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 北京市人力資源和社會保障局 北京市財政局 關(guān)于印發(fā)《北京市深化會計人員職稱制度改革實施辦法》的通知

京人社事業(yè)發(fā)〔2022〕9號

各區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政審計局，市屬各部、委、辦、局、總公司、高等院校人事（干部）部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實中央及市委、市政府關(guān)于深化職稱制度改革的精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將《北京市深化會計人員職稱制度改革實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

北京市人力資源和社會保障局      北京市財政局

2022年4月14日

北京市深化會計人員職稱制度改革實施辦法

為貫徹落實人力資源社會保障部、財政部深化會計人員職稱制度改革精神及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（京辦發(fā)〔2018〕4號），結(jié)合本市實際，現(xiàn)就深化會計人員職稱制度改革制定如下實施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會計人員成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以科學(xué)、分類評價為核心，建立符合會計人員職業(yè)特點的職稱制度，為用人單位擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據(jù)，為推動國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐保障。

二、適用范圍

本辦法適用于在本市國有企業(yè)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等機(jī)構(gòu)中從事會計工作的專業(yè)技術(shù)人員。

三、改革內(nèi)容

（一）健全制度體系

1.完善職稱層級。拓展會計人員職業(yè)發(fā)展空間，增設(shè)正高級職稱。會計專業(yè)高級職稱分設(shè)副高級和正高級，初級職稱只設(shè)助理級。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理會計師、會計師、高級會計師和正高級會計師。

2.各層級職稱與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。堅持把品德放在會計人員職稱評價的首位，大力倡導(dǎo)會計誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)會計人員遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，要求會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬的會計職業(yè)理念。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違反《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定以及剽竊他人研究成果，存在學(xué)術(shù)不端行為的，在職稱評價過程中實行“一票否決制”，已取得職稱的予以撤銷，并記入職稱評價誠信檔案。

2.建立體現(xiàn)會計人員職業(yè)特點的評價標(biāo)準(zhǔn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，制定《北京市會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。突出評價能力和業(yè)績，按照不同層次、不同崗位職責(zé)會計人員的特點和成長規(guī)律，合理確定評價重點。對從事行政事業(yè)會計工作的人員，重點評價其在事業(yè)單位財會管理與監(jiān)督、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面的能力和業(yè)績，以及參與所在行業(yè)或單位管理改革、體制機(jī)制建設(shè)、保障事業(yè)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)。對從事企業(yè)及其他會計工作的人員，重點評價其在企業(yè)或社會組織財務(wù)管理、會計核算、業(yè)財融合、風(fēng)險控制等方面的能力和業(yè)績，以及參與企業(yè)重組并購、內(nèi)部挖潛增效、價值創(chuàng)造等重大活動方面的貢獻(xiàn)。

3.實行職稱評審代表作制度。切實改變“四唯”傾向，將會計人員的代表性成果作為職稱評審的主要內(nèi)容，建立職稱評審代表作清單。會計人員的代表作可包括財會制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教材、學(xué)術(shù)著作、專業(yè)論文等。注重代表作的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。

（三）拓寬晉升通道

1.建立高層次會計人員職稱申報綠色通道。對在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀會計人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對于北京市高端會計人才培養(yǎng)工程的畢業(yè)學(xué)員且畢業(yè)后在本市單位從事會計工作的會計人員，可破格申報高級會計師評審；申報正高級會計師職稱評審時，同等條件下優(yōu)先考慮。對于全國高端（領(lǐng)軍）會計人才培養(yǎng)工程的畢業(yè)學(xué)員且畢業(yè)后在本市單位從事會計工作的會計人員，放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，可破格申報正高級會計師評審。

2.完善會計領(lǐng)域職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系。減少人才重復(fù)評價，取得國家注冊會計師資格的會計人員，可視同具備會計師職稱，并可作為申報高級會計師職稱的條件，用人單位可根據(jù)工作需要，對符合對應(yīng)條件的人員按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職條件和聘任程序，擇優(yōu)聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（四）完善評價服務(wù)機(jī)制和監(jiān)管體系

