“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這為企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)指明了基本方向，企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須符合科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。
目前我國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的全新階段，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)從公共財(cái)政的角度出發(fā)，建立開(kāi)放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，從體制、機(jī)制、制度入手，不斷改革創(chuàng)新，為企業(yè)運(yùn)作提供一個(gè)規(guī)范的外部環(huán)境，同時(shí)也給企業(yè)自我發(fā)展留下廣闊空間。
完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，促進(jìn)企業(yè)自主發(fā)展
1993年實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，統(tǒng)一了行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立了資本金制度，改革了固定資產(chǎn)、成本費(fèi)用管理制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，為各類(lèi)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了政策環(huán)境。但十幾年來(lái)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，舊通則已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，新的《公司法》實(shí)質(zhì)上也調(diào)整了企業(yè)的部分財(cái)務(wù)行為，如取消了公益金、禁止資本公積補(bǔ)虧等，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的修訂正是順應(yīng)形勢(shì)變化的需要。
《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》經(jīng)過(guò)修訂后，較為合理地確定了政府財(cái)政管理的邊界，對(duì)投資者與經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，著力維護(hù)企業(yè)投資者與債權(quán)人、企業(yè)與職工等各相關(guān)方的權(quán)益。具體地說(shuō)，通則以企業(yè)價(jià)值最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，明確了政府投資等財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理政策，改革了企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)制度，明確了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建了有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的分配制度，建立了“激勵(lì)規(guī)范、約束有效”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。從本質(zhì)上，通則改變了財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，更多地側(cè)重于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，致力于建立以通則為主體，以企業(yè)財(cái)務(wù)行為規(guī)范、財(cái)政資金監(jiān)管辦法為配套，以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)辦法為補(bǔ)充的開(kāi)放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度新體系。同時(shí)，適應(yīng)公共財(cái)政的需要，加強(qiáng)了各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通則的實(shí)施，有利于促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展，而企業(yè)尤其是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展壯大，正是全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以人為本，逐步緩解獨(dú)立工礦區(qū)職工住房困難問(wèn)題
黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，要求全體人民“住有所居”。1998年住房制度改革后，我國(guó)企業(yè)住房實(shí)物分配的福利體制已基本終止，貨幣化、市場(chǎng)化供給的體系已大體建立。但是，經(jīng)過(guò)我們調(diào)查研究，油氣田生產(chǎn)基地和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)等獨(dú)立工礦區(qū)的職工住房困難問(wèn)題仍然比較突出。大部分獨(dú)立工礦區(qū)（包括林區(qū)）處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境極其惡劣，社會(huì)配套條件差，住房面積小且房屋質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)，職工對(duì)此反映強(qiáng)烈。
以人為本，就是要將企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及弱勢(shì)群體，并提供制度上的保障。2008年我們將結(jié)合城市化、工業(yè)化進(jìn)程，研究制定獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工住房整體搬遷相關(guān)財(cái)務(wù)政策，逐步緩解獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工住房困難問(wèn)題。可行的措施，一是通過(guò)布局調(diào)整解決獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工住房缺乏城鎮(zhèn)依托的問(wèn)題，對(duì)“偏遠(yuǎn)散小”獨(dú)立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)向城鎮(zhèn)實(shí)施整體搬遷，一方面允許企業(yè)承擔(dān)生活基地和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工住房的搬遷成本，另一方面促使有關(guān)部門(mén)將獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工住房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)計(jì)劃和地方城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。二是對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)職工住房整體搬遷和職工異地安置過(guò)程中，涉及到的企業(yè)回購(gòu)原出售住房、給予職工搬遷補(bǔ)償、支付住房補(bǔ)貼、組織集資建房等財(cái)務(wù)行為，以及企業(yè)在處置原有住房過(guò)程中承擔(dān)的資產(chǎn)損失或成本（費(fèi)用），以國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范。
