本報記者 田豐
為了規(guī)范會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，保障會計專業(yè)技術人員合法權益，不斷提高會計專業(yè)技術人員素質，根據《會計法》及人力資源和社會保障部2015年發(fā)布的《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》，財政部、人社部于5月19日制定發(fā)布了《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》(以下簡稱《繼續(xù)教育規(guī)定》)，自2018年7月1日起施行，財政部2013年印發(fā)的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》(以下簡稱“舊規(guī)定”)同時廢止。
更新繼續(xù)教育總體要求
2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議對《會計法》作出了修訂，將“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”這一要求變更為“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力”，意味著施行已有20余年的會計從業(yè)資格管理制度正式取消，會計人員管理工作也面臨轉型。加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內容，也是引導、督促會計專業(yè)技術人員提升業(yè)務素質和專業(yè)勝任能力、提高會計信息質量的有效途徑。
《繼續(xù)教育規(guī)定》包括總則、管理體制、內容與形式、學分管理、會計繼續(xù)教育機構管理、考核與評價、附則七章共27條內容，與舊規(guī)定的八章38條相比，結構、篇幅大幅精簡。同時，《繼續(xù)教育規(guī)定》適應當前會計行業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化、新需求，對加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育提出了新的要求。
《繼續(xù)教育規(guī)定》明確，國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體等組織(以下簡稱“單位”)具有會計專業(yè)技術資格的人員或不具有會計專業(yè)技術資格但從事會計工作的人員(以下簡稱“會計專業(yè)技術人員”)繼續(xù)教育，適用本規(guī)定。與舊規(guī)定中“會計人員繼續(xù)教育的對象是取得會計從業(yè)資格的人員”之表述相比，新規(guī)適用范圍大大拓寬。
《繼續(xù)教育規(guī)定》指出，會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育應當緊密結合經濟社會和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設為核心，突出針對性、實用性，兼顧系統(tǒng)性、前瞻性，為經濟社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。新規(guī)注重能力建設，強調針對、實用、系統(tǒng)及前瞻性，在指導思想上比舊規(guī)定中的“統(tǒng)籌規(guī)劃，強化服務，注重質量，全面推進會計人才隊伍建設”更為具體。
《繼續(xù)教育規(guī)定》明確，具有會計專業(yè)技術資格的人員、不具有技術資格但從事會計工作的人員應當分別自取得技術資格、從事會計工作的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內取得規(guī)定學分。新規(guī)強調，會計專業(yè)技術人員享有參加繼續(xù)教育的權利和接受繼續(xù)教育的義務;用人單位應當保障本單位相關人員參加繼續(xù)教育的權利。
簡化管理體制、內容形式
《繼續(xù)教育規(guī)定》簡化了會計人員繼續(xù)教育的管理體制、內容與形式。其中，在管理方面，新規(guī)定明確，財政部負責制定全國會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育政策，會同人社部監(jiān)督指導全國繼續(xù)教育工作的組織實施，人社部負責全國繼續(xù)教育的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調;縣級以上地方政府財政部門、人社部門共同負責本地區(qū)繼續(xù)教育工作;新疆生產建設兵團、中共中央直屬機關事務管理局和國家機關事務管理局(以下統(tǒng)稱“中央主管單位”)，按照財政部、人社部有關規(guī)定，分別負責兵團所屬單位、中央在京單位的會計人員繼續(xù)教育工作。