1.推行社會化評價。堅持“個人自主申報、行業(yè)統(tǒng)一評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)管”的社會化評價機(jī)制。會計人員初、中級職稱采取以考代評的方式，通過全國統(tǒng)一考試取得人力資源社會保障部、財政部頒發(fā)的初級、中級會計專業(yè)技術(shù)資格證書；副高級、正高級分別采取考評結(jié)合和評審的方式，取得市人力資源社會保障局頒發(fā)的職稱證書。對于取得證書的會計人員，用人單位根據(jù)需要，自主、擇優(yōu)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。強(qiáng)化聘后考核管理，對不符合崗位要求、沒有履行崗位職責(zé)的會計人員，可按照有關(guān)規(guī)定降低崗位等級直至解除聘用。

2.優(yōu)化職稱評價服務(wù)方式。通過采用考試、評審、面試答辯等多種評價方式，不斷提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。優(yōu)化評審工作流程，進(jìn)一步減少申報材料和證明事項，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，突出工作單位推薦意見。不斷加強(qiáng)職稱評價服務(wù)信息化建設(shè)，實行網(wǎng)上申報、審核、繳費、評審、取證、查驗等一體化服務(wù)。

3.加強(qiáng)評審委員會建設(shè)。經(jīng)市人力資源社會保障局核準(zhǔn)備案的職稱評審服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定組建相應(yīng)層級、專業(yè)的會計系列職稱評審委員會。評審委員會在規(guī)定的評審權(quán)限內(nèi)，對申報人員進(jìn)行綜合評價，并確定相應(yīng)職稱。職稱評審服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建評審專家?guī)欤e極吸納高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位高水平會計人員擔(dān)任評審專家，納入全市職稱評審專家?guī)旖y(tǒng)一管理使用。嚴(yán)格評審專家管理，建立動態(tài)調(diào)整考核機(jī)制，確保職稱評審公平、公正。

4.加強(qiáng)評審監(jiān)督。健全和完善職稱評審監(jiān)督機(jī)制，堅持職稱評審回避制度、公示制度、結(jié)果驗收和備案制度，加強(qiáng)對申報審核、評價標(biāo)準(zhǔn)、工作程序的監(jiān)督檢查。用人單位沒有認(rèn)真履行審核責(zé)任，或出具虛假證明的，依法依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任。職稱評審服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照職稱評審管理有關(guān)規(guī)定開展職稱評價工作，嚴(yán)格按照《北京市會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》審核材料，規(guī)范答辯、評審工作程序，嚴(yán)肅職稱評價工作紀(jì)律。對評審服務(wù)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，責(zé)令其限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并追究相應(yīng)責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織保障。市人力資源社會保障局會同市財政局負(fù)責(zé)會計人員職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實、監(jiān)督檢查和工作評估；相關(guān)評審服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實職稱改革政策、修訂完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法、組織開展日常評價工作等。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)改革。會計人員職稱制度改革涉及領(lǐng)域廣、覆蓋人員多、社會關(guān)注度高。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識會計人員職稱制度改革的重要性、敏感性，妥善處理改革中遇到的問題，確保各項改革措施落到實處。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，引導(dǎo)會計人員積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實施。

本辦法自2022年5月1日起實施。改革前我市試點評審的正高級會計師專業(yè)技術(shù)資格證書繼續(xù)有效。

附件：北京市會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

附件

北京市會計人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

會計人員申報職稱評價，應(yīng)遵守《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度等法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，無嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，熱愛會計工作，具備相應(yīng)的會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，按照相關(guān)規(guī)定完成會計人員繼續(xù)教育，同時還應(yīng)具備以下基本條件：

一、助理會計師

（一）基本掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能正確理解并執(zhí)行財經(jīng)政策、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，能獨立處理一個方面或某個重要崗位的會計工作。

（二）具備國家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)（含高中、中專、職高、技校，下同）以上學(xué)歷，從事會計專業(yè)工作。

二、會計師

（一）系統(tǒng)掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，掌握并能正確執(zhí)行財經(jīng)政策、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度；具有扎實的專業(yè)判斷和分析能力，能獨立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域會計工作。

（二）學(xué)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷符合下列條件之一：

1.博士研究生畢業(yè)后，從事會計專業(yè)工作；

2.碩士研究生畢業(yè)后，從事會計專業(yè)工作滿1年；

3.取得第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)后，從事會計專業(yè)工作滿2年；

4.大學(xué)本科畢業(yè)后，從事會計專業(yè)工作滿4年；

5.大學(xué)?？飘厴I(yè)后，從事會計專業(yè)工作滿5年。

三、高級會計師

（一）基本條件

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)，具有較高的政策水平和豐富的會計工作經(jīng)驗，能獨立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域或一個單位的財務(wù)會計管理工作；工作業(yè)績較為突出，有效提高了會計管理水平或經(jīng)濟(jì)效益；有較強(qiáng)的科研能力，取得一定的會計相關(guān)理論研究成果，或主持完成會計相關(guān)研究課題、調(diào)研報告、管理方法或制度創(chuàng)新等。

