貿、技貿、工貿結合，建立以企業(yè)為主體、產學研為依托、技術引進與研發(fā)相結合、面向省際省內市場的創(chuàng)新體系，形成以自主創(chuàng)新領先技術為核心的“公司+聯(lián)盟”體系。三是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)主體規(guī)模。加大對節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)的資金投入，用心培育現代市場體系。
（二）推進園區(qū)企業(yè)協(xié)同，健全創(chuàng)新平臺體系?？h財政將鼓勵專精特新企業(yè)在縣域范圍內內實施強強聯(lián)合，提高綜合競爭力。一是堅持融合發(fā)展，形成制造創(chuàng)新平臺。構建區(qū)域性統(tǒng)一大市場，鞏固提升慈利制造在全市、全省市場中的地位。二是共建商務合作平臺，推動企業(yè)建立聯(lián)盟。共同利用技術、品牌、營銷網絡，以及“中博會”“農博會”“文博會”等會展平臺等資源，促進產業(yè)高端人才和勞務資源流通，推動人才信息資源共享。三是堅持共同利益點，擴大創(chuàng)新平臺優(yōu)勢。充分利用湖南“一帶一部”核心區(qū)的本土自身優(yōu)勢，抓住湘西地區(qū)大開發(fā)的東風，建立配合省內發(fā)達地區(qū)的生產體系、營銷網絡和供應鏈，推動慈利優(yōu)質產品進入國內國際大市場。
（三）實施產業(yè)提升戰(zhàn)略，打造慈利知名品牌。緊盯國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，以降低消耗、減少污染為取向，以新型工業(yè)化為抓手，堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，精心培育新型產業(yè)，形成產業(yè)集聚高地。同時發(fā)揚敢為人先的慈利人精神，把創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)貫穿于全縣經濟社會發(fā)展各階段，形成全民創(chuàng)意活力更加強勁、現代創(chuàng)意氛圍更加濃厚的新局面，使慈利成為湘西北地區(qū)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)的理想家園。
（四）實施財源建設工程，加大研發(fā)投入力度。認真學習省政府辦《關于服務“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設工程的意見》和市政府《張家界市新型工業(yè)強基倍增計劃三年行動方案（2021-2023年）》，組建縣財源建設工作領導小組辦公室，具體負責全縣的財源建設工作。一是超前謀劃、緊盯重點。以培育更多專精特新企業(yè)為重點，以產業(yè)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，以綠色化、智能化、品牌化、高端化為方向，力爭金榮慈利科創(chuàng)產業(yè)園、東方希望生豬養(yǎng)殖配套項目年內產生過億稅收，實現“一年起好步、兩年見成效、三年上臺階”。二是壓實責任、加快推進。縣領導親自掛帥督辦，各產業(yè)部門負責人按“連片包干責任制”分區(qū)域、分稅源強化工作調度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在算清欠賬的基礎上定進度、定時限，在組織領導、工作精力、工作安排上向財稅工作重點傾斜，形成“一級抓一級、層層抓落實”“人人有擔子、全員抓收入”的良好局面。三是強化考核、彰先策后?？h委、縣政府督查室牽頭開展財政收入工作專項督查，定期通報財稅政入工作情況和進度；將財源建設工作納入年度績效考核，對表現突出、成效顯著的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對工作開展不力或任務未達標的，在核減單位績效考核分值的同時嚴肅追究相關人員責任。
信息來源：慈利縣財政局作者：周文君 周天宇收藏
