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政府購買服務(wù)屬于政府釆購的范疇,應(yīng)當遵循政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定。 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96 號)和《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)均規(guī)定政府購買服務(wù) 按照政府釆購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。2015年3月1日開始施行的《中華人民共和國政 府采購法實施條例》,明確服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服 務(wù),確立了政府購買服務(wù)的法律地位,進一步明確了政府購買服務(wù)適用政府采購相關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定,并在制定釆購需求、適用釆購方式、履約驗收等方面對采購公共服務(wù)作 出了專門規(guī)定。
對于政府購買服務(wù)與政府釆購的概念,從內(nèi)涵上看,政府購買與政府采購沒有實質(zhì) 上的差別;從外延上看,二者略有差異。政府采購的主體范圍要大于政府購買服務(wù)。政 府采購的主體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織;而政府購買服務(wù)的主體是 各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。不具備行政管理職能的事業(yè)單位服務(wù)項
目釆購,屬于政府釆購范圍,但不屬于政府購買服務(wù)范圍。
根據(jù)現(xiàn)行政府釆購品目分類,可以按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類:(1)第 一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù),如公文印刷、物業(yè)管理、公 車租賃、系統(tǒng)維護等。(2)第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向 社會購買的服務(wù),.如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢 等。(3)第三類為增加國民福利、受益對象特定,政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包 括:以物為對象的公共服務(wù),如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等;以人 為對象的公共服務(wù),如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。
推進和完善服務(wù)項目政府釆購應(yīng)制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購 政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標準。第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目,采購需求 標準由集中采購機構(gòu)提出。其他服務(wù)項目的采購需求標準由釆購人(購買主體)提出。 釆購人、集中釆購機構(gòu)制定采購需求標準時,應(yīng)當廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商(承接主體)、 專家意見。對于第三類服務(wù)項目,還應(yīng)當征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根 據(jù)實際情況,分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項目釆購需求標準。
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