汪孝文
如何按照公平、透明、規(guī)范、高效的原則，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)各環(huán)節(jié)相互銜接、功能互補(bǔ)的財政管理和運(yùn)行新機(jī)制，逐步形成管理嚴(yán)密、富有效率、完善配套并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新模式，是擺在縣（市）財政行政政法部門面前必須破解的難題。迄今為止，湖北省赤壁市直3 4家行政政法部門全部實(shí)行包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的較為完整的部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了一部門一本預(yù)算，提高了對行政政法部門的經(jīng)費(fèi)保障能力。赤壁市的主要做法是做好五抓”。
一、抓基礎(chǔ)，摸清家底定標(biāo)準(zhǔn)
2 0 0 2 年，赤壁市結(jié)合會計(jì)集中核算改革的需要，取消了各單位的所有銀行賬戶，統(tǒng)一在核算中心開設(shè)一個基本戶，各預(yù)算單位實(shí)行分戶核算。2004 年，結(jié)合國庫集中收付改革的要求，又制定了預(yù)算單位開戶“單位申請，財政審核，人行批準(zhǔn)”的審查制度，并制定了行政事業(yè)單位銀行開戶管理辦法，從根本上改變以單位多頭開戶的問題。
在清理單位帳戶的同時，對各單位編制、人員及額定經(jīng)費(fèi)需求量進(jìn)行全面摸底。根據(jù)市編委確定的單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級別、定編人數(shù)，界定財政開支范圍，嚴(yán)格增人增資管理，建立了人員編制數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員的增長。根據(jù)單位人事部門的花名冊和財務(wù)部門的工資發(fā)放登記表，摸清單位實(shí)有人數(shù)、財政認(rèn)賬人數(shù)和離退休人數(shù)，建立單位工資數(shù)據(jù)庫，將工資預(yù)算核實(shí)到人。根據(jù)紀(jì)檢部門確定的車輛等編制數(shù)，摸清單位固定資產(chǎn)底數(shù)。
在此基礎(chǔ)上，赤壁市根據(jù)國家政策規(guī)定，在全市制定了統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度, 做到公開透明，一把尺子量到底。對人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國家和地方規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)核定，對正常辦公經(jīng)費(fèi)，制定了分類分檔的等級定額標(biāo)準(zhǔn)，分別核定車輛、電話、取暖等經(jīng)費(fèi)定額，為推行部門預(yù)算改革創(chuàng)造了條件。
二、抓改革，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展
（1 ）改革組織形式，實(shí)行部門預(yù)算。改革財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金按使用部門統(tǒng)一編制。主要把握好四點(diǎn)：首先是健全預(yù)算內(nèi)容。將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。其次是嚴(yán)格部門資質(zhì)。凡是與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位，均作為預(yù)算管理的直接對象，將預(yù)算編制批復(fù)到這些單位。再其次是減少中間環(huán)節(jié)。預(yù)算編制以部門為主體，從基層編起，財政對預(yù)算的審核和批復(fù)，直接延伸到部門和基層單位，最大限度地減少部門在二次分配中扭曲預(yù)算政策，截留預(yù)算資金的發(fā)生。最后是落實(shí)一本預(yù)算。由財政預(yù)算部門以一本預(yù)算的形式統(tǒng)一批復(fù)到部門。
（2 ）改革編制方法，實(shí)行零基預(yù)算。取消以往“基數(shù)加增長”的編制方法，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)的輕重緩急，重新測算每個部門、科目和款項(xiàng)的支出需求。對人員經(jīng)費(fèi)，按照統(tǒng)一的工資政策，逐人核定，實(shí)行編制經(jīng)費(fèi)雙向控制辦法；對正常辦公經(jīng)費(fèi)，按照支出定額核定；對部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和部門的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，分類排隊(duì)，視財力逐項(xiàng)核定，編制到項(xiàng)目。
（3 ）改革編制內(nèi)容，實(shí)行綜合預(yù)算。統(tǒng)籌部門和單位的各種資金，改變傳統(tǒng)的只編制預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的做法，全面編制綜合財政預(yù)算，完整地反映預(yù)算內(nèi)外財政收支狀況。部門預(yù)算收入包括財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款，罰沒收入和行政性收費(fèi)核撥收入，財政專戶核撥資金及其它收入。預(yù)算支出依據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)，按照先個人經(jīng)費(fèi)、后公用經(jīng)費(fèi)、再專項(xiàng)支出的原則核定。此舉進(jìn)一步深化了收支兩條線改革。
（4 ）改革編審方式，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算。主要是改變過去對部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切塊管理的辦法，實(shí)行年初將?？罴?xì)化落實(shí)到項(xiàng)目。既由財政部門牽頭，根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和上級有關(guān)配套政策，對部門的項(xiàng)目支出需求進(jìn)行論證、審核，按輕重緩急的順序，分類排隊(duì)，建立項(xiàng)目庫。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財力實(shí)際，按照先預(yù)算外，后預(yù)算內(nèi)的原則，確定當(dāng)年專項(xiàng)支出預(yù)算，除留下必需的配套資金外，全部落實(shí)到項(xiàng)目，批復(fù)到部門。
