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 山西省農(nóng)業(yè)廳 孟變云 三等獎
2017年10月24日財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，通知規(guī)定從2019年1月1日起執(zhí)行政府會計制度。新政府會計制度實施在即，我們財務(wù)人員要從思想上、行動上做好充分準備，首先要深刻領(lǐng)會政府會計制度改革的必要性，再全面了解政府會計制度變化的主要內(nèi)容，做好政府會計改革的銜接工作，采取有效措施保障政府會計制度的順利貫徹實施。
【關(guān)鍵詞】政府會計 必要性 改革內(nèi)容 應(yīng)對措施
一、政府會計制度改革的必要性
1、原有單位會計制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)，無法適應(yīng)新形勢的需要，主要表現(xiàn)為：一是會計結(jié)果不能如實反映政府的“家底”，不能全面有效掌握財政資金的實際使用情況，不利于政府加強資產(chǎn)負債管理；二是無法提供政府的服務(wù)成本、效率和成果，不能客觀反映政府運行成本，以致于對政府管理事務(wù)的評價無法進行；三是各單位執(zhí)行不同的會計制度，政府會計標準體系沒有形成，提供的會計信息不準確、不完整，部門之間會計信息可比性不高。
2、早在“十一五”時期我國就提出要推進政府會計改革，十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”，新修訂的《預算法》也提出了編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府年度綜合財務(wù)報告的要求，2015年出臺了《政府會計準則——基本準則》，之后又相繼出臺了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等具體政府會計準則，歷時兩年多，遵循科學嚴密的流程，制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。這些制度的出臺，為推行政府會計制度改革奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。
3、自20世紀80年代以來，國際上不少國家都不同程度地進行了權(quán)責發(fā)生政府會計改革。改革的實踐證明，推進政府會計改革，對于這些國家強化政府的公眾受托責任、提高政府公共支出管理水平、增強政府財政透明度、合理評價政府績效都起到了重要作用。在日益全球化的今天，推進政府會計改革，更能展現(xiàn)國家良好形象。
二、政府會計制度改革的主要內(nèi)容
1、統(tǒng)一了會計核算制度，取消了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和行業(yè)事業(yè)單位會計制度，打破了政府部門的性質(zhì)差異，無論行政單位還是事業(yè)單位統(tǒng)一用政府會計制度。核算內(nèi)容上，基本保留了現(xiàn)行制度中通用的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，科目設(shè)置上不再區(qū)分單位性質(zhì)，真正的實現(xiàn)了會計科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容統(tǒng)一、核算口徑統(tǒng)一以及財務(wù)報表的統(tǒng)一，突出了會計標準體系的統(tǒng)一性，具有很強的可操作性，有利于各政府會計主體相互之間數(shù)據(jù)的搜集和比較，對以后各個行業(yè)不同部門之間作對比是非常有利的。
2、會計核算的主要變化
重新厘清存貨核算的范圍。將“存貨”分為“在途物品”“庫存物品”和“加工物品”來核算，將單位受托儲存保管的物資和受托轉(zhuǎn)贈的物資納入“受托代理資產(chǎn)”會計科目核算，將單位控制的政府儲備物資，納入“政府儲備物資”會計科目核算，另外將單位為在建工程購買和使用的材料物資，納入了“工程物資”會計科目核算。
細化了資產(chǎn)核算的內(nèi)容，將行政或事業(yè)單位常用的通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋建筑物、文物、圖書家具用具等，納入“固定資產(chǎn)”科目來進行核算；將行政或事業(yè)單位的保障性住房，納入“保障性住房”會計科目核算，將行政或事業(yè)單位占有并負責維護的交通設(shè)施、公共照明和健身設(shè)施等，納入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目核算，將一般廉租房、政策性租賃住房、定向安置房等納入“保障性住房”科目核算，將展覽、教育或研究用的歷史文物、藝術(shù)品納入“文化文物資產(chǎn)”科目核算。新政府會計制度還在分類核算上，開始計提折舊或者攤銷，一方面反映長期資產(chǎn)的實際價值，另一方面真實反映單位內(nèi)部成本費用的管理，從而提升會計信息質(zhì)量，有利于推進政府會計成本核算和管理。
增設(shè)了“資金結(jié)存”會計核算科目，資金結(jié)存反映單位納入部門預算管理的資金流入、流出、調(diào)整和滾存的情況，是為了保證復式記賬下借貸平衡，反映各結(jié)存類科目對應(yīng)的資金形態(tài)，明細包括零余額賬戶用款、貨幣資金、財政應(yīng)返還額度。負債類科目中，增加了“應(yīng)交增值稅”、“應(yīng)付利息”“其他應(yīng)繳稅費”；費用類科目下按功能分為“業(yè)務(wù)活動費用”和“管理費用”等
