一、村級(jí)資產(chǎn)的現(xiàn)狀
1.村級(jí)資產(chǎn)實(shí)力懸殊，整體運(yùn)行趨穩(wěn)。全街道9個(gè)村（社區(qū)）2006年年末村級(jí)總資產(chǎn)35868萬(wàn)元，總負(fù)債10739萬(wàn)元，所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）25129萬(wàn)元。按照2006年資產(chǎn)凈值排序，9個(gè)村社中5000萬(wàn)元以上的有三個(gè)，分別為東冠、浦聯(lián)、楊家墩；2000萬(wàn)元以上的有一個(gè)，新生村；1000萬(wàn)元以上的有三個(gè)，分別為聯(lián)莊、山二、冠一；1000萬(wàn)元以下有二個(gè)，分別為巖大房、冠二。從資產(chǎn)運(yùn)行情況分析，2006年年末村級(jí)總資產(chǎn)比2005年減少3116萬(wàn)元，總資產(chǎn)下降主要原因是流動(dòng)資產(chǎn)的下降，2006年流動(dòng)資產(chǎn)12889萬(wàn)元，比2005年減少4359萬(wàn)元。而所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）比2005年增加352萬(wàn)元，因此村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債率整體趨于下降。
2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收能力逐年提高。隨著土地征用，土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，村級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)急劇增加。貨幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)具有難度，銀行存款方式普遍流行。2006年全區(qū)村級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)占到村級(jí)資產(chǎn)的58%。而浦沿街道村級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)僅占村級(jí)資產(chǎn)36%。2006年賬面固定資產(chǎn)凈值達(dá)到13691萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到7177萬(wàn)元，占到固定資產(chǎn)凈值的52%；村級(jí)公益性資產(chǎn)5284萬(wàn)元，占到固定資產(chǎn)凈值的39%。較高比例的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提高了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)收能力，并逐年有所提高。
3.經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入占可支配收入的比重趨高，村級(jí)財(cái)政運(yùn)行趨好。經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織獲取可支配收入的主渠道，2006年經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入與可支配收入之比達(dá)到77%。2006年經(jīng)營(yíng)與發(fā)包收入占可支配收入的比重最高的三個(gè)村分別是楊家墩、東冠和冠二，村級(jí)財(cái)政盈余分別為371萬(wàn)元、219萬(wàn)元和79萬(wàn)元。
4.村際之間的資產(chǎn)負(fù)債率很不平衡。資產(chǎn)負(fù)債率最小的村是聯(lián)莊社區(qū)，僅為0.03，村級(jí)負(fù)債總計(jì)60萬(wàn)元，所有者權(quán)益達(dá)到1820萬(wàn)元，其組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到控制。資產(chǎn)負(fù)債率最大村是冠二社區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到0.96，其中村級(jí)負(fù)債2891萬(wàn)元，所有者權(quán)益僅為133萬(wàn)元，償債能力不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏大。
5.村與村之間的創(chuàng)收能力具有非平衡性。新生、冠一與山二的流動(dòng)資產(chǎn)與資產(chǎn)總額之比超過(guò)58%，低收益的貨幣資本尋求增值保值的壓力更大，當(dāng)然這也為留置地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造比較好的條件。其二，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)凈值方面村際差距明顯，東冠村和楊家墩的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別達(dá)到4518萬(wàn)元和1582萬(wàn)元，合計(jì)達(dá)到6100萬(wàn)元，占到浦沿街道村級(jí)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)85%。其三，楊家墩社區(qū)在建工程方面一枝獨(dú)秀，投資包括美食城、步行街和綜合大樓在內(nèi)的項(xiàng)目，投資額度達(dá)到2369萬(wàn)元，占到浦沿街道村級(jí)在建工程總額68%。
6.應(yīng)收賬款的大量增加已經(jīng)損害到了資產(chǎn)保值增值能力。2006年村級(jí)應(yīng)收賬款合計(jì)達(dá)到6177萬(wàn)元，比2005年增加2399萬(wàn)元。應(yīng)收賬款增加，壞賬損失就會(huì)相應(yīng)增加，激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)嚴(yán)重不穩(wěn)定隱患，必須加以重視。
