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 自 2018 年 9 月 1 日中共中央國務(wù) 院出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的 意見》（下稱《意見》）以來，一系列關(guān)于 全面預(yù)算績效管理的配套政策陸續(xù)出 臺，各級財政部門及行政事業(yè)單位進行 積極探索，積累了一定經(jīng)驗。
政策落實過程中的難點
建設(shè)全面預(yù)算績效管理體系是提 升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 內(nèi)在要求，也是基層行政事業(yè)單位提升 公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
筆者從基層單位實務(wù)層面的視角 分析，難點主要有以下方面：
一是重視程度不夠?；鶎訂挝蝗?停留在財務(wù)工作層面，缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)層 和業(yè)務(wù)部門的重視，部分單位甚至僅是 應(yīng)付財政部門編制預(yù)算的要求，沒有實 質(zhì)性開展工作。
二是操作存在困難。 雖然省級財 政部門出臺預(yù)算績效指標庫，部分省份 的指標庫指標數(shù)量上萬，但都是從宏觀 政策層面出發(fā)，在實際工作中針對具體 單位時缺乏操作性。 由于很難設(shè)定具 體的指標，許多以績效評價為基礎(chǔ)的排 名都難以得到社會的認可，主管部門匯 總整體績效時，在指標的可比性、可靠 性、可量化等方面也存在很大困難，匯 總出來的結(jié)果很難反映真實的績效。
三是工作缺少抓手。在基層單位 內(nèi)部，由于財務(wù)部門不同于財政部門， 很難實現(xiàn)根據(jù)預(yù)算績效的評價結(jié)果分 配各類資金，也無法對資金使用效益低 的業(yè)務(wù)部門問責，缺少“ 無效必問責”的 抓手。
四是工作成本較高。在基層單位，
■ 燕麗征/文

自 2018 年 9 月 1 日中共中央國務(wù) 院出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的 意見》（下稱《意見》）以來，一系列關(guān)于 全面預(yù)算績效管理的配套政策陸續(xù)出 臺，各級財政部門及行政事業(yè)單位進行 積極探索，積累了一定經(jīng)驗。
政策落實過程中的難點
建設(shè)全面預(yù)算績效管理體系是提 升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 內(nèi)在要求，也是基層行政事業(yè)單位提升 公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
筆者從基層單位實務(wù)層面的視角 分析，難點主要有以下方面：
一是重視程度不夠。基層單位仍 停留在財務(wù)工作層面，缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)層 和業(yè)務(wù)部門的重視，部分單位甚至僅是 應(yīng)付財政部門編制預(yù)算的要求，沒有實 質(zhì)性開展工作。
二是操作存在困難。 雖然省級財 政部門出臺預(yù)算績效指標庫，部分省份 的指標庫指標數(shù)量上萬，但都是從宏觀 政策層面出發(fā)，在實際工作中針對具體 單位時缺乏操作性。 由于很難設(shè)定具 體的指標，許多以績效評價為基礎(chǔ)的排 名都難以得到社會的認可，主管部門匯 總整體績效時，在指標的可比性、可靠 性、可量化等方面也存在很大困難，匯 總出來的結(jié)果很難反映真實的績效。
三是工作缺少抓手。在基層單位 內(nèi)部，由于財務(wù)部門不同于財政部門， 很難實現(xiàn)根據(jù)預(yù)算績效的評價結(jié)果分 配各類資金，也無法對資金使用效益低 的業(yè)務(wù)部門問責，缺少“ 無效必問責”的 抓手。
四是工作成本較高。在基層單位， 全面預(yù)算績效管理幾乎完全屬于財務(wù) 部門的工作內(nèi)容。財務(wù)部門面臨繁重 的工作任務(wù)，在無法增設(shè)機構(gòu)和增加人 員的情況下，依靠財務(wù)部門自身去開展 全面預(yù)算績效管理缺乏基礎(chǔ)的保障。 聘請第三方中介結(jié)構(gòu)、信息化系統(tǒng)建設(shè) 等方面，都需要較高成本。
全面預(yù)算績效管理的實踐
筆者所在的高校是中央與地方共 建的陜西省“ 國內(nèi)一流大學建設(shè)高校”， 是我國西北地區(qū)水利水電、裝備制造、 印刷包裝行業(yè)高級專門人才的重要培 養(yǎng)基地和科研中心之一。作為省屬地 方高校，為進一步推動高質(zhì)量發(fā)展，在 全面預(yù)算績效管理方面進行積極探索， 取得一定成效。