引入或有事項，確認預計負債。常見的或有事項主要有：未決訴訟或仲裁、債務(wù)擔保、虧損合同、環(huán)境污染整治等。首先或有事項是由過去的交易或事項引起的，其次結(jié)果由未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生來決定。比如，債務(wù)擔保是過去發(fā)生的事項，現(xiàn)在不確定,是要等到債務(wù)到期時被擔保方能否按時還款來確定。
整合了基建會計核算。按照現(xiàn)行制度依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預算管理規(guī)定，單位對基本建設(shè)投資按照政府會計制度的規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬，同時基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)還應(yīng)當按照國家有關(guān)基本建設(shè)要求按期并入單位“大賬”。這大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。
3、全面引入權(quán)責發(fā)生制理念，權(quán)責發(fā)生制可以對政府的資產(chǎn)、負債、收入、費用進行有效的管理、控制和核算，固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)推銷基于權(quán)責發(fā)生制的會計核算要求，記入當期費用或者相關(guān)成本，客觀真實反映了資產(chǎn)價值。收入和費用無論款項是否收付，凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔的費用，都應(yīng)當作為當期的收入和費用；其次，采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財務(wù)會計，反映政府向社會提供公共服務(wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息，在經(jīng)濟體制改革以及公共管理制度轉(zhuǎn)變的大背景下，全面準確地記錄和反映政府的財務(wù)狀況，權(quán)責發(fā)生制可以促進政府會計體系的創(chuàng)新，真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平，促進政府提高財務(wù)管理水平，合理配置政府資源，提高政府的公信力，作為政府績效管理的監(jiān)督依據(jù)。
4、記賬方法上實行“平行記賬”。在同一個會計核算系統(tǒng)內(nèi)同時實現(xiàn)財務(wù)會計和預算會計雙重功能，我們在記賬時，首先要按照權(quán)責發(fā)生制核算財務(wù)會計，另外如果這筆業(yè)務(wù)涉及現(xiàn)金業(yè)務(wù)又納入了預算管理，同時還需要進行預算會計核算。平行記賬是同一筆業(yè)務(wù)同時進行賬務(wù)處理。這樣更能全面準確反映行政事業(yè)單位的財務(wù)信息和預算執(zhí)行信息。
三、政府會計制度改革的應(yīng)對措施
1、準確界定經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，做好新舊制度的銜接工作。
清理各類歷史舊賬，對數(shù)據(jù)進行初始清理。出納人員要對現(xiàn)金收付、銀行存款、未報銷的事項等進行全面核對和清理，核對未達賬項，根據(jù)核算要求進行賬務(wù)處理。安排專人進一步對應(yīng)收應(yīng)付往來款項逐筆清查，將清理結(jié)果登記明細表進行分類統(tǒng)計，重點關(guān)注長期未核銷的事項，清理核實形成的原因，進行賬齡分析，為下一步提取壞賬準備提供依據(jù)。在2016年固定資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)登記入賬的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)合理劃分資產(chǎn)屬性和類別、摸清具體的使用年限和使用價值，為下一步計提折舊攤銷等做好準備，還需要特別關(guān)注已經(jīng)批復報廢未進行賬務(wù)處理的資產(chǎn)，下一步按批復和資產(chǎn)處置規(guī)定辦理，事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入需要上繳財政的全部上繳；尤其在機構(gòu)改革中資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)問題上，保證國有資產(chǎn)安全使用不流失；核實基本建設(shè)項目情況，對于已完工的工程項目及時辦理竣工驗收和并入大賬進行固定資產(chǎn)核算；合理界定非財政撥款專項資金，確保新賬核算方法準確。夯實核算基礎(chǔ)和新舊系統(tǒng)的切換工作，做好數(shù)據(jù)的備份和檔案資料保管工作，確保新舊會計制度順利銜接。
2、完善財務(wù)管理制度，提升單位財務(wù)管理水平
根據(jù)新制度的要求，修訂資產(chǎn)的有關(guān)管理制度，完善資產(chǎn)登記臺賬，按照固定資產(chǎn)的具體準則和應(yīng)用指南重新劃分資產(chǎn)類別、核實資產(chǎn)的使用年限和折舊方法，明確資產(chǎn)的使用單位和管護責任，完善特殊資產(chǎn)和資源的價值評估辦法，如歷史文物、自然資源等資產(chǎn)價值計量，完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等一系列資產(chǎn)管理辦法。
