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 甲公司為一家從事鋼鐵冶煉業(yè)務(wù)的集團(tuán)企業(yè)。近年來，公司經(jīng)營業(yè)績(jī)持續(xù)下滑。為了扭轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)下滑現(xiàn)狀、提高質(zhì)量、增加效率，甲公司決定從2018年起切實(shí)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法。相關(guān)資料如下：
（1）全面預(yù)算編制方法。2018年，“去產(chǎn)能”的任務(wù)越發(fā)艱巨，并且政府將繼續(xù)高度重視大氣污染的防治工作，在內(nèi)外部環(huán)境的綜合影響下，公司決定按照既定的預(yù)算編制周期和頻率，對(duì)原有的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，逐期滾動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。
（2）全面預(yù)算編制方式。自2018年起，公司開始執(zhí)行“上下結(jié)合”式新預(yù)算編制方式，由預(yù)算參與者制定預(yù)算初稿，經(jīng)上下溝通后形成最終預(yù)算。而以前年度的預(yù)算編制方式存在弊端，較低層級(jí)機(jī)構(gòu)因?yàn)閾?dān)心節(jié)省本期預(yù)算，導(dǎo)致下期預(yù)算減少的問題，從而徹底“用完預(yù)算”，沒有動(dòng)力降低本該節(jié)省的成本。
（3）全面預(yù)算編制流程。2017年12月，預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審查和平衡后，匯總編制出集團(tuán)層面的年度預(yù)算方案，經(jīng)過董事會(huì)以及股東大會(huì)的審議批準(zhǔn)后，下達(dá)執(zhí)行。
（4）全面預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)以下事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)算的剛性，不得調(diào)整預(yù)算：①無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)；②發(fā)生合并或者分立等行為；③公司的經(jīng)理層發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致原預(yù)算不適用。
（5）績(jī)效評(píng)價(jià)方法。從2018年開始，采取“定量＋定性”的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分方法。為了滿足公司多目標(biāo)、多層次、多因素的績(jī)效評(píng)價(jià)要求，公司決定采用功效系數(shù)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。除此之外，再使用行為法對(duì)員工進(jìn)行考核。
假定不考慮其他因素。
<1> 、根據(jù)資料（1），指出2018年甲公司應(yīng)采取的預(yù)算編制方法，并說明其優(yōu)點(diǎn)。
<2> 、根據(jù)資料（2），指出2018年及以前年度公司分別采取的預(yù)算編制方式。
<3> 、根據(jù)資料（3），指出甲公司的預(yù)算編制流程是否存在不當(dāng)之處，并說明理由。
<4> 、根據(jù)資料（4），指出關(guān)于預(yù)算調(diào)整的說法是否存在不當(dāng)之處，并說明理由。
<5> 、根據(jù)資料（5），指出功效系數(shù)法存在的缺陷。

【參考答案】

1. 2018年應(yīng)采取的預(yù)算編制方法：滾動(dòng)預(yù)算法。
優(yōu)點(diǎn)：通過持續(xù)滾動(dòng)預(yù)算編制、逐期滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)、建立跨期綜合平衡，從而有效指導(dǎo)企業(yè)營運(yùn)，強(qiáng)化預(yù)算的決策與控制職能。

2. 2018年采取的預(yù)算編制方式：混合式預(yù)算。
以前年度采取的預(yù)算編制方式：權(quán)威式預(yù)算。

3. 存在不當(dāng)之處。
理由：對(duì)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審查和平衡，以及匯總編制出集團(tuán)層面的年度預(yù)算方案，是預(yù)算管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)，分別經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)審議批準(zhǔn)后，下達(dá)執(zhí)行。

4. 存在不當(dāng)之處。
理由：當(dāng)發(fā)生合并或分立等行為，以及公司的經(jīng)理層發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致原預(yù)算不適用時(shí)，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

5.功效系數(shù)法的缺陷：標(biāo)準(zhǔn)值確定難度較大，比較復(fù)雜。