企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與實(shí)施經(jīng)歷了漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，主要包括三個(gè)階段。
第一階段：內(nèi)部牽制。這一時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。上個(gè)世紀(jì)70年代末至80年代，內(nèi)部牽制更加受到重視。1978年9月12日，國(guó)務(wù)院頒布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，明確要求“企業(yè)的生產(chǎn)、技改、基建等計(jì)劃和重要經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)由總會(huì)計(jì)師會(huì)簽”；1984年4月24日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》，要求各單位“建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有要求，工作有檢查；會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制要同本單位的經(jīng)濟(jì)（經(jīng)營(yíng)）責(zé)任制相聯(lián)系，以責(zé)定權(quán)，責(zé)權(quán)明確，嚴(yán)格考核，有獎(jiǎng)有懲”；“出納人員不得兼管收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬簿的登記工作以及稽核工作和會(huì)計(jì)檔案保管工作”；1985年1月21日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，重申了會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制的要求。
第二階段：會(huì)計(jì)控制。上個(gè)世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始起步。1996年6月17日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，要求各單位進(jìn)一步建立健全包括但不限于內(nèi)部牽制制度的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。1999年10月31日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)會(huì)計(jì)法，在其第二十七條中對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度提出明確要求。上述加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律要求，體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。這一時(shí)期，財(cái)政部依法啟動(dòng)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的研究制定工作。2001年6月22日，財(cái)政部以財(cái)會(huì)[2001]41號(hào)文件正式發(fā)布《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》，從發(fā)布之日起試行。此后至2004年底，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布采購(gòu)與付款、銷售與收款、工程項(xiàng)目、對(duì)外投資和擔(dān)保等5項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，并印發(fā)了固定資產(chǎn)、存貨、籌資、預(yù)算、成本費(fèi)用等5項(xiàng)征求意見(jiàn)稿。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范作為會(huì)計(jì)法的配套規(guī)章，在社會(huì)上引起較大反響，成為各單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制的重要依據(jù)。
第三階段：全面風(fēng)險(xiǎn)控制。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、貫徹實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略成為時(shí)代的主流。2004年底和2005年6月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)就強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題作出重要批示，明確要求“由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)及國(guó)資委，積極研究制定一套完整公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引”。2005年7月20日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)2004年對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況及2005年工作安排的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要特別解決好資產(chǎn)質(zhì)量不高、管理方式粗放、內(nèi)控機(jī)制不完善等問(wèn)題”。同年7月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司、中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部、上市部和國(guó)資委企業(yè)改革局等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神、加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)相關(guān)事宜。2006年7月15日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，并在今年以財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)文件的形式聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，取得了內(nèi)控體系建設(shè)的重要階段性成果。