在內容方面，會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育內容包括公需科目和專業(yè)科目。其中，公需科目包括專業(yè)技術人員應當普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術信息等基本知識，專業(yè)科目包括會計專業(yè)技術人員從事會計工作應當掌握的財務會計、管理會計、財務管理、內部控制與風險管理、會計信息化、會計職業(yè)道德、財稅金融、會計法律法規(guī)等相關專業(yè)知識。財政部會同人社部根據會計專業(yè)技術人員能力框架，將定期發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南，對繼續(xù)教育內容進行指導。
在形式方面，會計專業(yè)技術人員可以自愿選擇參加繼續(xù)教育的形式，包括：參加縣級以上地方政府財政部門、人社部門，新疆生產建設兵團財政局、人社局，中共中央直屬機關事務管理局，國家機關事務管理局(以下統(tǒng)稱“繼續(xù)教育管理部門”)組織的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、高端會計人才培訓、全國會計專業(yè)技術資格考試等會計相關考試、會計類專業(yè)會議等;參加會計繼續(xù)教育機構或用人單位組織的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓;參加國家教育行政主管部門承認的中專以上會計類專業(yè)學歷(學位)教育;承擔繼續(xù)教育管理部門或行業(yè)組織(團體)的會計類研究課題，或在有國內統(tǒng)一刊號(CN)的經濟、管理類報刊上發(fā)表會計類論文;公開出版會計類書籍;參加注冊會計師、資產評估師、稅務師等繼續(xù)教育培訓;繼續(xù)教育管理部門認可的其他形式。
完善學分、教育機構管理
《繼續(xù)教育規(guī)定》刪去了舊規(guī)定中的第六章“師資與教材”，將原第七章“監(jiān)督與檢查”中的內容分拆并入第四章“學分管理”、第五章“教育機構管理”中。
《繼續(xù)教育規(guī)定》明確，會計專業(yè)技術人員每年參加繼續(xù)教育取得的學分不少于90學分，其中專業(yè)科目一般不少于總學分的三分之二;會計專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育取得的學分，在全國范圍內當年度有效，不得結轉以后年度。與舊規(guī)定相比，新規(guī)定在學分管理上有三方面強化：一是每年取得的最低學分由24學分提升至90學分;二是對專業(yè)科目學分比例提出要求;三是強調學分不得結轉以后年度。
據了解，會計專業(yè)技術人員參加規(guī)定形式的繼續(xù)教育，學分計量標準如下：參加全國會計專業(yè)技術資格考試等會計相關考試、每通過一科考試或被錄取的，或者參加國家教育行政主管部門承認的中專以上會計類專業(yè)學歷(學位)教育、通過當年度一門學習課程考試或考核的，折算為90學分;參加會計類專業(yè)會議，每天折算為10學分;獨立承擔繼續(xù)教育管理部門或行業(yè)組織(團體)的會計類研究課題且課題結項的，或者獨立公開出版會計類書籍的，每項研究課題、每本會計類書籍折算為90學分，合作完成、出版的，課題主持人、第一作者折算為90學分，其他參與人、作者每人折算為60學分;獨立在有國內統(tǒng)一刊號(CN)的經濟、管理類報刊上發(fā)表會計類論文的，每篇論文折算為30學分，合作發(fā)表的，第一作者折算為30學分，其他作者每人折算為10學分;參加其他形式的繼續(xù)教育，學分計量標準由省級財政部門、新疆生產建設兵團財政局會同本地區(qū)人社部門、中央主管單位制定。
《繼續(xù)教育規(guī)定》要求，用人單位應當對會計專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行記錄，并在培訓結束后及時將有關情況報送所在地縣級以上地方政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局或中央主管單位。
《繼續(xù)教育規(guī)定》加強了教育機構管理，強調會計繼續(xù)教育機構應當認真實施繼續(xù)教育教學計劃，向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內容、收費項目及標準等情況;應當按照專兼職結合的原則，聘請具有豐富實踐經驗、較高理論水平的業(yè)務骨干和專家學者，建立繼續(xù)教育師資庫;應當建立健全繼續(xù)教育培訓檔案，根據考試或考核結果如實出具繼續(xù)教育證明，并在培訓結束后將有關情況報送相關主管部門。
《繼續(xù)教育規(guī)定》增加了“考核與評價”一章，其中規(guī)定：用人單位應當建立會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，將參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據;繼續(xù)教育管理部門應當加強對會計專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評價，并將考核、評價結果作為參加會計專業(yè)技術資格考試或評審、先進會計工作者評選、高端會計人才選拔等的依據之一，并納入其信用信息檔案。