7.村與村之間收入差距較大。2006年浦沿街道村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織可支配收入為3353萬(wàn)元，其中：浦聯(lián)、楊家墩和東冠達(dá)到500萬(wàn)元以上，新生、冠二和山二達(dá)到200萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下的巖大房、聯(lián)莊和冠一。冠一村實(shí)際收入僅為56萬(wàn)元，是街道唯一的年可支配收入低于100萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
8.資本積累能力不均，富裕村和薄弱村的經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2006年浦沿街道村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)盈余合計(jì)661萬(wàn)元，占到可支配收入的20%，用于積累的資金比例不低。楊家墩和東冠村實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)政盈余371萬(wàn)元和216萬(wàn)元，占到整個(gè)村級(jí)財(cái)政盈余80%，從賬面反映新生、聯(lián)莊和冠一的村級(jí)財(cái)政出現(xiàn)赤字，勢(shì)必要依靠土地征用款補(bǔ)償剛性開(kāi)支，造成集體資金積累日趨減少，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、當(dāng)前村級(jí)資產(chǎn)管理的主要做法
隨著城市化快速推進(jìn)，村級(jí)資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，村級(jí)資產(chǎn)管理遇到許多新的矛盾和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)街道不斷的探索與實(shí)踐，村級(jí)資產(chǎn)管理從不規(guī)范走向規(guī)范，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)管理制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，許多矛盾和問(wèn)題處理有章可循，初步形成村級(jí)資產(chǎn)管理的六大做法：
1.推行村務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。街道《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，規(guī)定每年的2月、4月、7月和10月的20日前為統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，規(guī)范了需要公開(kāi)的內(nèi)容科目，制定了村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)程序，明確了村務(wù)公開(kāi)的具體形式，同時(shí)街道成立村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.制訂工程項(xiàng)目管理辦法。《浦沿街道集體建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》出臺(tái)，明確了項(xiàng)目管理辦法的適用范圍，規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)管理的操作程序，對(duì)于工程項(xiàng)目的提出和論證、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和工程監(jiān)理的六大工程建設(shè)環(huán)節(jié)規(guī)范相關(guān)操作程序和具體要求，并對(duì)違反辦法的個(gè)人和單位追究責(zé)任。
3.細(xì)化資產(chǎn)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》出臺(tái)，要求嚴(yán)格控制村務(wù)招待和非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁集體資金出借，規(guī)定集體資金可以出借的原則和程序，加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目管理，制定村社干部工資、獎(jiǎng)金、福利和補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作細(xì)節(jié)的若干規(guī)則。
4.規(guī)范土地征用款的管理。到2006年村社累計(jì)征用土地13561畝，到位征地款達(dá)到78141萬(wàn)元。包括楊家墩、浦聯(lián)和山二在內(nèi)的部分村社成立土地款資金管理小組，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，印簽由資金管理小組保管，動(dòng)用土地款須首先召開(kāi)村民代表會(huì)議，再由資金管理小組和民主理財(cái)小組監(jiān)督之下使用。
5.依托民主議事協(xié)商規(guī)則?！逗贾菔袨I江區(qū)村級(jí)民主議事協(xié)商制度》出臺(tái)，確立了村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議的地位，明確重大事項(xiàng)決策的程序和內(nèi)容，要求重大事項(xiàng)決策之前實(shí)行民主懇談，同時(shí)規(guī)定民主懇談的內(nèi)容和程序，建立健全村民委員會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度，同時(shí)實(shí)行重大事務(wù)決策責(zé)任追究制度。
6.建立民主理財(cái)監(jiān)督制度。《杭州市濱江區(qū)村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督制度》制訂實(shí)施。村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督制度包含了七項(xiàng)分制度：財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度、集體資產(chǎn)管理制度、村會(huì)計(jì)集中辦公制度、票據(jù)管理制度、銀行印簽與支票管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度，村級(jí)資產(chǎn)管理的基本程序初步明確，村級(jí)資產(chǎn)管理的操作框架基本建立。
