伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，近幾年一部分行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理部門成建制轉(zhuǎn)體為企業(yè)，然而政府并沒有針對單位轉(zhuǎn)體這一過渡期制定配套的政策和措施。本文擬就轉(zhuǎn)體單位的財務(wù)工作談幾點(diǎn)看法。
一、解決轉(zhuǎn)體單位財務(wù)工作問總的根本辦法政企分開
政企分開就是要把政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，要把政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營管理職能分開。然而，轉(zhuǎn)體單位既行使行政管理職能又自主經(jīng)營，形成了新的企業(yè)行政化、行政企業(yè)化，這是與改革精神相違背的。企業(yè)不能代表政府行使行政管理職能，所以要解決轉(zhuǎn)體單位財務(wù)工作的問題，首先要解決轉(zhuǎn)體單位政企職能分離的問題，否則轉(zhuǎn)體單位財務(wù)工作很難按照正常軌道運(yùn)行。
二、制定配套政策，理順相互關(guān)系
行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢，是政府職能轉(zhuǎn)變的過渡期。既然是過渡期，政府就必須制定與之相適應(yīng)的過渡性政策和配套措施，如財稅、人事、工商、勞動、金融等方面的優(yōu)惠政策。因為轉(zhuǎn)體單位在職能上具有雙重性，形成資金多元化(行政經(jīng)費(fèi)、上級補(bǔ)助收入、收取管理費(fèi)、經(jīng)營收入);人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化(省管干部、公務(wù)員序列的離退休人員、企業(yè)身份的在職職工);單位編制繁瑣化(事業(yè)編制、行政編制、企業(yè)編制、合同制)；財務(wù)報表重復(fù)化(行政報表、企業(yè)報表)。有了與之相適應(yīng)的政策，轉(zhuǎn)體單位就便于操作，證確處理各方面的關(guān)系，有利于經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，順利完成過渡期。
三、建立資產(chǎn)保全監(jiān)督機(jī)制
(1)摸清家底。轉(zhuǎn)體單位作為資產(chǎn)的所有者和管理者，要做到家底清楚，心中有數(shù)，必須對資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，認(rèn)真盤點(diǎn)資產(chǎn)的實(shí)物量，對賬外財產(chǎn)或有賬無物、損壞、丟失的資產(chǎn)及時進(jìn)行登記，或者向有關(guān)部門申請注銷。在賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上對資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)的價值量，然后建立資產(chǎn)清攬，以便在今后的資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中，加強(qiáng)管理，確保資產(chǎn)的保值、增值和完整。
(2)制定資產(chǎn)管理制度。對已被下屬經(jīng)營企業(yè)占用的資產(chǎn)必須重新界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資產(chǎn)的主體，如果實(shí)行資產(chǎn)租賃或資產(chǎn)參股的，要便所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；對資產(chǎn)的出租、出借、報廢和調(diào)撥，必須履行有關(guān)手續(xù)，通過賬面核算使資產(chǎn)轉(zhuǎn)移接受財務(wù)的監(jiān)督。
四、規(guī)范會計核算體系
統(tǒng)一核算制度--轉(zhuǎn)體單位從法律上講是國有企業(yè)，必須執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則況會計核算由行政預(yù)算改為企業(yè)財務(wù)核算。
統(tǒng)一會計報表--應(yīng)取消原來的全額預(yù)算財務(wù)報表，編報企業(yè)財務(wù)報表，真實(shí)和準(zhǔn)確地反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況。
統(tǒng)一設(shè)置會計機(jī)構(gòu)--轉(zhuǎn)體單位應(yīng)按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)營需要必須設(shè)立獨(dú)立會計機(jī)構(gòu)，配備專職財務(wù)人員和負(fù)責(zé)人，并保持人員相對穩(wěn)定，以保證財務(wù)工作正常開展。
五、設(shè)立總會計師制度
長期以來行政機(jī)關(guān)一般不設(shè)立總會計師。轉(zhuǎn)體單位在開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件也伴隨而來，總經(jīng)理需要總會計師成為其顧問和助手。隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部條件的不斷變化，企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向營銷，人們對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識逐漸加深，財務(wù)部門勢必會成為企業(yè)管理中心。比如，企業(yè)的重大決策需要財務(wù)管理人員提出分析和評價;各項經(jīng)營計劃需要以財務(wù)預(yù)算加以表達(dá);對執(zhí)行狀況需用一系列財務(wù)指標(biāo)加以衡量；績效的考核與評價也需借助于財務(wù)手段；企業(yè)外部債權(quán)人、投資者、稅務(wù)等政府部門、企業(yè)客戶、內(nèi)部職工，莫不以企業(yè)財務(wù)狀況作為其判斷企業(yè)經(jīng)營成功與否，并作出相應(yīng)決策的依據(jù)。企業(yè)財務(wù)目標(biāo)，即企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)所在。財務(wù)管理地位的提高，反映到?jīng)Q策管理層上來，表現(xiàn)為在財務(wù)部門經(jīng)理之上，必須設(shè)且總會計師，專門負(fù)責(zé)財務(wù)相關(guān)部門工作，參與公司戰(zhàn)略決策，并對其他業(yè)務(wù)部門的活動擁有更大的協(xié)調(diào)建議權(quán)。
六、提高財務(wù)人員素質(zhì)
轉(zhuǎn)體單位的財務(wù)人員絕大部分長期從事機(jī)關(guān)財務(wù)工作，要使其業(yè)務(wù)水平適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，還必須進(jìn)一步提高會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，建立帶強(qiáng)制性的定期輪崗培訓(xùn)制度，分期、分批、有計劃、有步驟地進(jìn)行培訓(xùn)，特別要加大對會計主管人員的定期培訓(xùn)力度。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員也必須學(xué)習(xí)和掌握一定的財政經(jīng)濟(jì)政策、財務(wù)知識。 (作者系省紡織工業(yè)集團(tuán)總公司)
--摘自《湖南財政與會計》
