文 ／ 潘婉萍
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指屬?lài)?guó)家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和；是政府職能運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ),主要分布在行政管理、公檢司法、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)。截止2006年底，桐廬縣有行政單位62家，事業(yè)單位127家，資產(chǎn)總額30.2億元，負(fù)債總額11.6億元，凈資產(chǎn)18.6億元。其中行政2.9億元，事業(yè)15.7億元。如何管好、用好這部分資產(chǎn)，對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理有著十分重要的意義。
近年來(lái)，桐廬縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督“三位一體”的管理體系，加大了管理力度，相繼出臺(tái)了一批管理制度，對(duì)資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、擔(dān)保、公房出租、資產(chǎn)調(diào)劑等方面都進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清家底，理清思路，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，從整體上提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
一、我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
通過(guò)最近對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了我縣部分單位資產(chǎn)管理中存在制度不健全、管理不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，國(guó)有資產(chǎn)安全存在隱患等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1.對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”，“重資金、輕實(shí)物”的思想，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。有的單位資產(chǎn)管理混亂，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制；有的單位還沒(méi)有樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的意識(shí)，把資產(chǎn)當(dāng)作部門(mén)的私有資產(chǎn)，隨意購(gòu)置、處置，不講使用效益的情況依然存在。
2.管理制度不健全，管理人員缺乏。不少單位未建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度。有的單位沒(méi)有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動(dòng)，帶走單位的固定資產(chǎn)。大部分單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財(cái)務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理人員，管賬與管物同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)人員平時(shí)工作量大，主要精力放在財(cái)務(wù)管理上，疏于管理實(shí)物資產(chǎn)，使許多國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法真正落到實(shí)處，造成資產(chǎn)管理不到位。
3.固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符情況嚴(yán)重。從資產(chǎn)清查反映，盤(pán)盈資產(chǎn)11630萬(wàn)元，盤(pán)虧5697萬(wàn)元。一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無(wú)賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符；二是建設(shè)工程項(xiàng)目，如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時(shí)決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶(hù)中或仍在基建賬戶(hù)未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成賬外資產(chǎn)；四是進(jìn)入結(jié)算中心的少數(shù)單位根本沒(méi)有建立固定資產(chǎn)賬戶(hù)；五是已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)審報(bào)核銷(xiāo)，造成有賬無(wú)實(shí)，長(zhǎng)期掛賬；六是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全。很多資產(chǎn)沒(méi)有辦理房產(chǎn)土地權(quán)證，有的是歷史遺留問(wèn)題，因資料不全，辦理有難度；有的是新建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識(shí)，未及時(shí)辦理。
4.國(guó)有資產(chǎn)占有量不平衡，部門(mén)之間辦公條件苦樂(lè)不均。行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的資金都來(lái)自于財(cái)政資金，由于資金來(lái)源和占用的無(wú)償性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性不強(qiáng)，甚至存在攀比現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)尚未制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資金安排與現(xiàn)有資產(chǎn)量脫節(jié)，導(dǎo)致部門(mén)之間辦公條件苦樂(lè)不均；部分單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，利用率低，不利于充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性。
5.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理仍然存在一定的問(wèn)題。一是主動(dòng)申報(bào)審批的單位少，在協(xié)議出租的單位中有十多家單位均未辦理房屋出租審批手續(xù)；二是協(xié)議出租的問(wèn)題仍存在，出租公房的35家單位中通過(guò)公開(kāi)拍租的只有一半，主要原因是地段比較偏僻，或原出租合同期限較長(zhǎng)，合同尚未到期；三是個(gè)別單位租金收入未實(shí)行收支兩條線管理，直接以收入抵支或進(jìn)入其他賬戶(hù)（如退休干部管理賬戶(hù)）。
6.國(guó)有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相脫節(jié)。目前，我縣國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬薄和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。財(cái)務(wù)管理都有相應(yīng)的軟件，資產(chǎn)管理還未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和安全風(fēng)險(xiǎn)。單位擅自處置了資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時(shí)掌握各單位資產(chǎn)情況，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相脫節(jié)。
二、做好我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議
為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，更新管理理念，改變管理方式，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的相互配合，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，力爭(zhēng)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理水平上一新臺(tái)階。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。從平時(shí)管理工作中可見(jiàn)，那些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹的單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作越重視，其國(guó)有資產(chǎn)管理工作就做得越好。因此，必須通過(guò)行之有效的宣傳教育活動(dòng)，采取各種形式宣傳國(guó)資管理法律法規(guī)，使各部門(mén)、各單位從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，廣大干部群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
2.進(jìn)一步完善我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的同時(shí)，要根據(jù)我縣實(shí)際情況，研究制定我縣的國(guó)有資產(chǎn)具體實(shí)施辦法。一是建立和健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購(gòu)置、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人；二是將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門(mén)單位建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和清查等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全；三是進(jìn)一步明確資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、核銷(xiāo)權(quán)限和工作程序；四是加大監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、處置的監(jiān)督，把國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。
3.建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政部門(mén)和各主管部門(mén)能及時(shí)、全面地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的總體狀況，有利于資產(chǎn)管理的透明化和資源的共享共用，為資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理、政府采購(gòu)結(jié)合提供信息支持。
4.探索資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的方式方法。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，要抓好資產(chǎn)軟件與財(cái)務(wù)軟件的對(duì)接，同時(shí)明確資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。對(duì)進(jìn)入結(jié)算中心的單位，結(jié)算中心要與各單位搞好協(xié)調(diào)，確保新購(gòu)資產(chǎn)及時(shí)入賬。預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量來(lái)調(diào)節(jié)、控制存量資產(chǎn)的有效手段，控制好入口，才能抓好資產(chǎn)管理。要制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的工作流程。要引入資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，制訂評(píng)價(jià)制度體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法，對(duì)資產(chǎn)管理水平、預(yù)算、成本、使用、效益情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋的監(jiān)管。一是在原有制度的基礎(chǔ)上完善行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法，堅(jiān)決制止暗箱操作，明確違規(guī)處理辦法；二是加強(qiáng)對(duì)租金收入使用票據(jù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在收取租金時(shí)，必須向承租人開(kāi)具財(cái)政監(jiān)制的專(zhuān)用票據(jù)，多方監(jiān)督出租行為。
6.建立資產(chǎn)管理人員網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。結(jié)合資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建立，各單位都要明確一名專(zhuān)職或兼職資產(chǎn)管理人員，建立全縣的資產(chǎn)管理人員網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其責(zé)任性，管好用好本單位的資產(chǎn)。國(guó)資管理部門(mén)要建立對(duì)資產(chǎn)管理人員的考核辦法，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，以保證各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。
（作者單位：桐廬縣財(cái)政局）