三、村級(jí)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
根據(jù)浦沿街道歷年來(lái)村社會(huì)計(jì)集中辦公對(duì)于原始憑證的審核，可以發(fā)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)管理的問(wèn)題還有不少，需抓住主要問(wèn)題，深入分析研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
1.民主理財(cái)氛圍不濃。目前仍有少數(shù)村社干部民主意識(shí)比較淡薄，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)且不按規(guī)則辦事，對(duì)于村級(jí)的重大財(cái)務(wù)決策，例如大額投資、資金出借等等事項(xiàng)，沒(méi)有按照文件規(guī)定的程序操作（村社班子先要擬訂方案，再提交村民組長(zhǎng)、黨員、老干部、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組座談?wù)髑笠庖?jiàn)，然后提交村民代表大會(huì)表決）。部分村社即使召開(kāi)村民代表大會(huì)，也是過(guò)過(guò)形式，缺乏規(guī)范的書(shū)面依據(jù)，經(jīng)不起歷史和群眾的檢驗(yàn)。部分村社干部認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，撇開(kāi)程序，撇開(kāi)監(jiān)督，變村民自治為干部自治。另外，還有部分村社干部存在畏難情緒，感到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足，規(guī)劃難定位，項(xiàng)目難落實(shí)，老百姓又不理解，萬(wàn)一決策失誤又會(huì)引起不穩(wěn)定因素，多一事不如少一事，只要村里還有錢(qián)，日子過(guò)了再說(shuō)。
2.制度制約力不夠。首先，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，表現(xiàn)為：第一、集體出資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且沒(méi)有履行規(guī)范手續(xù)，資金安全存在嚴(yán)重隱患；第二、白條收據(jù)時(shí)有出現(xiàn)，缺少規(guī)范的原始憑證，財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性受到質(zhì)疑；第三、基建工程手續(xù)不規(guī)范，缺少工程預(yù)算、合同和發(fā)票，材料發(fā)票和發(fā)票性質(zhì)不符，沒(méi)有決算審計(jì)；第四、貨幣資金與票據(jù)管理欠嚴(yán)，貨幣資金余額超過(guò)街道規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在大額現(xiàn)金付款現(xiàn)象，往來(lái)票據(jù)與收入專(zhuān)用票據(jù)混同使用；第五，非生產(chǎn)性開(kāi)支仍然過(guò)大，部分村社沒(méi)有按照預(yù)算計(jì)劃使用。其次，解決問(wèn)題的措施不力，對(duì)于會(huì)計(jì)集中辦公審核退回的票據(jù)、區(qū)農(nóng)業(yè)局的年度財(cái)務(wù)審計(jì)意見(jiàn)和街道的整改通知書(shū)，個(gè)別村社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度不高，不愿理舊賬，整改不到位。
3.發(fā)包出租過(guò)程失范。集體資產(chǎn)發(fā)包出租已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但是發(fā)包出租過(guò)程存在問(wèn)題，表現(xiàn)為：第一，程序欠規(guī)范，個(gè)別村不進(jìn)行招投標(biāo)，有的不開(kāi)“兩委會(huì)”，少數(shù)人說(shuō)了算；第二，手續(xù)欠規(guī)范，往往口說(shuō)為憑，書(shū)面合同不全面，要素不全，權(quán)利義務(wù)不平等或其它不符合法定要求等；第三，收繳欠規(guī)范，有的村社集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村社集體資產(chǎn)嚴(yán)重透支，有的未按合同及時(shí)收取租賃款，時(shí)間跨度拉長(zhǎng)，造成壞賬可能性加大。
4.歷史遺留問(wèn)題難解。歷史遺留問(wèn)題表現(xiàn)有二：第一，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期虛掛，因?yàn)樵遛k集體企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)制，集體資金或企業(yè)歷年拖欠的上繳款無(wú)法收回，這些款項(xiàng)短則三年，長(zhǎng)則十余年；第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期不嚴(yán)，制度松弛，問(wèn)題叢生，成為沒(méi)有辦法解決的糊涂賬。歷史遺留問(wèn)題難解，先有浦聯(lián)村會(huì)計(jì)賬目混亂，無(wú)法延續(xù)記賬，后有冠一村離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題解決不好產(chǎn)生的影響極壞：村社干部遵守村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度的誠(chéng)心不夠，群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心不足。
