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■ 許能銳 李峻/文

支出進(jìn)行分類。基本支出預(yù)算按性質(zhì)分 為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。新制度在 結(jié)轉(zhuǎn)、收入及支出等會(huì)計(jì)要素相關(guān)科目 設(shè)置中落實(shí)這些要求。

四是預(yù)算管理明確結(jié)轉(zhuǎn)資金的預(yù)算 管理要求。新制度細(xì)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金核 算的明細(xì)科目。

落實(shí)財(cái)務(wù)制度剛性約束

2017年，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《基層 工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，各級(jí)工會(huì)組織 印發(fā)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施細(xì)則。

新制度的具體內(nèi)容充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收 支管理的相關(guān)要求：

一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的要求。經(jīng)費(fèi)收 支管理辦法要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，各 項(xiàng)收支管理實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下 的主席負(fù)責(zé)制，重大收支需集體研究決 定。新制度配合這些要求特別強(qiáng)調(diào)，“各 級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，并 確保內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行。”

二是強(qiáng)化管理主體責(zé)任。經(jīng)費(fèi)收支 管理辦法要求基層工會(huì)主席對(duì)基層工會(huì) 會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性 負(fù)責(zé)。新制度重申，“各級(jí)工會(huì)的法定代 表人應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)工會(huì)的會(huì)計(jì)工作以及會(huì) 計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”

三是對(duì)于如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的范 圍、標(biāo)準(zhǔn)及審批原則，新制度特別要求工 會(huì)應(yīng)當(dāng)重視并不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的應(yīng) 用，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)

部管理。

借鑒政府會(huì)計(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施，為  新制度的制定提供可參考的成功經(jīng)驗(yàn)， 主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是規(guī)范會(huì)計(jì)要素與明細(xì)會(huì)計(jì)科目  的對(duì)應(yīng)關(guān)系。工會(huì)會(huì)計(jì)處理一般采用收  付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)按照權(quán)  責(zé)發(fā)生制核算。原有制度沒(méi)有理清“支  出”和“費(fèi)用”的概念。新制度統(tǒng)一對(duì)于  支出要素下的明細(xì)核算采用“xx支出” 的表述，符合收付實(shí)現(xiàn)制的要求。

二是對(duì)于與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度核算 內(nèi)容相同或相似的業(yè)務(wù)，新制度規(guī)范設(shè)置 明細(xì)科目。如“在建工程”“應(yīng)付職工薪 酬”“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政撥款結(jié)余”“財(cái) 政撥款收入”“非同級(jí)財(cái)政撥款收入”等。

三是適當(dāng)引入成本績(jī)效管理相關(guān)理 念，新增“累計(jì)折舊”“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”等 科目。與政府會(huì)計(jì)不同的是，新制度設(shè) 計(jì)的成本費(fèi)用報(bào)表數(shù)據(jù)需要在相關(guān)會(huì)計(jì) 科目上分析填列。

四是將無(wú)形資產(chǎn)、基建建設(shè)項(xiàng)目在 建工程等納入到大賬核算，確保工會(huì)資 產(chǎn)核算的完整性。

充分考慮基層工作實(shí)際情況

新制度針對(duì)各級(jí)工會(huì)組織業(yè)務(wù)特 點(diǎn)，在確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量前提下，充分考

慮基礎(chǔ)工作實(shí)際情況。

一是在制度適用范圍上，區(qū)分基層 工會(huì)與縣級(jí)以上工會(huì)組織，優(yōu)化會(huì)計(jì)科 目和報(bào)表。

二是兼顧原則和靈活性。新制度對(duì) 于必須設(shè)置的會(huì)計(jì)科目，固化科目名稱 及編碼；對(duì)于其他信息維度，只提出建議 性的科目設(shè)置意見，供基層單位參考。

三是完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與實(shí)務(wù)工 作的銜接。針對(duì)中華全國(guó)總工會(huì) 2020 年印發(fā)的《工會(huì)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理 暫行辦法》，新制度設(shè)計(jì)“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié) 基金”“動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”“安排預(yù) 算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”等科目。針對(duì)各級(jí)工 會(huì)存在的代管業(yè)務(wù)，新制度設(shè)計(jì)“代管經(jīng) 費(fèi)”及相關(guān)科目予以反映。

四是滿足資產(chǎn)管理的信息需求。原  制度對(duì)于各類資產(chǎn)的盤虧、盤盈、報(bào)廢、 毀損等情況，直接進(jìn)入收支科目，不能體  現(xiàn)工會(huì)的資產(chǎn)管理狀況。新制度增設(shè)  “待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目。

新制度的頒布，適應(yīng)工會(huì)組織財(cái)務(wù) 改革需要，落實(shí)近年來(lái)工會(huì)組織在預(yù)算 管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、績(jī) 效管理等方面的政策要求，在借鑒政府 會(huì)計(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善制度 設(shè)計(jì)。相信新制度的執(zhí)行，能夠進(jìn)一步 規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)核算，切實(shí)提高工會(huì)組織 的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（作者均為全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才行政事 業(yè)類學(xué)員，供職于海南大學(xué)會(huì)計(jì)中外人文 交流研究院 、文化和旅游部財(cái)務(wù)司）

近期，財(cái)政部會(huì)計(jì)司根據(jù)《中華人民 共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)工會(huì) 法》等法律法規(guī)，對(duì)2009年頒布的《工會(huì) 會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂（下稱“新制度”），自 2022年 1月 1 日起施行。

新制度協(xié)調(diào)近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章  制度，充分吸收政府會(huì)計(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn)， 并考慮基層工會(huì)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況。要學(xué)  習(xí)貫徹好新制度，建議從以下 4 個(gè)方面  入手。

體現(xiàn)預(yù)算管理相關(guān)要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華 人民共和國(guó)預(yù)算法》等法規(guī)的規(guī)定，近年 來(lái)，中華全國(guó)總工會(huì)先后印發(fā)《工會(huì)預(yù)算 管理辦法》和《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》。

新制度在制定過(guò)程中，充分考慮這 些辦法的要求，主要體現(xiàn)為：

一是預(yù)算管理辦法明確各級(jí)工會(huì)預(yù)  （決）算的編制、報(bào)送、審核及批復(fù)責(zé)任。 新制度確立如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況的核  算體系，通過(guò)優(yōu)化會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目和  會(huì)計(jì)報(bào)表，滿足預(yù)（決）算編報(bào)需求。

二是工會(huì)預(yù)算編制參照國(guó)務(wù)院財(cái)政 部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支 出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)定。新制度 在結(jié)轉(zhuǎn)、收入及支出等會(huì)計(jì)要素涉及的 相關(guān)科目中落實(shí)這些規(guī)定。

三是支出預(yù)算按照基本支出、項(xiàng)目