規(guī)范合同管理，政府會計采用權(quán)責發(fā)生后，資產(chǎn)、負債、收入、費用的核算都依據(jù)權(quán)責發(fā)生制的原則進行確認。合同成為權(quán)責發(fā)生制下收付款的重要依據(jù)，對合同的管理更應(yīng)規(guī)范嚴密，設(shè)立專門的法律顧問，合同的談判、審查、訂立都要有法律顧問參與，合同簽訂生效之后再按合同規(guī)定辦理相關(guān)付款手續(xù)。一份合同所包含的信息很多，不同部門和人員應(yīng)履行的職責不同，因此，必須明確職責分工，加強操作性和實用性，落實責任到人，保證信息暢通，避免出現(xiàn)問題時大家相互推諉，找不到問題的源頭，建立重大事項終身負責制，堅決杜絕貪污腐敗。
優(yōu)化財務(wù)管理方式，可以學習企業(yè)管理財務(wù)活動的方法，比如因果分析法、平衡記分卡等模式，結(jié)合實際有效借鑒，以財務(wù)預算和財務(wù)制度為依據(jù)，按事物之間的因果關(guān)系，合理的將分析結(jié)果、管理模式和業(yè)務(wù)操作流程等運用到單位的財務(wù)管理中。借鑒學習平衡記分卡模式時，通過對各種情況和資料的分析，可以對其自身的財務(wù)未來趨勢作合理研判，以便于更加細致周密的處理會計事務(wù)，這樣才能做出有利于單位財務(wù)管理的決策，使得單位財務(wù)管理活動更加規(guī)范化、科學化。
實行全面預算績效管理，采用財務(wù)指標和非財務(wù)指標、定量分析和定性分析相結(jié)合的辦法，完善績效考核體系和標準，考核政府資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，將政府財務(wù)支出狀況和履行職能情況通過科學的考核體系反映出來，為此需要加快預算管理創(chuàng)新，在預算編制是同時編制績效目標，把政府會計主體的資源耗費與目標實現(xiàn)情況連結(jié)在一起；在預算執(zhí)行過程中開展績效監(jiān)控，跟蹤績效目標的完成情況，及時堵塞“管理漏洞”，糾正執(zhí)行偏差，預算完成后要進行績效評價，對績效目標的完成情況進行全面體檢，增加預算的約束力，提高政府會計主體的責任意識，為加強內(nèi)部管理找到有效抓手，從而提高預算資金使用效率，最終達到花好錢辦好事的效果。
3、加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
新政府會計制度改革有很多重大創(chuàng)新和變化，財務(wù)人員要積極學習，參加培訓完成繼續(xù)教育，盡快掌握新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，努力提高自身的工作能力和業(yè)務(wù)水平。政府會計制度實施后，很多財務(wù)數(shù)據(jù)及信息對于非財務(wù)領(lǐng)域人員而言并不好理解，大多數(shù)管理者沒有受過專業(yè)的財務(wù)知識訓練，需要重新學習。因此，財務(wù)人員可以此為契機，用通俗易懂的語言，常規(guī)劃的理解向管理者提供其真正需要的信息，對自身價值進行提升。其次，財務(wù)人員還可以將會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)結(jié)合起來，在業(yè)務(wù)發(fā)生前期可以提供專業(yè)會計服務(wù)，從微觀管理的角度出發(fā),第一時間掌握完整數(shù)據(jù)，打破部門業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)財務(wù)職能由核算、報賬向分析、管理轉(zhuǎn)變。在提升本部門價值的同時，也為領(lǐng)導做好參謀輔助工作。各單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員加強對新制度新準則的學習，為財務(wù)人員創(chuàng)造有利條件，保證財務(wù)人員的學習時間，同時應(yīng)選拔和任用具備財務(wù)綜合處理能力和具有愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀財會人才，引進和專門培養(yǎng)，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員整體的財務(wù)管理水平。
4、加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)工作效率
新政府會計制度對單位的信息化有著更高的要求，財務(wù)軟件運營商要對原有的會計信息及時更新和調(diào)試，加緊研究適應(yīng)新制度核算要求的財務(wù)系統(tǒng)，滿足“平行記賬”的功能，減輕財務(wù)人員的工作量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，防控財務(wù)風險，為政府會計制度實施提供技術(shù)支撐。利用信息系統(tǒng)強大的功能，合理歸集收入費用，提示預算執(zhí)行進度，關(guān)鍵指標適時預警，推動績效管理，提升輔助決策能力。各單位應(yīng)結(jié)合新政府會計制度的規(guī)定和本單位具體情況，加強會計信息化管理，防止會計信息丟失或者遺漏，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，促進會計信息精細化與標準化，提高會計記賬和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用效率，形成完整的上下游數(shù)據(jù)鏈，保證單位財務(wù)核算準確，并利用新的財務(wù)信息系統(tǒng)生成符合新政府會計制度規(guī)定的兩套報表，為政府決策提供高質(zhì)量的信息，有效調(diào)整政府預算的投入方向，提高單位財務(wù)管理水平和工作效率。