2.學(xué)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷符合下列條件之一：

（1）博士研究生畢業(yè)、取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿2年；

（2）碩士研究生畢業(yè)，或第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，或大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿5年；

（3）大學(xué)?？飘厴I(yè)、取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿10年。

（二）取得中級職稱以來，具備下列業(yè)績條件之一：

1.從事行政事業(yè)單位會計工作，具有較強(qiáng)的研究和實踐能力。作為主要參與人，參與所在行業(yè)或單位管理改革、體制機(jī)制建設(shè)，為保障事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)；或在財會管理與監(jiān)督、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮保障作用，取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

2.從事企業(yè)及其它會計工作，具有較強(qiáng)的研究和實踐能力。作為主要參與人，參與企業(yè)或所在單位重大經(jīng)營管理、內(nèi)部挖潛增效、價值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)布局等重大發(fā)展戰(zhàn)略決策實施，制定工作方案并得到實踐運用，取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益；或積極參與企業(yè)或所在單位財務(wù)管理、會計核算、業(yè)財融合、風(fēng)險控制等日常管理工作，能夠總結(jié)實踐規(guī)律、發(fā)現(xiàn)存在問題、提出解決方案，并得到實踐運用；或在企業(yè)重組并購等活動中發(fā)揮顯著的咨詢服務(wù)作用，取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（三）取得中級職稱以來，應(yīng)具備下列成果條件：

在會計專業(yè)領(lǐng)域，作為主要完成人（排名前三）完成在行業(yè)內(nèi)具有較大影響、得到有效應(yīng)用的財會制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教材、學(xué)術(shù)著作等，或作為第一作者（或獨立撰寫）在專業(yè)期刊上發(fā)表有較高學(xué)術(shù)價值的專業(yè)論文；3項及以上。

四、正高級會計師

（一）基本條件

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)，熟悉會計、財務(wù)、審計、金融、稅收等方面的專業(yè)知識，把握工作規(guī)律；政策水平高，工作經(jīng)驗豐富，能積極參與一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策。工作業(yè)績突出，主持完成會計相關(guān)領(lǐng)域重大項目，解決重大會計相關(guān)疑難問題或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)問題，提高單位管理效率或經(jīng)濟(jì)效益?？蒲心芰?qiáng)，取得重大會計相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng)造性會計相關(guān)研究成果，推動會計行業(yè)發(fā)展。

2.學(xué)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷應(yīng)符合下列條件之一：

（1）大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)、取得高級會計師或密切相近專業(yè)高級職稱后，從事與高級會計師職責(zé)相關(guān)工作滿5年；

（2）已取得密切相近專業(yè)的正高級職稱后，從事與高級會計師職責(zé)相關(guān)工作滿3年。

（二）取得副高級職稱以來，應(yīng)具備下列業(yè)績條件之一：

1.從事行政事業(yè)單位會計工作，具有很強(qiáng)的研究和實踐能力。主持所在行業(yè)或單位管理改革、體制機(jī)制建設(shè)，為保障事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，以及在財會管理與監(jiān)督、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮重要保障作用，取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

2.從事企業(yè)及其它會計工作，具有很強(qiáng)的研究和實踐能力：主持企業(yè)或所在單位重大經(jīng)營管理、內(nèi)部挖潛增效、價值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)布局等重大發(fā)展戰(zhàn)略決策實施，在財務(wù)管理、會計核算、業(yè)財融合、風(fēng)險控制等方面發(fā)揮重要作用，以及在企業(yè)重組并購等活動中發(fā)揮顯著的咨詢服務(wù)作用，取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（三）取得副高級職稱后，應(yīng)具備下列成果條件：

在會計專業(yè)領(lǐng)域，主持完成在行業(yè)內(nèi)具有較大影響、得到有效應(yīng)用的財會制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教材、學(xué)術(shù)著作等，或作為第一作者（或獨立撰寫）在國內(nèi)外核心期刊上發(fā)表有重要學(xué)術(shù)價值的專業(yè)論文；3項及以上。