（ 5 ） 改革編審程序， 實(shí)行“兩上兩下”。首先由部門填報基本情況表和收支建議計(jì)劃表，報財政部門，財政部門初審后，提出預(yù)算控制建議數(shù)；然后部門在建議數(shù)內(nèi)調(diào)整收支預(yù)算，反饋意見，財政部門在報請人大審批后，批復(fù)部門預(yù)算。
三、抓制度，規(guī)范管理強(qiáng)約束
為增強(qiáng)預(yù)算約束力，赤壁市先后出臺《赤壁市部門預(yù)算運(yùn)行程序》、《財政資金審批權(quán)限和程序》和《市預(yù)算資金指標(biāo)批復(fù)和管理辦法》，對部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，強(qiáng)化先有預(yù)算后有支出的原則，使部門預(yù)算的運(yùn)行有章可循，在執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)無預(yù)算不撥款。推行集中支付對保障財政資金的安全有效運(yùn)行，提高財政資金使用效率，從源頭上預(yù)防腐敗有重要意義。赤壁市從2 0 0 4 年9 月2 3 日起，就在全市8 家預(yù)算單位推行國庫集中收付改革。2 0 0 5年，結(jié)合財政四項(xiàng)改革，將部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線作為一個整體，出臺了《赤壁市財政四項(xiàng)改革實(shí)施方案》，在市直機(jī)關(guān)全面推行國庫集中收付改革。
為規(guī)范政府采購，制定《赤壁市政府采購管理暫行辦法》，逐步將現(xiàn)代化辦公設(shè)備、專用儀器、辦公家具和維修工程等納入政府采購范圍， 節(jié)約了大量資金?！ ?br />
四、抓服務(wù)，獲取支持求共贏
（1 ）加強(qiáng)溝通反饋。在預(yù)算管理工作中，加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，相互通報、討論、研究有關(guān)問題，合作共事，特別是多向部門、單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取理解和支持。同時，加強(qiáng)與局業(yè)務(wù)股室的溝通聯(lián)系，使單位預(yù)算貼緊單位實(shí)際，突出保障好單位重點(diǎn)，不斷提高單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和滿意度。
（2 ）解決實(shí)際困難。我們做好宣傳動員、部門預(yù)算報表編制和軟件使用的培訓(xùn)服務(wù)工作，及時解答部門在編制過程中的疑難問題。如在設(shè)計(jì)新的財政資金撥付流程時，堅(jiān)持“減少中間環(huán)節(jié)，方便單位用款”的思路，將原來的多道環(huán)節(jié)，統(tǒng)一簡化到兩個環(huán)節(jié)，即單位使用財政資金只需要兩道環(huán)節(jié)：即月初向財政局對口業(yè)務(wù)股室上報分月用款計(jì)劃，每月中旬向國庫收付中心申請用款。
（3 ）提高預(yù)算服務(wù)水平。我們認(rèn)真做好各種數(shù)據(jù)填報錄入、數(shù)據(jù)審核等工作，做到數(shù)據(jù)完整、真實(shí)可靠、在數(shù)據(jù)填報上做到“零差錯”；科學(xué)合理地編制好單位收支預(yù)算，做到收入不打埋伏，既不瞞報，也不多報，支出不漏項(xiàng)目，應(yīng)安排的事項(xiàng)一個不漏，不該安排的事項(xiàng)一個不報，每個項(xiàng)目的資金安排切合實(shí)際，合情合理，在收支安排上實(shí)現(xiàn)“零失誤”；我們精心編制，細(xì)化預(yù)算，使部門預(yù)算在執(zhí)行中既能適應(yīng)單位開展工作需要，也能適應(yīng)國庫集中支付需要，不因預(yù)算編制失誤而影響單位工作，不因項(xiàng)目細(xì)化不夠而影響正常支付，在預(yù)算執(zhí)行上確?！?零障礙”。
五、抓監(jiān)督，全程跟蹤勤問效
以推進(jìn)依法理財和依法行政為核心，逐步實(shí)現(xiàn)對財政資金運(yùn)行管理事項(xiàng)的全方位、全過程監(jiān)控，確保財政資源安全、有效運(yùn)用，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。在實(shí)行編制和執(zhí)行相分離的基礎(chǔ)上，不斷健全監(jiān)督機(jī)制。一是圍繞改革抓監(jiān)督。部門預(yù)算改革推行到哪里，財政監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，及時解決改革中存在的問題，做到監(jiān)督跟著改革走。二是圍繞政策抓監(jiān)督。結(jié)合《會計(jì)法》、稅收、收支兩條線和國債轉(zhuǎn)貸資金等專項(xiàng)檢查，落實(shí)財政政策，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做到監(jiān)督跟著政策走。三是圍繞資金抓監(jiān)督。將財政監(jiān)督貫穿于預(yù)算資金分配、撥付使用的各個環(huán)節(jié)。如對專項(xiàng)資金的使用情況，從項(xiàng)目論證開始，到建成的全過程實(shí)施監(jiān)控，項(xiàng)目建成后，對資金使用效果進(jìn)行評估，做到監(jiān)督跟著資金走。
同時，建立績效評價機(jī)制，提高資金使用效益。赤壁市研究制定了《赤壁市財政局行財資金績效評價管理辦法》，對預(yù)算編制和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行績效評價。要求各單位在編制部門預(yù)算時，對項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行充分考察和事前評審，作為績效評價和安排預(yù)算的主要依據(jù)；對預(yù)算已經(jīng)確定的支出項(xiàng)目，全部納入日常財政和財務(wù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控；對已經(jīng)完成的支出項(xiàng)目，會同主管部門進(jìn)行績效考評，評價結(jié)果作為今后安排預(yù)算的重要依據(jù)。
文章來源：決策與信息
