隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，運用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完整記錄并實時處理每一筆財政收支數(shù)據(jù)，使財政管理制度剛性化，達到實時監(jiān)控、硬性約束的目的，已是大勢所趨。
會計集中核算存在監(jiān)督脫節(jié)隱患
自2002年深圳市福田區(qū)成立會計核算中心以來，全區(qū)已有250多家行政事業(yè)單位實行會計集中核算，加強了財政收支監(jiān)督和管理。但全市陸續(xù)發(fā)生了幾起貪污案件，尤其以某街道辦事處報賬會計張某的案件給我們很大的警示。該案有以下特點：1.貪污人員職務(wù)不高；2.貪污時間較長；3.貪污金額巨大，達1000多萬元；4.偽造支出的作案手法單一、手段低級，均為涂改、添加報銷單金額和偽造單位領(lǐng)導(dǎo)簽名及經(jīng)手人簽名。
可見，核算單位的內(nèi)控制度建設(shè)和管理上存在很大的漏洞，核算單位與會計核算中心對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督存在脫節(jié)的隱患。
實行會計集中核算后，由于開展時間不長，相關(guān)制度缺失也是直接導(dǎo)致上述案件的原因，主要表現(xiàn)為會計職能弱化和會計監(jiān)督的滯后。雖然會計集中核算，在現(xiàn)有條件下最大程度地約束了單位的支出行為，但這并不利于充分發(fā)揮會計的職能，僅僅強調(diào)了會計的集中核算和監(jiān)督，弱化了會計的外部監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，甚至還變成了無法監(jiān)控的盲點、貪污的源頭，不利于會計管理職能的發(fā)揮。
安全防護系統(tǒng)將會計監(jiān)督關(guān)口前移
從目前業(yè)務(wù)流程來看，會計核算中心報賬、記賬、審核階段和審計部門審計階段都已是后期的會計監(jiān)督，會計監(jiān)督滯后。如何在會計業(yè)務(wù)發(fā)生的事前、事中階段進行會計監(jiān)督？我們認為應(yīng)通過開發(fā)適應(yīng)財政集中支付制度的會計應(yīng)用軟件系統(tǒng)中的安全防護系統(tǒng)來根本解決。
初步設(shè)想有：一是在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)中，繼續(xù)開發(fā)遠程報賬系統(tǒng)、國庫支付管理系統(tǒng)、實時信息查詢系統(tǒng)，進行實時的會計監(jiān)督。二是開發(fā)內(nèi)部審計系統(tǒng)，進行事中、事后的會計監(jiān)督。
通過上述系統(tǒng)開發(fā)，采用先進的電腦管理技術(shù)取代傳統(tǒng)的手工方式進行會計核算和經(jīng)費支出，在系統(tǒng)上按程序進行會計核算和經(jīng)費支出，整個支付流程將在軟件系統(tǒng)中通過業(yè)務(wù)經(jīng)手人、單位報賬會計等約七人，共同憑個人管理權(quán)限所賦予的操作密碼進行網(wǎng)上遠程報賬、審核、記賬、支付等業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)管理員對軟件系統(tǒng)中的單位配置、權(quán)限管理等進行相關(guān)參數(shù)的設(shè)置，并對整個業(yè)務(wù)過程進行全程的監(jiān)督控制。
這樣，從業(yè)務(wù)經(jīng)手人錄入報銷單據(jù)開始就無法涂改、添加報銷單金額，而領(lǐng)導(dǎo)的簽字則更無法偽造，因領(lǐng)導(dǎo)簽字是數(shù)字簽名。每個核算和審核環(huán)節(jié)的人員都設(shè)有只有本人知道的唯一密碼，系統(tǒng)通過數(shù)字簽名認證對方身份和進行簽發(fā)審核意見。
另外還有一層安全防護，即系統(tǒng)管理員通過對軟件系統(tǒng)中的單位配置、權(quán)限管理、安全管理進行相關(guān)參數(shù)的設(shè)置，如支票限額為1000元，一旦超出開支，系統(tǒng)就會自動預(yù)警并拒絕支付，則違規(guī)的開支將無所遁形，類似張某的案件也就不可能發(fā)生。
由于整個流程全部由電腦軟件自動生成，個別操作人員的作假企圖很快會在軟件系統(tǒng)中暴露無疑，安全防護體系就能實現(xiàn)對財政資金集中實時監(jiān)控，達到事前、事中提前預(yù)警，及時采取控制措施，提高財政資金的使用效率，確保其安全、可靠、準確、高效地運行，并能有效地遏制財政工作中腐敗現(xiàn)象的滋生。
《中國經(jīng)濟周刊》