全員形成共識。
筆者單位開展此項工作時，一是將 全面預(yù)算績效管理作為學校黨委的重 要工作來推動；二是結(jié)合學校面臨的經(jīng) 費不足的困難，將全面預(yù)算績效管理作 為解決經(jīng)費不足的主要方式，并將其上 升為影響學校辦學水平的關(guān)鍵因素，在 校內(nèi)廣為宣傳，增強全校師生的績效意 識；三是堅持“ 業(yè)財融合 ”的思路，與所 有基層部門一對一研討指標庫建設(shè)，讓 全校業(yè)務(wù)部門參與全面預(yù)算績效管理 工作，讓設(shè)計的指標更貼近業(yè)務(wù)實際， 更具操作性。
建設(shè)具有明顯特色指標庫。
指標庫建設(shè)是全面預(yù)算績效管理 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進一步改變過去指標設(shè) 置隨意、定性與定量指標不均衡、與工 作結(jié)合度不高的難題，學校初步建成具 有明顯行業(yè)特色的指標庫，共收集符合 高校特別是地方高校的指標 300 余個， 并根據(jù)實際情況動態(tài)進行調(diào)整。 在建設(shè)過程中，主要采取以下思路：
一是深入貫徹落實黨中央決策部 署，在指標設(shè)置時將反“ 四唯 ”、 立德 樹 人 、課 程 思 政 、鄉(xiāng) 村 振 興 等 思 路 融 入指標體系。
二是緊緊圍繞上級主管部門的預(yù) 算 績 效 考 核 指 標 ，將 指 標 分 為“ 核 心 指標 ”和“關(guān)注指標 ”， 將影響單位撥 款和高質(zhì)量發(fā)展的指標設(shè)定為“核心 指標 ”， 涉及該指標的單位必須填報， 其他指標設(shè)定為“關(guān)注指標 ”， 在填報 時單位可自行選擇。
三是結(jié)合財政管理和高校發(fā)展實 際，將過“ 緊日子 ”、“ 自籌經(jīng)費增長 ” 等方面納入指標體系，借助全面預(yù)算 績效管理，有針對性地解決學校財務(wù) 管理過程中的難題。
因地制宜開展評價。
在設(shè)計績效評價時充分結(jié)合高校 各類業(yè)務(wù)的個別性和差異性，在覆蓋所 有預(yù)算資金的前提下，重點保證績效信 息橫向和縱向的可比性，定量與定性指 標相結(jié)合，做到“ 可比較、可監(jiān)測、可評 價”。
在開展績效評價時，根據(jù)成本效益 原則，重點圍繞“ 關(guān)系學校發(fā)展、資金量 大、師生關(guān)注度高、新增專項”這四類專 項資金進行評價，主要指以下方面：
一是圍繞影響學校辦學水平的核 心指標，如學科評估、專業(yè)建設(shè)、畢業(yè)生 就業(yè)率、科技成果轉(zhuǎn)化、師資隊伍建設(shè) 等方面。
二是針對資金總額超過一定數(shù)額 的 專 項 開 展 評價 。 由 于其 占 用 資 金 量大，對其進行評價更能發(fā)現(xiàn)資金使 用過程中的不足。
三是師生關(guān)注度高的校園環(huán)境改 造、教室宿舍維修改造等方面。
四是根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要，對新 增的專項資金進行評價。
加強成果運用。
在成果運用方面，主要采取以下措施。
一是在預(yù)算、決算公開的基礎(chǔ)上， 將以上專項資金的績效評價結(jié)果在單 位內(nèi)部一定范圍內(nèi)公開，接受師生的監(jiān) 督。
二是在安排年度預(yù)算時與評價結(jié) 果掛鉤，對評價結(jié)果不好的專項減少經(jīng) 費支持，作為過“ 緊日子”的措施之一。
三是將評價結(jié)果作為單位內(nèi)部考 核的重要依據(jù)，在內(nèi)部考核時供考評部 門和人員參考。
三點體會
在財政收入增速放緩、公共需求剛 性增長的情況下，全面實施預(yù)算績效管 理顯得尤為重要。
筆者在基層單位實務(wù)工作中，有一 些體會，總結(jié)為如下方面：
關(guān)鍵在人。全面預(yù)算績效管理不 能簡單通過“一把手 ”工程或者制定辦 法予以推行，一定要在單位內(nèi)部形成全 員參與的氛圍，讓績效的理念融入每一 個職工腦海中，形成人人、事事都“ 問 效”的良好局面。
重點在事。開展全面預(yù)算績效管 理，一定要堅持“業(yè)財融合 ”。 預(yù)算績 效要與單位的業(yè)務(wù)相結(jié)合，在“全面” 的基礎(chǔ)上，圍繞制約單位發(fā)展的重點 事，即 重 點 業(yè) 務(wù)、重大專項開展績效 評價。
成果在效。“花錢必問效，無效必問 責 ”，開展績效評價重點應(yīng)圍繞資金的 使用效益，通過公開、問責等多種手段， 推動單位資金聚力增效，提高行政事業(yè) 單位公共服務(wù)供給質(zhì)量。
（作者單位：西安理工大學財務(wù)處）