文 ／ 蕭山區(qū)益農(nóng)鎮(zhèn) 陸國(guó)相
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是農(nóng)經(jīng)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，蕭山區(qū)益農(nóng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)干部為骨干，以內(nèi)部審計(jì)為手段，有計(jì)劃、有步聚地對(duì)問(wèn)題比較突出，群眾意見(jiàn)較大的村級(jí)財(cái)務(wù)以審計(jì)形式組織了清理。以東沙村為例，2006年各業(yè)承包款應(yīng)收324709元，已收回319895元，收回率達(dá)97.71%。（其中農(nóng)戶承包款應(yīng)交229445元，已收回223611元，收回率97.46%；承包大戶應(yīng)交59964元，已上交58284元，占97.2%；企業(yè)土地廠房租賃應(yīng)上交38000元，已上交38000元，達(dá)100%）。通過(guò)清理，提高了農(nóng)村干部防腐倡廉的自覺(jué)性，增強(qiáng)了群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力，健全和改進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了積極作用。該鎮(zhèn)的主要做法是：
一、建立組織，明確任務(wù)
該鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)工作。在健全各村民主理財(cái)小組的基礎(chǔ)上，成立了以紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)辦會(huì)計(jì)等人員組成鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)小組，從領(lǐng)導(dǎo)力量、業(yè)務(wù)水平上作出保證。鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)小組的工作職能是：審查賬賬、賬款、賬實(shí)是否相符；審查是否存在無(wú)賬或賬證不全的情況，督促并幫助建賬；采用各種形式向群眾公開(kāi)賬務(wù)；傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，負(fù)責(zé)問(wèn)題查處和落實(shí)處理結(jié)果；定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，鞏固審計(jì)工作成果。
二、突出重點(diǎn)，全面實(shí)施
內(nèi)部審計(jì)小組根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，參照內(nèi)審的有關(guān)規(guī)定，先后有重點(diǎn)地審查了部分村近幾年來(lái)的財(cái)務(wù)收支賬目、集體債權(quán)債務(wù)、承包合同的簽訂結(jié)算上交兌現(xiàn)情況、盤點(diǎn)出納庫(kù)的現(xiàn)金存款。一是對(duì)村干部的薪酬、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目作了重點(diǎn)審查。在審查方法上，堅(jiān)持審查賬目與核對(duì)往來(lái)款、征求群眾意見(jiàn)、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。二是內(nèi)審小組配合區(qū)農(nóng)辦，開(kāi)展“百村審計(jì)”“三年一輪審”工作，對(duì)村貨幣資金、村干部報(bào)酬、應(yīng)收賬款等進(jìn)行全面審計(jì)。
三、把握政策，落實(shí)到位
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)整改。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及時(shí)處理；二是對(duì)于欠款，會(huì)同有關(guān)部門，運(yùn)用法律手段，采取有力措施，堅(jiān)決予以收回；三是理順村內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)承包財(cái)務(wù)關(guān)系，糾正業(yè)務(wù)差錯(cuò)，調(diào)整好會(huì)計(jì)賬戶；四是實(shí)事求是、客觀公正地結(jié)論、處置歷年懸賬、呆賬；五是對(duì)素質(zhì)低的財(cái)務(wù)工作人員予以調(diào)整。
四、制定措施，鞏固成果
鎮(zhèn)審查小組區(qū)別無(wú)章可循、有章不循、賬目不健全等實(shí)際情況向被查村提出整改建議，幫助他們健全和完善以合同管理、資金管理、民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，幫助完善合同文本和會(huì)計(jì)賬薄的規(guī)范建立。在崗位設(shè)置上，著重強(qiáng)調(diào)出納與會(huì)計(jì)分離，以此逐步加強(qiáng)內(nèi)控管理意識(shí)。根據(jù)各村情況，指導(dǎo)幫助各村健全民主理財(cái)小組，賦予理財(cái)小組在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有的參與決策權(quán)、管理檢查監(jiān)督權(quán)。鎮(zhèn)政府還制定了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)管理等辦法，從組織、制度上保證了集體資金安全，鞏固清財(cái)成果，確保集體資產(chǎn)保值增值。
五、實(shí)施改革，規(guī)范管理
在清賬理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，鎮(zhèn)政府推行了村賬鎮(zhèn)代理制度。在區(qū)農(nóng)經(jīng)委的幫助指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府建立了會(huì)計(jì)服務(wù)中心，并向社會(huì)公開(kāi)選拔招聘4名財(cái)會(huì)人員。目前，全鎮(zhèn)19個(gè)村財(cái)務(wù)賬務(wù)全部進(jìn)入服務(wù)中心。益農(nóng)鎮(zhèn)推行代理記賬制的方法采取了三個(gè)結(jié)合：一是一級(jí)審核與二級(jí)審核相結(jié)合。即村經(jīng)濟(jì)合作社將村級(jí)財(cái)務(wù)委托給鎮(zhèn)經(jīng)管站，實(shí)行統(tǒng)一管理，取消村出納、村會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)村出納、文書(shū)檔案工作，由村和鎮(zhèn)兩個(gè)層面分別對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行審核。二是群眾監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合。定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，定期組織力量進(jìn)行專門檢查。三是統(tǒng)一記賬和統(tǒng)一建賬相結(jié)合。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范記賬標(biāo)準(zhǔn)，定期公布賬目，并統(tǒng)一建立會(huì)計(jì)檔案。通過(guò)村賬鎮(zhèn)代理制度的實(shí)行，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度，夯實(shí)了集體資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村民愛(ài)村護(hù)村的自覺(jué)性。