5.相互制約監(jiān)督不力。個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于家族經(jīng)營(yíng)決策的思維模式，不熟悉村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度缺少應(yīng)有的支持，特別是工作繁忙的時(shí)候，認(rèn)為民主管理制度浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)有這個(gè)必要，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，看到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就難以堅(jiān)持原則，放棄職守。街道領(lǐng)導(dǎo)往往偏面地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，考慮把事情擺平的多，也沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致問(wèn)題成疾，群眾不滿，影響穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理的對(duì)策措施
1.樹(shù)立依法治村意識(shí)，提高依法治村能力
首先，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理既符合村社干部利益又符合普通群眾利益，這個(gè)信念應(yīng)當(dāng)樹(shù)立。當(dāng)前普通群眾民主管理村級(jí)財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)清楚地知道自己享有的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，任何排斥普通群眾參與村級(jí)資產(chǎn)管理的行為都必定會(huì)遭到群眾的反感。同時(shí)也只有推行村級(jí)資產(chǎn)管理制度，才能讓群眾真正相信村社干部，不讓一些上訪投機(jī)分子獲得可乘之機(jī)，村社干部獲得良好的干事氛圍，推行村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度應(yīng)當(dāng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的“要我做”變成“我要做”。群眾民主意識(shí)不斷加強(qiáng)的背景之下，如果村社干部缺乏依法治村意識(shí)，就會(huì)直接威脅基層社會(huì)穩(wěn)定，依法治村意識(shí)加強(qiáng)顯得尤為必要。其次，加強(qiáng)村社干部和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)管理與法律知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們真正知道什么是違法，什么是合法，培育村社干部依法治村的能力。
2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，提高按章辦事能力
首先，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理制度。每個(gè)村社積極穩(wěn)妥制定收支預(yù)算方案，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，特別是公務(wù)招待費(fèi)用。其次，嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度。嚴(yán)格控制資金出借，原則上不準(zhǔn)出借村級(jí)集體資金，如有特殊情況，必須經(jīng)過(guò)村社三委集體研究，提交村民代表大會(huì)討論同意，并有書(shū)面記錄，簽訂規(guī)范的借款合同或協(xié)議，同時(shí)必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位擔(dān)保或資產(chǎn)抵押；村社集體嚴(yán)禁為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；嚴(yán)格限制銀行多頭開(kāi)戶。再次，嚴(yán)格執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理制度。凡是村社資產(chǎn)發(fā)包出租應(yīng)及時(shí)簽訂合同或協(xié)議，具有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)于五萬(wàn)元以上村級(jí)基建項(xiàng)目應(yīng)納入?yún)^(qū)政府小型工程管理招投標(biāo)制度；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，進(jìn)行基建項(xiàng)目審計(jì)，扣留質(zhì)量保證金一年。最后，全面執(zhí)行書(shū)記主任財(cái)務(wù)聯(lián)簽審批制度。
3.加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力
首先，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村社年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況審計(jì)和村社干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的程序和辦法。其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督，定期定時(shí)開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，聽(tīng)取民主理財(cái)小組的意見(jiàn)和建議；注重村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)督能力，讓他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。再次，加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容上做到區(qū)里統(tǒng)一制訂的財(cái)務(wù)公開(kāi)表格全部公開(kāi)，同時(shí)要把新型合作醫(yī)療制度、土地征用及人員安置等重大事項(xiàng)列入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；探索村務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管公開(kāi)形式。最后，嚴(yán)格把好街道集中辦公審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)不符合要求的票據(jù)監(jiān)督整改，深化村會(huì)計(jì)集中辦公制度，確保時(shí)間、場(chǎng)地、精力和質(zhì)量到位。