研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，促進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建
目前我國(guó)礦山企業(yè)資源枯竭與資源浪費(fèi)問(wèn)題并存，相當(dāng)部分企業(yè)依靠粗放式經(jīng)營(yíng)甚至是掠奪式開(kāi)采實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源破壞嚴(yán)重，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率低，礦山二次資源利用程度很低。與此相伴隨的是對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞：大量占用和破壞土地資源，造成不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，污染和破壞地下和地表的水資源，以及采礦過(guò)程中產(chǎn)生大量廢氣、粉塵，以及廢棄物自燃產(chǎn)生煙塵和二氧化硫等。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)治理，生態(tài)環(huán)境將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這與十七大報(bào)告“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求相差甚遠(yuǎn)。
造成以上困境的原因，一是部分資源型企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和動(dòng)力；二是資源型企業(yè)可用于可持續(xù)發(fā)展的資金積累嚴(yán)重不足；三是促進(jìn)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不健全，其實(shí)都可以將其歸結(jié)為體制性和機(jī)制性的原因。為此，2008年我們將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定精神，積極研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，為企業(yè)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等提供財(cái)務(wù)保障。這一機(jī)制的核心內(nèi)容，就是在明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體基礎(chǔ)上，要求資源型企業(yè)以準(zhǔn)備金的形式，預(yù)留未來(lái)可持續(xù)發(fā)展所需資金，并在稅前列入產(chǎn)品成本，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作?？沙掷m(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則實(shí)施財(cái)務(wù)管理。這樣不僅可以促使企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的資金儲(chǔ)備，而且能促進(jìn)資源產(chǎn)品成本的完全化。國(guó)家可以按照“綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、規(guī)范引導(dǎo)”的原則，整合已有的各項(xiàng)財(cái)稅政策，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的政策體系，從制度上、機(jī)制上解決阻礙資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深層次問(wèn)題。
研究制定外資企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平發(fā)展
目前，外商投資企業(yè)在適用的市場(chǎng)主體法律上不同于內(nèi)資企業(yè)，其執(zhí)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度也與內(nèi)資企業(yè)有所不同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，《公司法》、《企業(yè)所得稅法》等一系列法律的更新，客觀上要求建立公平、統(tǒng)一、透明的企業(yè)財(cái)務(wù)制度與之相配套。十七大報(bào)告提出要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，要構(gòu)建中外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，在新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》基礎(chǔ)上，就需要研究外商投資企業(yè)執(zhí)行新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的若干規(guī)定。制定這樣的規(guī)定，可以從財(cái)務(wù)制度上為外商投資企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供支持，也是外商投資企業(yè)之間以及外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。
基于外商投資企業(yè)的某些特殊性，外商投資企業(yè)在總體上應(yīng)當(dāng)遵循《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，同時(shí)允許在個(gè)別問(wèn)題上特殊處理，包括中外投資方的出資、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)在合作期限內(nèi)先行收回投資、外商投資企業(yè)利潤(rùn)分配辦法及“儲(chǔ)備基金、企業(yè)發(fā)展基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金”的提取和使用、外商投資企業(yè)中方職工權(quán)益資金管理、外商投資企業(yè)清算等問(wèn)題。在這些具體問(wèn)題上對(duì)中外企業(yè)的區(qū)別處理，符合現(xiàn)行法制，更有利于保障中外雙方權(quán)益，調(diào)動(dòng)外方投資者與中方職工兩個(gè)積極性，有利于進(jìn)一步發(fā)揮中外雙方兩種資源的作用，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)又好又快地規(guī)范發(fā)展。
1992年，鄧小平在視察南方時(shí)發(fā)表的著名南方談話(huà)中說(shuō)，“恐怕再過(guò)三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！睍r(shí)至今日，“更加成熟、更加定型的制度”目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，我們的制度仍處于不斷發(fā)展、不斷完善的進(jìn)程之中。同時(shí)，這一進(jìn)程也是科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐的過(guò)程，企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)也要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷走向完善和有效，給企業(yè)提供越來(lái)越有價(jià)值的管理指引。