4.優(yōu)化民主理財(cái)氛圍，提高保值增值能力
首先，樹(shù)立民主管理的程序意識(shí)，凡是村級(jí)重大事項(xiàng)必須村班子提出方案，提交村民代表大會(huì)、黨員、老干部和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組征求意見(jiàn)，然后提交村民代表大會(huì)表決，形成書(shū)面決議。其次，加強(qiáng)村社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理，對(duì)應(yīng)入賬還未入賬的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，特別對(duì)于企業(yè)上交款，村社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬原則進(jìn)行處理。再次，規(guī)范壞賬及資產(chǎn)的報(bào)損手續(xù)，對(duì)于應(yīng)收賬款加強(qiáng)管理，及時(shí)催討，確實(shí)無(wú)法收回的，并且符合壞賬核銷(xiāo)條件的以及有賬無(wú)物的資產(chǎn)核銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)街道核實(shí)，并經(jīng)村民社員代表大會(huì)討論通過(guò)后核銷(xiāo)。第四，積極拓寬村級(jí)收入渠道，利用政策扶持盡快啟動(dòng)村級(jí)留置地開(kāi)發(fā)，解決土地征用款存在銀行當(dāng)中增值手段單一、增效不大的問(wèn)題，加快留置地指標(biāo)和土地征用款轉(zhuǎn)化成為具有較高收益的三產(chǎn)項(xiàng)目。最后，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份制改革的試點(diǎn)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，確定享受對(duì)象，建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，解決集體資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、民主監(jiān)督失靈的體制性缺點(diǎn)，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理高效”的運(yùn)作平臺(tái)。
5.深化激勵(lì)約束制度，強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)督手段
首先，強(qiáng)化對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的督促檢查，先是由聯(lián)村（社區(qū)）組負(fù)責(zé)年度和每月的村會(huì)計(jì)集中辦公所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，街道再要安排兩次專(zhuān)項(xiàng)督查，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在村社自查自糾基礎(chǔ)之上，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)將整改落實(shí)到位。其次，加大幫扶力度和健全幫扶辦法，進(jìn)一步完善大干大支持、小干小支持、不干不支持的幫扶激勵(lì)機(jī)制，做到大發(fā)展大獎(jiǎng)、小發(fā)展小獎(jiǎng)、不發(fā)展不獎(jiǎng)；建立街道領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)抓，駐村干部聯(lián)系抓，業(yè)務(wù)部門(mén)包村抓，村社干部直接抓的工作機(jī)制，落實(shí)街道幫扶村社的責(zé)任；資金項(xiàng)目方面給予必要的傾斜，對(duì)于想干事的村社干部要有事干，想干成事的村干部要有政策、有項(xiàng)目、有資金作后盾。再次，利用民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督和街道集中辦公審核的結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的辦法納入到村社干部年終目標(biāo)考核當(dāng)中，并與村社干部的年終獎(jiǎng)金相掛鉤。第四，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于擅自出借集體資金，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，損害集體利益，謀取個(gè)人私利的行為予以堅(jiān)決抵制，造成集體財(cái)產(chǎn)損失的，追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。第五，建立離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)題處理小組，制訂預(yù)案，合理分工，防范未然，從重從快地解決離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。最后，積極推行民主評(píng)議村社干部工作制度，民主評(píng)議每年進(jìn)行一次，要把群眾的滿意度作為衡量村社干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村社干部的使用和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。
（作者單位：杭州市濱江區(qū)浦沿街道辦事處）
